葉艷

【摘要】干部檔案是歷史、全面地考察和正確使用干部的重要依據(jù)，也是兌現(xiàn)干部各種待遇的重要證明。近幾年干部檔案造假事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了干部選任公信力。逢提必審，對(duì)干部檔案進(jìn)行審核，正是基于現(xiàn)實(shí)的考量。本文從干部檔案管理者的角度，結(jié)合省水利廳及所屬14家事業(yè)單位檔案專審工作實(shí)際，對(duì)干部檔案專審工作的主要做法進(jìn)行梳理，分析干部檔案審核的難點(diǎn)及審核工作存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】檔案審核;難點(diǎn);對(duì)策;建議

一、主要做法

我們堅(jiān)持把“五個(gè)到底”的要求融貫檔案專審工作的全過(guò)程，確保干部檔案真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（一）建章立制，一套制度管到底。注重頂層設(shè)計(jì)和常態(tài)管理，把制度建設(shè)作為專審工作首要任務(wù)來(lái)抓。一是堅(jiān)持用制度管總管細(xì)。結(jié)合我廳實(shí)際，制定廳系統(tǒng)專審工作制度和實(shí)施方案，細(xì)化和制定專審登記、會(huì)議研究、匯報(bào)溝通、督查指導(dǎo)、工作回避等12項(xiàng)制度和具體措施。二是注重用制度填補(bǔ)漏洞。針對(duì)廳機(jī)關(guān)檔案庫(kù)房和專審場(chǎng)地相距較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，專門印制了《檔案進(jìn)出庫(kù)登記本》和《專審檔案登記本》。嚴(yán)格推行“三審制”，除按要求進(jìn)行初審、復(fù)審?fù)?，還對(duì)審核完畢的每一份檔案安排專人進(jìn)行復(fù)核，累計(jì)核實(shí)糾正問(wèn)題200余起。三是著力用制度解決問(wèn)題。堅(jiān)持信息報(bào)送、專班例會(huì)、問(wèn)題研討等制度，依靠機(jī)制及時(shí)解決問(wèn)題。如“出生日期涂改”“學(xué)歷認(rèn)定”等棘手問(wèn)題，都能迅速上會(huì)研究解決。

（二）調(diào)兵遣將，一個(gè)專班抓到底。我廳及時(shí)成立專審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從廳系統(tǒng)選調(diào)年紀(jì)較輕、從事人事工作、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員組成工作專班，按照責(zé)任分工分別開(kāi)展信息錄入、初審、復(fù)審、復(fù)核等工作，分工明確，責(zé)任明晰。專班成員在抓好廳管干部專審的同時(shí)，還組織對(duì)廳直單位分管檔案的負(fù)責(zé)人和專審人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和“一對(duì)一”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)廳直單位檔案專審情況進(jìn)行督促檢查，查找存在問(wèn)題，及時(shí)答疑解惑。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。一是嚴(yán)明政策。組織對(duì)廳系統(tǒng)從事專審工作的人員前后進(jìn)行三輪培訓(xùn)，確保每名專審人員“真懂真用真明白”。某廳直單位專審初期由于政策把握不準(zhǔn)，專審質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題，我們要求該單位專審人員全部到廳工作專班跟班學(xué)習(xí)、回爐再造，已開(kāi)展的專審工作全部推倒重來(lái)。二是嚴(yán)格執(zhí)行。專審中存在問(wèn)題最多、重新認(rèn)定困難最大、最易受到人情干擾的就是“出生日期”問(wèn)題。廳管干部檔案中，因“出生日期”不一致需重新認(rèn)定的就達(dá)107人，其中有48人需改大年齡在一年以上。我們?nèi)堪凑铡熬驮纭⒕痛?、從?yán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，沒(méi)有照顧一個(gè)人。三是嚴(yán)肅紀(jì)律。始終把專審紀(jì)律挺在專審工作的前面，嚴(yán)禁專班以外人員進(jìn)出專審場(chǎng)地，嚴(yán)禁專班成員在專審場(chǎng)地以外議論專審事情，嚴(yán)禁私自泄漏干部檔案中的隱私信息，嚴(yán)禁向外傳播專審內(nèi)部掌握的政策文件。

（四）認(rèn)真細(xì)致，一有疑難核到底。一是不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)。逐卷逐頁(yè)審核每一份檔案、每一頁(yè)材料，并認(rèn)真做好記錄。對(duì)前后不一致的、有涂改痕跡的、邏輯上有矛盾的、材料上有缺失的檔案進(jìn)行重點(diǎn)審查，認(rèn)真研判。二是不放過(guò)一個(gè)難點(diǎn)。難以辨認(rèn)、難以查找、難以認(rèn)定的檔案材料，我們都堅(jiān)持一個(gè)一個(gè)查，一個(gè)一個(gè)補(bǔ)。干部何某檔案中缺少《入黨志愿書(shū)》等材料，其原單位又在外省，材料也已遺失。我們反復(fù)多次找其原所在單位了解情況，不厭其煩地請(qǐng)他們按程序補(bǔ)填相關(guān)手續(xù)，終于補(bǔ)齊材料。三是不放過(guò)一個(gè)重點(diǎn)。在專審過(guò)程中，對(duì)擬提拔的、列入后備干部的對(duì)象，我們堅(jiān)持先審核再提拔，審核清楚再提拔，做到“逢提必審”。

（五）敢于擔(dān)當(dāng)，一份責(zé)任扛到底。一是遇事不推諉。我們克服人多、線長(zhǎng)、面廣的問(wèn)題，及早謀劃部署，在省直部門率先啟動(dòng)專審工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成廳管干部的檔案專審。除做好《全省干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》要求的公務(wù)員（含參公）和所屬事業(yè)單位中層以上管理人員的檔案專審?fù)猓覀冞€自加壓力，比照專審標(biāo)準(zhǔn)，要求同時(shí)在全廳系統(tǒng)完成其他在職在編人員的檔案審核工作，做到全廳上下“一盤棋”。二是矛盾不上交。始終堅(jiān)持能在專班解決的問(wèn)題不上交廳領(lǐng)導(dǎo)，能在廳里解決的問(wèn)題不上交上級(jí)主管部門。在簽字確認(rèn)階段，我們主動(dòng)上門服務(wù)，及時(shí)化解干部心中顧慮，所有需要重新認(rèn)定的干部全都簽字確認(rèn)。目前，還沒(méi)有出現(xiàn)一起到廳領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)主管部門訴說(shuō)不公的事情。三是作風(fēng)不漂浮。

二、審核難點(diǎn)

（一）出生日期認(rèn)定。檔案審核中存在問(wèn)題最多、重新認(rèn)定困難最大、最易受到人情干擾的就是“出生日期”問(wèn)題，且集中表現(xiàn)在因招工、入學(xué)、入團(tuán)、入黨、參軍等需要將個(gè)人出生年齡填大。對(duì)此，我們?nèi)堪凑铡熬驮?、就大、從?yán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，一把尺子量到底。對(duì)干部因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大的，為避免重復(fù)得利，認(rèn)定為干部填大的年齡;對(duì)干部因入伍、招工等超過(guò)年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定，確認(rèn)改小年齡的，一律恢復(fù)實(shí)際年齡，防止繼續(xù)得利。

（二）在職學(xué)歷認(rèn)證。檔案審核中發(fā)現(xiàn)在職學(xué)歷沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)證的情況比較普遍，一方面在于干部檔案對(duì)于學(xué)歷材料的要求發(fā)生了變化，以前對(duì)于個(gè)人獲取的在職學(xué)歷，只要求對(duì)最高的學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證，現(xiàn)在則要求對(duì)所有獲取的個(gè)人在職學(xué)歷都要進(jìn)行認(rèn)證，這就導(dǎo)致有多個(gè)在職學(xué)歷干部的較低學(xué)歷沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)證;另一方面在于個(gè)人對(duì)在職學(xué)歷認(rèn)證的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不能主動(dòng)對(duì)個(gè)人在職學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證并及時(shí)向人事部門提供個(gè)人的在職學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告。

（二）缺失檔案查補(bǔ)。檔案材料不齊全是檔案審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的又一突出問(wèn)題，主要集中在個(gè)人經(jīng)歷、干部考察及學(xué)歷學(xué)籍等材料的缺失。我們發(fā)現(xiàn)有些干部個(gè)人檔案不全是由于原單位檔案管理部門沒(méi)有將有關(guān)檔案材料及時(shí)歸檔導(dǎo)致的;有些干部個(gè)人檔案不全是由于畢業(yè)證書(shū)、學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告、考核材料等原來(lái)不需要存檔現(xiàn)在才需要存檔導(dǎo)致的，尤其是有些缺失的檔案材料年代比較久遠(yuǎn)，干部個(gè)人原工作單位幾經(jīng)變更，查補(bǔ)起來(lái)更是困難。對(duì)于難以查補(bǔ)的檔案材料，我們堅(jiān)持一個(gè)一個(gè)查，一個(gè)一個(gè)補(bǔ)，不放過(guò)一個(gè)難點(diǎn)。

三、主要問(wèn)題

（一）檔案管理不夠規(guī)范。一是干部檔案材料收集、歸檔、整理及認(rèn)定等“軟件”方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是部分單位檔案管理人員不專，業(yè)務(wù)水平不高。三是個(gè)別單位還出現(xiàn)檔案管理制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、記錄不到位的情形。

（二）相關(guān)政策不夠完善。一是細(xì)化不夠?qū)！Ｊ∥M織部組工通訊“41條問(wèn)答”相對(duì)比較籠統(tǒng)，對(duì)一些具體問(wèn)題指導(dǎo)性還不夠強(qiáng)，尤其是在參加工作時(shí)間問(wèn)題上需要進(jìn)一步細(xì)化。二是銜接不夠緊。專審政策在與其他相關(guān)政策銜接上存在薄弱環(huán)節(jié)，比如專審中工作時(shí)間與工齡區(qū)分不明確，為核定工資與退休待遇增添了難度。三是配套不夠全。部分干部對(duì)檔案年齡與身份證年齡不一致存有疑慮，認(rèn)為今后在社會(huì)上辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信貸等手續(xù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生影響。

（三）信息化水平不夠高。一是安全性不夠強(qiáng)。專審中，干部人事信息系統(tǒng)有時(shí)會(huì)出狀況，修理升級(jí)后，多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失問(wèn)題，影響專審工作進(jìn)度和質(zhì)量。二是應(yīng)用性不夠好。專審后，新認(rèn)定的信息難以智能化地應(yīng)用，系統(tǒng)間各功能模塊沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。三是普及性不夠高。目前我廳僅有3家單位應(yīng)用干部人事信息系統(tǒng)，部分單位還采用辦公軟件印制表格的方式進(jìn)行干部信息管理，工作效率和質(zhì)量堪憂。

四、對(duì)策建議

（一）完善機(jī)制，規(guī)范管理。一是加強(qiáng)干部檔案“軟件”建設(shè)。重視干部人事檔案工作，特別是檔案“軟件”建設(shè)，及時(shí)搞好干部人事檔案材料收集、歸檔、整理及認(rèn)定工作。二是加強(qiáng)檔案專職人員隊(duì)伍建設(shè)。明確廳直各單位管檔專職人員，加強(qiáng)培訓(xùn)與管理。

（二）細(xì)化政策，抓好銜接和配套。針對(duì)專審中遇到的問(wèn)題，對(duì)“41條問(wèn)答”有針對(duì)性進(jìn)行細(xì)化或出臺(tái)相關(guān)解釋。在認(rèn)真總結(jié)專審工作的基礎(chǔ)上，抓好專審政策與出國(guó)審批、工資、退休等政策的銜接工作，做到信息共享。

（三）加大投入，推進(jìn)檔案管理信息化。進(jìn)一步創(chuàng)新干部人事檔案信息利用方式，用信息化手段深化檔案信息在干部日常管理、工資、退休等方面的應(yīng)用;引導(dǎo)廳直各單位結(jié)合實(shí)際情況，加大干部人事工作信息化建設(shè)。