葛翠雨

摘 要 會(huì)計(jì)檔案是團(tuán)場(chǎng)檔案管理工作中的重要組成部分，隨著兵團(tuán)綜合配套改革的實(shí)施，團(tuán)場(chǎng)財(cái)政體制改革的推進(jìn)，2018年1月1日新會(huì)計(jì)檔案管理辦法的施行，團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)檔案管理工作中存在著各種新問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)采取相應(yīng)的措施，完善團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理工作，為團(tuán)場(chǎng)各級(jí)組織和個(gè)人提供完整有用的會(huì)計(jì)信息。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)檔案 兵團(tuán)綜合配套改革 措施

會(huì)計(jì)檔案是各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理和會(huì)計(jì)核算活動(dòng)中形成的會(huì)計(jì)核算材料。它是各單位檔案的重要種類之一，也是國(guó)家全部檔案的重要組成部分。它不僅僅是開展財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)監(jiān)督和改善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理等工作的重要依據(jù)，而且是研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄。2018年是兵團(tuán)綜合配套改革的開局之年，隨著兵團(tuán)綜合配套改革的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)政企、政資、政事、政社分開，團(tuán)場(chǎng)財(cái)政體制改革也在不斷進(jìn)行，記載著團(tuán)場(chǎng)重要經(jīng)濟(jì)信息的會(huì)計(jì)檔案管理至關(guān)重要。

一、會(huì)計(jì)檔案概述

會(huì)計(jì)檔案是指單位在會(huì)計(jì)核算等過(guò)程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，具有保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的會(huì)計(jì)資料，包括通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的電子會(huì)計(jì)檔案。它包含兩層含義：會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物；會(huì)計(jì)檔案是重要的憑證和史料。

（一）會(huì)計(jì)檔案的特點(diǎn)

1.外在形式多樣化。會(huì)計(jì)的賬簿，有訂本式賬（如現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬）、活頁(yè)式賬（如總賬、明細(xì)賬、輔助賬）、卡片式賬（固定資產(chǎn)卡片）之分。財(cái)務(wù)報(bào)告有文字、表格、數(shù)據(jù)等，紙張有8開、16開、A4。會(huì)計(jì)電算化形成的電子會(huì)計(jì)檔案。

2.形成范圍普遍性。凡具備單獨(dú)會(huì)計(jì)核算的單位都會(huì)形成會(huì)計(jì)檔案。

3.檔案類別穩(wěn)定性?；緝?nèi)容成分：會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告。

4.材料之間連續(xù)性。原始憑證—會(huì)計(jì)憑證—會(huì)計(jì)賬簿—會(huì)計(jì)報(bào)表—財(cái)務(wù)報(bào)告，這一會(huì)計(jì)六師是連續(xù)不能間斷的。

（二）會(huì)計(jì)檔案和文書檔案的區(qū)別

1.產(chǎn)生領(lǐng)域不同。會(huì)計(jì)檔案產(chǎn)生于各獨(dú)立核算單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金活動(dòng)或預(yù)算資金活動(dòng)領(lǐng)域；文書檔案產(chǎn)生于各單位黨務(wù)政務(wù)管理及專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。換言之，有資金來(lái)源，就必然有去向，也就必然產(chǎn)生會(huì)計(jì)檔案。

2.形式不同。會(huì)計(jì)檔案主要以憑證、賬簿、報(bào)表等三種形式出現(xiàn)，三者具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系；文書檔案較多地公文形式出現(xiàn)，具有相對(duì)獨(dú)立性。

3.立卷方式不同。會(huì)計(jì)檔案主要以時(shí)間、形式特征進(jìn)行整理立卷；文書檔案則按年度結(jié)合問(wèn)題立卷或以件為單位進(jìn)行分類整理。

4.歸檔時(shí)間不同。會(huì)計(jì)檔案應(yīng)在會(huì)計(jì)年度終了，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)整理歸檔并可自行保管一年，期滿后，應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；文書檔案則應(yīng)在第二年的上半年完成上一年度文件材料的立卷歸檔。

（三）會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)資料的區(qū)別

會(huì)計(jì)檔案是各單位在各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的歷史記錄；會(huì)計(jì)資料是各單位為學(xué)習(xí)通過(guò)收集和購(gòu)買的各種公開或內(nèi)部的會(huì)計(jì)出版物及復(fù)制品。

（四）會(huì)計(jì)檔案的作用

1.為經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)。會(huì)計(jì)檔案既是國(guó)家檔案的重要組成部分，又是各單位的重要檔案，是記錄和反映國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和證據(jù)。通過(guò)會(huì)計(jì)檔案，可以反映出各單位開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的情況。

2.是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的有力工具。會(huì)計(jì)檔案可以比較詳細(xì)地反映出一個(gè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范中的一些情況，如果一個(gè)單位存在會(huì)計(jì)賬目混亂、手續(xù)不清、資料散失等問(wèn)題，可以清楚地從會(huì)計(jì)檔案中體現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)，如果一個(gè)單位存在弄虛作假、違法亂紀(jì)等活動(dòng)，也可以從會(huì)計(jì)檔案中反映和體現(xiàn)出來(lái)。

3.是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政歷史的可靠史料。會(huì)計(jì)檔案可以為國(guó)家或者單位提供比較詳細(xì)、完整的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，對(duì)國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及具體經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)決策具有重要的參考意義。

二、團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理中存在的問(wèn)題

（一）團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理工作體制不規(guī)范

會(huì)計(jì)檔案工作主要包括會(huì)計(jì)檔案的收集、整理（分類、組卷、編目、排序）、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)、移交等工作。《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第四條規(guī)定，財(cái)政部和國(guó)家檔案局主管全國(guó)會(huì)計(jì)檔案工作，共同制定全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)檔案工作制度，對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)檔案工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第五條規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理工作，建立和完善會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的安全防護(hù)技術(shù)和措施，保證會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。單位的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員所屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“單位檔案管理機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)管理本單位的會(huì)計(jì)檔案。單位也可以委托具備檔案管理?xiàng)l件的機(jī)構(gòu)代為管理會(huì)計(jì)檔案。兵團(tuán)綜合配套改革后，檔案管理工作歸口到農(nóng)場(chǎng)黨政辦，黨政辦公室主要負(fù)責(zé)黨委、行政工作、法制工作、機(jī)要工作、政研工作、檔案工作、保密工作、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。檔案工作主要負(fù)責(zé)團(tuán)機(jī)關(guān)各部門檔案資料的收集、整理、歸檔、管理、利用及統(tǒng)計(jì)等工作；負(fù)責(zé)連隊(duì)和社區(qū)建檔指導(dǎo)工作。因團(tuán)場(chǎng)黨政辦業(yè)務(wù)繁多，原管理檔案人員退休或調(diào)崗，新管理檔案人員業(yè)務(wù)不熟練，致使檔案管理工作銜接不暢，團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理工作體制不規(guī)范。

（二）團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理制度不健全

團(tuán)場(chǎng)體制改革后，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)政企、政資、政事、政社分開，團(tuán)場(chǎng)執(zhí)行政府職能，各部門管理范圍和職責(zé)都在不斷完善中，團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理工作沒(méi)有將檔案工作和會(huì)計(jì)工作明確分工，存在責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，主要原因在于團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)檔案管理制度不健全。

（三）團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理人員水平較低

兵團(tuán)推進(jìn)綜合配套改革，為了充分體現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)政企、政資、政事、政社分開，大團(tuán)場(chǎng)成立財(cái)政局，小團(tuán)場(chǎng)成立財(cái)政所，其人員編制為公務(wù)員，主要職責(zé)為財(cái)政管理等；下設(shè)團(tuán)場(chǎng)核算中心，人員編制為事業(yè)單位人員，主要負(fù)責(zé)各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)核算等。團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，斷層情況嚴(yán)重，有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷高的大學(xué)生不愿留在團(tuán)場(chǎng)，能干事會(huì)干事的基層會(huì)計(jì)人員沒(méi)有平臺(tái)，最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作現(xiàn)有人員做不好，會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)工作無(wú)法跟進(jìn)，會(huì)計(jì)檔案收集整理工作滯后。團(tuán)場(chǎng)檔案管理部門與財(cái)政部門就會(huì)計(jì)檔案收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)、移交等工作沒(méi)有具體的職責(zé)分工，管理檔案人員的水平較低。

三、完善團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理應(yīng)采取的措施

（一）健全團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)檔案管理工作體制

團(tuán)場(chǎng)黨政辦公室明確自己的工作范圍，把會(huì)計(jì)檔案和文史檔案管理工作全部納入管理范圍，認(rèn)真梳理檔案管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)會(huì)計(jì)檔案的完整和安全，便于社會(huì)各方面對(duì)會(huì)計(jì)檔案的利用，健全團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)檔案管理工作體制。

（二）完善團(tuán)場(chǎng)檔案管理制度和管理部門的工作職責(zé)

團(tuán)場(chǎng)黨政辦公室建立一套標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)檔案管理制度，分清檔案部門和財(cái)政部門的工作職責(zé)，確實(shí)做好會(huì)計(jì)檔案管理工作，積極學(xué)習(xí)國(guó)家《檔案法》等法律法規(guī)，結(jié)合新舊《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》完善電子會(huì)計(jì)檔案歸檔的規(guī)定、會(huì)計(jì)檔案保管期限的規(guī)定、會(huì)計(jì)檔案的鑒定銷毀程序等。

（三）提高團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)檔案收集工作是會(huì)計(jì)檔案工作的起點(diǎn)，也是保證會(huì)計(jì)檔案齊全完整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是通過(guò)歸檔制度將分散于財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)個(gè)人手中的會(huì)計(jì)核算專業(yè)資料集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理；會(huì)計(jì)檔案的整理是將零散和需要進(jìn)一步條理化的會(huì)計(jì)核算材料，通過(guò)科學(xué)的分類、組卷、排列、編目，組成一個(gè)有序體系的過(guò)程。會(huì)計(jì)檔案的收集、整理工作需要團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，為確保會(huì)計(jì)檔案資料的真實(shí)完整，必須提高團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還需提高會(huì)計(jì)人員的綜合能力。會(huì)計(jì)人員配合檔案管理人員整理好歸檔材料，檔案管理人員需準(zhǔn)確理解和把握《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》內(nèi)容和要求，提高自己的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)檔案管理中，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，加大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重視程度，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中大力推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和有效利用，為政府決策和管理提供更多維度、更具參考價(jià)值的會(huì)計(jì)信息，發(fā)揮會(huì)計(jì)檔案管理工作的實(shí)效性。

（作者單位為六運(yùn)湖農(nóng)場(chǎng)核算中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.國(guó)家檔案局令第79號(hào)——新檔案管理辦法[Z]. 2015-12-11.