段春曉

摘 要 招標工作作為國有企業(yè)發(fā)展過程中尋求優(yōu)質(zhì)合作伙伴的重要路徑之一，容易受到諸多因素的影響而出現(xiàn)問題，因此強化國有企業(yè)招標管理具有重要意義。本文從針對目前存在問題對國有企業(yè)招標管理的改進策略提出具體建議。

關(guān)鍵詞 招標管理 投標活動 管理工作

一、引言

雖然大部分國有企業(yè)在開展招標工作過程中基本可以做到嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，但是仍舊有少部分國有企業(yè)在招標管理中面臨一些問題，這些問題的存在不僅會使得國有企業(yè)招標工作難以達到預期目標，同時也會影響國有企業(yè)的經(jīng)營效益。這種情況下，對國有企業(yè)招標管理進行改進優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)招標管理中普遍存在的問題

（一）國有企業(yè)招標管理難以實現(xiàn)全面覆蓋

從現(xiàn)階段國有企業(yè)招標管理的實際情況來看，由于國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間缺乏有效的溝通與交流，各組織部分可謂是各自為政，使得不同部門在招標工作中所開展的監(jiān)督管理往往只局限與本部門的工作流程之內(nèi)。這種情況下，國有企業(yè)難以充分掌握招標管理工作所涉及的數(shù)據(jù)信息，尤其是供應(yīng)商本身所具有的信息，進而直接導致國有企業(yè)招標管理工作難以實現(xiàn)全面覆蓋，影響國有企業(yè)招標管理實際作用的發(fā)揮。另一方面，受到國有企業(yè)招標管理工作缺乏統(tǒng)一性與系統(tǒng)性相關(guān)因素的影響，使得國有企業(yè)在招標工作中容易出現(xiàn)串標或者圍標的現(xiàn)象，對招標工作的公平性與客觀性造成破壞。比如：在招標工作中，如果供應(yīng)商之間的內(nèi)在聯(lián)系較為緊密，在招標過程中相互配合，這樣很容易導致國有企業(yè)在未充分了解供應(yīng)商信息的情況下，讓一些原本不具明顯優(yōu)勢的供應(yīng)商中標。

（二）國有企業(yè)投標活動不標準

國有企業(yè)招標過程中，開標階段往往會存在投標國有企業(yè)缺席或者評標人事先被暗中指定等多種問題，并在由于評標人員基本都是保持固定的，所以進一步增加了各項問題的發(fā)生概率。在招標管理工作中，如果沒有貫徹落實《招標投標法》中對于國有企業(yè)招、投標的相關(guān)規(guī)定，容易導致有應(yīng)招標但未招標的情況出現(xiàn)。與此同時，國有企業(yè)在招標管理過程中相關(guān)措施與制度流于形式化，也是當前國有企業(yè)招標管理存在的典型問題，在很大程度上導致招標內(nèi)控管理工作實際作用難以發(fā)揮。比如：不相容崗位職工的不合理操作、供應(yīng)商資質(zhì)造假或者借用其他國有企業(yè)資質(zhì)參與投標的現(xiàn)象嚴重等，在很大程度上影響了招標工作所具有的公平性。

三、大型國有企業(yè)招標管理策略

（一）加強信息化建設(shè)

在信息化時代，大型國有企業(yè)招標管理工作內(nèi)容更加繁雜，如果還沿用傳統(tǒng)管理模式，不僅會增加工作人員負擔，而且不利于提升工作效率，進而會導致企業(yè)競爭力下降。為此，需要加強招標管理信息化建設(shè)，逐步提升招標管理水平。信息化招標需要借助先進的技術(shù)手段實現(xiàn)管理流程不斷優(yōu)化。在招標系統(tǒng)內(nèi)，國有企業(yè)應(yīng)該確保各個工作環(huán)節(jié)能夠以附件的形式進行上傳，保證招標管理各流程的順暢性。例如，某大型國有企業(yè)建立了招標信息化管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)審批基本環(huán)節(jié)分為招標申請、招標文件審查、資質(zhì)審查和中標審批等。由于不同項目招標的特點存在差異性，建立招標信息化管理系統(tǒng)，能夠針對性布置不同環(huán)節(jié)的表單內(nèi)容，提升工作的系統(tǒng)性與流暢性，有利于相關(guān)部門開展審查工作。信息化管理系統(tǒng)中的專業(yè)部門和業(yè)主單位審簽環(huán)節(jié)，能夠促使部門充分發(fā)揮職能作用，確保依次審批。這種方式不僅能夠協(xié)同各部門的工作，保障招標工作共同參與，而且明確了各部門的具體工作職責，有利于提升工作效率。

（二）確保招標規(guī)范化運作

只有確保大型國有企業(yè)招標工作規(guī)范化運作，才能逐步提升管理工作水平，保障招標工作順利開展。對于相關(guān)材料進行合理選擇，是決定招標管理工作水平的重要因素，對于工作人員專業(yè)性要求較高。國有企業(yè)應(yīng)確保招標文件的草擬編制，招標信息的發(fā)布、定標和簽約等過程能夠緊密聯(lián)系，防止任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，確保整個工作流程的完整性與專業(yè)性。相關(guān)內(nèi)部信息管理是招標的工作重點，比如工程參數(shù)和價格等，因此，國有企業(yè)應(yīng)該確保技術(shù)負責人與商務(wù)負責人擁有良好的專業(yè)能力，盡量避免崗位人員更換。

（三）加強監(jiān)督管理

大型國有企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置招標監(jiān)督機構(gòu)，嚴格監(jiān)督與管理工作中的管理制度的落實情況，用從業(yè)人員評估制度和監(jiān)督管理制度共同約束招標過程。國有企業(yè)應(yīng)該對相關(guān)專家和從業(yè)人員進行嚴格審查，堅決禁止使用不具備相關(guān)資質(zhì)的專家和有不良記錄的從業(yè)人員。對于招標相關(guān)從業(yè)人員的信用進行調(diào)查與了解，防止給企業(yè)帶來損失；對于招標過程中出現(xiàn)的不法行為應(yīng)該加大查處力度，防止出現(xiàn)暗箱操作行為，保障招標工作的透明性，營造良好的招標市場環(huán)境；對于相關(guān)招標從業(yè)者，應(yīng)該加強法律法規(guī)教育，防止在工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，以保障企業(yè)良性運作。

四、結(jié)語

招標管理直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效益，為了可以最大程度上發(fā)揮企業(yè)招標管理的實際作用，應(yīng)該在提高對招標管理工作重視程度的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建完善的招標管理體系、切實加強招標管理內(nèi)控與第三方代理機構(gòu)建立合作關(guān)系以及強化企業(yè)內(nèi)部員工培訓等方式，對招標管理進行必要的優(yōu)化。只有這樣，才能在提升企業(yè)招標管理效率的同時，使招標工作可以實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化與標準化的發(fā)展。

（作者單位為大連中車集裝箱有限公司）

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