文/張丁閱（安徽大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院）

近年來，國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革向縱深推進(jìn)，出臺(tái)了以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，企業(yè)和高校院所的創(chuàng)新活力迅速釋放，給傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，在此背景下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。滁州市近年來不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，積極支撐全市科技創(chuàng)新加速發(fā)展。

一、滁州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

1.明確發(fā)展方向

滁州市就新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求，要將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為新一輪產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)方向，不斷強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在加速創(chuàng)新人才集聚、完善創(chuàng)新載體功能、加快科技成果轉(zhuǎn)化、充分釋放創(chuàng)新活力等方面的職能，進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)技術(shù)、資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制。截至2019年1月，滁州市累計(jì)認(rèn)定備案大院大所合作單位78家，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家。

2.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞滁州先進(jìn)裝備、休閑食品、智能家電、新型化工、硅基材料、新能源六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各縣（市）區(qū)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如針對(duì)儀器儀表行業(yè)，天長(zhǎng)市設(shè)立了智能裝備及儀表研究院；針對(duì)軌道交通行業(yè)，來安縣設(shè)立了安徽軌道交通研究院；圍繞家電產(chǎn)業(yè)，滁州經(jīng)開區(qū)設(shè)立了安徽中家智康科技有限公司、安徽中家智銳智能檢測(cè)裝備研發(fā)中心、智能家電云平臺(tái)服務(wù)中心、安徽中認(rèn)倍佳科技有限公司等。

3.加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度

一是滁州市政府謀劃出臺(tái)《滁州市促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作實(shí)施辦法（暫行）》，重點(diǎn)在市級(jí)認(rèn)定、省級(jí)認(rèn)定、首次落戶、開展學(xué)術(shù)活動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)引薦等五個(gè)方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；二是兌現(xiàn)安徽省“創(chuàng)新十條”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受科技型企業(yè)的所有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，如天使投資基金、購置研發(fā)設(shè)備、大型儀器共享、設(shè)立省級(jí)研發(fā)平臺(tái)、科技項(xiàng)目申報(bào)等，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展；三是滁州市從2017年開始，集中實(shí)施市級(jí)科研項(xiàng)目，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以申報(bào)大院大所專項(xiàng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

4.提升運(yùn)營(yíng)能力

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的人才與技術(shù)難題”的根本屬性，按照落戶協(xié)議，督促指導(dǎo)各地落實(shí)配套資金、土地廠房供給、科技人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。二是實(shí)施“創(chuàng)新券”制度。搭建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過向科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券、引導(dǎo)企業(yè)購買新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)，歸集創(chuàng)新券資金近1500 萬元。三是組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照自身發(fā)展需要，在全球范圍內(nèi)吸引尖端科技人才，特別是創(chuàng)新源頭的高端人才，快速組建科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

二、滁州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)案例

1.安徽中認(rèn)倍佳科技有限公司

2011年由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)家用電器研究院、滁州經(jīng)開區(qū)三方合作共建，落戶地提供啟動(dòng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施保障。公司運(yùn)營(yíng)以實(shí)驗(yàn)室為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，主要從事家電檢測(cè)技術(shù)研究和服務(wù)。公司獲得了多項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)資質(zhì)，并與多個(gè)國(guó)際知名檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了深入的合作伙伴關(guān)系，可為企業(yè)產(chǎn)品出口亞、非、歐、美、澳等全球主要市場(chǎng)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)服務(wù)。

2.安徽軌道交通研究院有限公司

2018年由上海工程技術(shù)大學(xué)與來安縣合作共建，落戶地提供啟動(dòng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施保障。公司主要為合肥地鐵、滁寧城際鐵路、鄭州地鐵、青島地鐵、上海地鐵、廣州地鐵等軌道交通項(xiàng)目提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。目前，正啟動(dòng)籌建軌道交通檢測(cè)中心、軌道交通檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并積極申報(bào)國(guó)家軌道交通檢測(cè)CMA 資質(zhì)。

三、滁州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的不足

一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較少。滁州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)總體處于起步階段，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較少，且大多處于建設(shè)期，14家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中僅中國(guó)家用電器研究院安徽分院形成一定規(guī)模并申報(bào)了省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。二是政策支持有待進(jìn)一步細(xì)化。目前，安徽省級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)了《支持與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策》，滁州市尚未正式出臺(tái)扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專門文件。滁州市相關(guān)政策僅在《滁州市促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展實(shí)施辦法（暫行）》中提及，對(duì)外地高校院所在滁建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間的，根據(jù)投資規(guī)模和運(yùn)行情況，實(shí)行“一事一議”進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，但獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)還不夠明確。三是運(yùn)行模式較為單一。目前，滁州14家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，多采取“政府+高校院所”合作模式，發(fā)展形式較為單一，多元化、市場(chǎng)化發(fā)展路徑仍處于探索階段。校地合作中框架性條款較多，權(quán)責(zé)、分工不夠明確。圍繞各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及主攻方向開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等方面的成果還不是很突出。

四、滁州市加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)

從廣東、成都經(jīng)驗(yàn)來看，政府的推動(dòng)與扶持在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中必不可少。要在政府與有關(guān)高校院所及行業(yè)龍頭企業(yè)的合作協(xié)議中，明確將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為主要內(nèi)容，打通戰(zhàn)略合作路徑。落地區(qū)域需要出臺(tái)可操作的政策，對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)主體、組建模式、支持方式、運(yùn)行機(jī)制、管理流程、考評(píng)內(nèi)容等方面做出明確界定，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)普遍推開、快速推進(jìn)。

2.出臺(tái)扶持政策

加快出臺(tái)《滁州市促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作實(shí)施辦法（暫行）》，加大前期扶持力度。探索政府、高校院所、企業(yè)共同投入、多方共贏的合作機(jī)制，政府為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供政策與資源支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，孵化培育新興產(chǎn)業(yè)；高校院所通過技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，從市場(chǎng)上參與知識(shí)創(chuàng)造的價(jià)值分配；企業(yè)發(fā)揮主體作用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.找準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)模式

一是依托區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，滁州骨干企業(yè)普遍與高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，應(yīng)重點(diǎn)支持此類企業(yè)與大院大所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是鼓勵(lì)支持本地高校積極參與，一方面可以為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供人才保障，加快本地化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，另一方面也有利于提升本地高校學(xué)科建設(shè)水平，更好地促進(jìn)本地高校和產(chǎn)業(yè)的深度融合。