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        解決基層黨建“小微問(wèn)題”的大思路

        2019-04-28 14:38:16劉漢峰
        人民論壇 2019年10期
        關(guān)鍵詞:基層黨建

        劉漢峰

        【摘要】一段時(shí)間以來(lái),基層黨建中存在一些“小微問(wèn)題”,這些問(wèn)題看似不嚴(yán)重,但其一旦成為一種工作習(xí)慣固化在各級(jí)黨組織的工作中,就會(huì)給黨的建設(shè)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。做強(qiáng)做優(yōu)黨支部,解決“小微問(wèn)題”,避免“只管低頭拉車,不管抬頭看路”,是做好黨內(nèi)治理這篇大文章的重要基礎(chǔ)。

        【關(guān)鍵詞】基層黨建 “小微問(wèn)題” 黨內(nèi)基層治理

        【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        基層黨建中的“小微問(wèn)題”值得高度關(guān)注

        黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層鞏固,才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大廈穩(wěn)固。如何提升基層組織力,是各級(jí)黨組織需要認(rèn)真思考的一篇大文章。當(dāng)前,基層工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。其中,在一些黨組織中存在著影響積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,影響基層組織力的“小微問(wèn)題”。這類問(wèn)題影響較小,不容易被察覺(jué)和重視。但如果任其存在甚至蔓延的話,就有可能發(fā)展成大問(wèn)題。為此,做好防微杜漸工作,對(duì)于提升黨的基層組織力而言,是必要且迫切的任務(wù)。

        在基層黨組織建設(shè)中有這樣一種現(xiàn)象,叫做“只管低頭拉車,不管抬頭看路”。就“低頭拉車”而言,有兩個(gè)層面的意思:一個(gè)層面是指在工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上表現(xiàn)明顯、甚至突出的。這樣的“低頭拉車”是埋頭苦干、任勞任怨精神的表現(xiàn)。比如,被中組部授予“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的毛豐美,就是這樣的典型。毛豐美帶領(lǐng)大梨樹村黨員群眾改造村莊,實(shí)現(xiàn)巨大變化,造福了全村群眾。這樣的“低頭拉車”是發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神干出來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果。但是,只憑借“低頭拉車”的精神是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同是講“低頭拉車”精神,據(jù)報(bào)道,有記者采訪某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn),前幾年鄉(xiāng)里傾盡財(cái)力投資的山貨貿(mào)易一條街,因引不來(lái)外地客商,現(xiàn)在基本閑置。鄉(xiāng)長(zhǎng)苦惱地說(shuō):“當(dāng)時(shí),我們只顧低頭拉車,沒(méi)有抬頭看路,結(jié)果漂亮的貿(mào)易街建好后,老百姓卻沒(méi)得到實(shí)惠?!?/p>

        上述兩例說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題,只管“低頭拉車”是不夠的,還要“抬頭看路”。毛豐美之所以成功,也得益于堅(jiān)持“抬頭看路”;而第二個(gè)例子中鄉(xiāng)長(zhǎng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中也領(lǐng)悟到了問(wèn)題的根子在“沒(méi)有抬頭看路”。這講的是“低頭拉車”的一個(gè)層面。

        “低頭拉車”還有另一個(gè)層面是在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上不足。這個(gè)層面是一種疲態(tài)、惰態(tài),但這種表現(xiàn)在一些基層黨組織中卻容易形成固態(tài)、常態(tài)?!靶∥?wèn)題”的存在對(duì)于全面加強(qiáng)和提升基層黨組織的組織力提出了新的挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告中指出,要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。這充分表明黨中央高度重視當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。對(duì)于所述“小微問(wèn)題”,要從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā),認(rèn)真加以對(duì)待。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》都明確規(guī)定了黨是“先鋒隊(duì)”,黨是“戰(zhàn)斗堡壘”。發(fā)揮黨的基層組織的先進(jìn)性是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求,在這一點(diǎn)上不能有絲毫懈怠和迷惑。

        在新的歷史條件下,關(guān)注基層黨組織中的“小微問(wèn)題”是對(duì)“不但在組織上入黨,而且要在思想上入黨”重要性的再認(rèn)識(shí)、再深化。現(xiàn)在相當(dāng)多的黨員需要加強(qiáng)政治上、思想上的鍛造。黨員的政治表現(xiàn)、思想狀況直接影響著黨的建設(shè)成效。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,“組織上入了黨,不自然等于思想上也入了黨” 。如果不經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政治上、思想上的革命性鍛造,不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)嚴(yán)格的黨性修養(yǎng),就不能夠真正成為一名發(fā)揮先鋒模范作用的黨員,更不能擔(dān)負(fù)起建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘的重要任務(wù)。同時(shí),也要看到黨員個(gè)人在政治上的追求和黨組織在政治上的要求是相輔相成的,兩者之間形成合力才能鍛造出黨的組織力。

        因此,“只管低頭拉車,不管抬頭看路”看似“小微問(wèn)題”,實(shí)則挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。從黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,不抬頭看路就不能發(fā)揮黨的先進(jìn)性,有迷失政治方向的擔(dān)憂,更不可能從政治上準(zhǔn)確去把握黨組織的發(fā)展。從這個(gè)意義上看,這類“小微問(wèn)題”對(duì)提升組織力而言確為重大挑戰(zhàn)。

        “只管低頭拉車”是一種基層容易出現(xiàn)的“小微問(wèn)題”,表現(xiàn)出了某些基層黨組織中的四種“微狀態(tài)”

        其一是“微心態(tài)”,主要表現(xiàn)為“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,滿足于完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的日常工作。這些人認(rèn)為基層黨組織的工作就是貫徹落實(shí),上級(jí)安排什么,基層就干什么?;鶎拥氖戮鸵叫≡郊?xì)越實(shí)越好,不愿意接受所謂的“虛”的東西。還有一些人認(rèn)為黨建工作不能影響業(yè)務(wù)工作,對(duì)于基層黨組織工作的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),問(wèn)題意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)更是不足。有的基層干部表示,他的工作哲學(xué)是“年輕時(shí)順勢(shì)而為,中年后隨遇而安”,不求過(guò)得硬,但求過(guò)得去。這種人雖在其位、謀其政,但流于平庸、疏于責(zé)任,在根本上并沒(méi)有做到把黨的事業(yè)放在第一位,處于一種自我滿足、自我放任的狀態(tài),不僅不利于調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層組織積極性、創(chuàng)造性,也不利于基層組織力的提升。

        其二是“微作為”,主要表現(xiàn)是“不求有功,但求無(wú)過(guò)”的少作為、不作為。與第一種狀態(tài)不同的是,這些人謀求的是少干事,甚至不干事。他們認(rèn)為少干事少犯錯(cuò),多干事多出錯(cuò)。對(duì)于涉及人民群眾重大利益問(wèn)題也有少作為、不作為問(wèn)題。一些干部雖然不貪不占,但工作也不愿干。這樣的問(wèn)題不僅“耽誤事”,而且“毀形象”,更可怕的是引起群眾對(duì)其不滿和憤怒,會(huì)直接威脅安定團(tuán)結(jié)的政治局面。2015年1月,習(xí)近平總書記在與縣委書記座談時(shí)說(shuō),“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊,全縣發(fā)展面貌沒(méi)有變化,每年都是重復(fù)昨天的故事”。

        其三是“微視距”,主要表現(xiàn)為“一畝三分地”行為。這些人的視野只是局限在自己的工作中,除了熱衷于自己工作范圍的事情,對(duì)單位部門的其他工作既不善于相互理解,也不善于相互配合。這些人往往只看到自己工作的重要性,沒(méi)有從單位的全局考慮協(xié)作關(guān)系,往往對(duì)涉及他們管轄的工作對(duì)象不分層次、不講方法的發(fā)號(hào)施令、“一刀切”或搞起“鐵路警察各管一段”的以自我為中心的做法。這類現(xiàn)象往往容易滋生主觀主義、官僚主義作風(fēng)。

        其四是“微治理”,主要表現(xiàn)為“甲乙丙丁,開(kāi)中藥鋪”。這個(gè)提法是毛澤東同志在《反對(duì)黨八股》中使用的。這是指雖講的面面俱到,但沒(méi)有真正找到問(wèn)題的核心。這里有“上下一般粗”的問(wèn)題,也就是說(shuō)只注重從大的方面講問(wèn)題、講觀點(diǎn),但是這些甲乙丙丁問(wèn)題符不符合自身特點(diǎn),是否是迫切需要解決的問(wèn)題呢?這就容易出現(xiàn)落實(shí)上級(jí)政策精神過(guò)程中的“兩張皮”現(xiàn)象。基層黨組織建設(shè)中,實(shí)際上存在著一系列特殊性很強(qiáng)的難題,對(duì)于這些難題存在“微治理”現(xiàn)象。例如,一些基層組織把治理焦點(diǎn)放在工作程序上、放在一般性要求上,而忽視了一些小問(wèn)題,如一些難以分清是規(guī)定還是感情的界限的問(wèn)題;或者是忽視了一些該組織中特有的難點(diǎn)問(wèn)題,結(jié)果在管黨治黨中流于形式,大講甲乙丙丁,而工作不能真正沉到黨員干部的思想行動(dòng)中去,就會(huì)出現(xiàn)“嘴上講治理”,實(shí)質(zhì)上是“微治理”“弱治理”,甚至“沒(méi)治理”。

        “小微問(wèn)題”反映出基層黨組織治理的難度在增大

        “只管低頭拉車,不管抬頭看路”的出現(xiàn),不僅要在個(gè)人身上挖原因,也要在基層組織建設(shè)上查找不足。我們黨是一支高度重視組織性、紀(jì)律性的隊(duì)伍。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò),我們這么大一個(gè)國(guó)家,怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢?一靠理想,二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量。理想和紀(jì)律是組織建設(shè)的根本保證,必須要在黨組織的工作中不斷加強(qiáng)?,F(xiàn)在,一些基層組織在治理上存在著幾個(gè)比較突出的難點(diǎn):

        一是政治意識(shí)淡化、弱化。在一些基層組織中存在著突出業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于黨建工作則抓得不嚴(yán)不緊不硬的問(wèn)題。黨員的政治觀念、政治責(zé)任在一定程度上出現(xiàn)淡化、弱化。十八大以來(lái),這個(gè)問(wèn)題雖有所好轉(zhuǎn),但仍然存在。據(jù)安徽某地的調(diào)研顯示,調(diào)研者走訪的 10 個(gè)基層黨委(黨組)負(fù)責(zé)人中,有少數(shù)人就表示,自己作為黨委(黨組)一把手,抓黨建當(dāng)然是自己的主要責(zé)任,但主要精力還應(yīng)放在抓單位主業(yè)上,這容易導(dǎo)致黨建工作被“邊緣化”?;鶎狱h組織管黨治黨意識(shí)淡薄,造成了基層黨組織黨內(nèi)政治生活不被重視。這只是一個(gè)案例,但這種現(xiàn)象的存在要求我們必須高度重視。

        二是制度建設(shè)的科學(xué)性需要強(qiáng)化?!靶∥?wèn)題”現(xiàn)象存在的原因不僅僅是制度的“硬約束”沒(méi)有跟上造成的,也有制度上的“軟治理”問(wèn)題。比如,有些基層黨員干部反映,有些同志只講“面子上的杠杠”,“不見(jiàn)里子里的道道”。這是什么意思呢?是因?yàn)橛械耐局皇轻槍?duì)某些問(wèn)題的出現(xiàn),用制度的杠杠去要求他們,而沒(méi)有實(shí)事求是地深入干部群眾的內(nèi)心去做真正的思想政治工作。所以,這也時(shí)刻提醒我們,做黨員干部的思想政治工作既要堅(jiān)守制度的嚴(yán)肅性這個(gè)冷的一面,又要在制度建設(shè)上體現(xiàn)出關(guān)愛(ài)干部的熱的一面。

        三是黨員干部工作生活中的難題需要不斷消化。十九大報(bào)告指出,“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”。關(guān)心基層黨員干部的工作生活困難,給予他們厚愛(ài),是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫作風(fēng)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層治理,要以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。尊重黨員的主體地位,把黨員內(nèi)在的工作熱情激發(fā)出來(lái),要求黨組織能從黨員思想工作生活的實(shí)際出發(fā),傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)、解決他們的困難、消化他們?cè)谒枷肷?、政治上、工作上的難題。在實(shí)際工作中,要綜合運(yùn)用各種手段推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

        做強(qiáng)做優(yōu)黨支部,抓好落實(shí)解決“小微問(wèn)題”

        突出政治功能是做強(qiáng)做優(yōu)黨支部一切工作的方向和基礎(chǔ)。解決“小微問(wèn)題”要從黨支部工作抓起。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出,“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”。解決基層存在的各種“小微問(wèn)題”,要靠實(shí)實(shí)在在做強(qiáng)黨支部,使戰(zhàn)斗堡壘作用真正發(fā)揮出來(lái)。黨支部要完成提升組織力的任務(wù),必須首先突出政治功能。嚴(yán)格按照中央有關(guān)要求,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù),用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。黨支部要擔(dān)負(fù)好服務(wù)群眾、教育群眾、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé),更好發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。只有做好“抬頭看路”,在政治上成為“明白人”,才能更好發(fā)揮“低頭拉車”中內(nèi)在的正能量,實(shí)現(xiàn)“抬頭看路”和“低頭拉車”的內(nèi)在統(tǒng)一。

        加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的有力舉措,對(duì)于糾正基層組織存在的“軟懶散”以及各種“小微問(wèn)題”,有重大的糾偏作用。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)與制度建設(shè)緊密相連。沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓,以科學(xué)的制度保障黨的基層組織建設(shè),是規(guī)范化建設(shè)的必然要求,同時(shí)也會(huì)促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)深入發(fā)展。用制度規(guī)范黨支部工作的教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),規(guī)范各級(jí)黨組織抓支部建設(shè)的責(zé)任。黨委(黨組)要擔(dān)負(fù)起抓黨支部的主體責(zé)任,包括指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體責(zé)任,在加強(qiáng)制度化建設(shè)中全面強(qiáng)化黨支部各項(xiàng)工作。

        做強(qiáng)做優(yōu)黨支部要掌握能夠“入心入腦”的工作方法?;鶎庸ぷ饔谢鶎拥奶攸c(diǎn),“小微問(wèn)題”的產(chǎn)生也有其土壤和環(huán)境。黨支部建設(shè)也要重視這一規(guī)律?;鶎拥囊粋€(gè)重要特點(diǎn)是比較側(cè)重感性的東西。黨支部建設(shè)要抓住這個(gè)重要規(guī)律,提升黨員的理性認(rèn)識(shí)境界。要做到這一點(diǎn),需要黨支部處理好幾個(gè)重要關(guān)系:一是情和理的關(guān)系。黨支部對(duì)黨員進(jìn)行宣傳教育管理既要講理,也要講情。用感情做工作,用道理斷曲直。善于用榜樣的力量、用感情的力量去帶動(dòng)黨員干部推動(dòng)工作發(fā)展。二是義和利的關(guān)系。共產(chǎn)黨員應(yīng)樹立無(wú)產(chǎn)階級(jí)義利觀。而黨組織要讓組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)溫暖每一個(gè)黨員干部的心,并研究考慮給黨員提供實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大奮斗目標(biāo)的必要的基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利于長(zhǎng)期奮斗的環(huán)境和條件。除此以外,還要把握好“橋船”與“過(guò)河”的關(guān)系。黨支部抓黨的建設(shè),方式方法非常重要。工作任務(wù)的完成,必須要借助“橋或船”。這個(gè)“橋或船”的力量蘊(yùn)藏在群眾的智慧中。對(duì)于任務(wù)輕重緩急的分配,要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”;對(duì)于難點(diǎn)問(wèn)題的解決,要學(xué)會(huì)走群眾路線。只要能緊緊依靠廣大干部群眾,就沒(méi)有克服不了的困難。

        (作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員)

        【注:本文系北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)基層治理問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào):18JDKDA002)階段性研究成果】

        【參考文獻(xiàn)】

        ①胡喜慶:《“低頭拉車”還要“抬頭看路”》,共產(chǎn)黨員網(wǎng),2016年3月10日。

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