劉漢峰

【摘要】一段時(shí)間以來，基層黨建中存在一些“小微問題”，這些問題看似不嚴(yán)重，但其一旦成為一種工作習(xí)慣固化在各級黨組織的工作中，就會(huì)給黨的建設(shè)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。做強(qiáng)做優(yōu)黨支部，解決“小微問題”，避免“只管低頭拉車，不管抬頭看路”，是做好黨內(nèi)治理這篇大文章的重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 “小微問題” 黨內(nèi)基層治理

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨建中的“小微問題”值得高度關(guān)注

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎屿柟蹋拍艽_保中國特色社會(huì)主義事業(yè)大廈穩(wěn)固。如何提升基層組織力，是各級黨組織需要認(rèn)真思考的一篇大文章。當(dāng)前，基層工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。其中，在一些黨組織中存在著影響積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，影響基層組織力的“小微問題”。這類問題影響較小，不容易被察覺和重視。但如果任其存在甚至蔓延的話，就有可能發(fā)展成大問題。為此，做好防微杜漸工作，對于提升黨的基層組織力而言，是必要且迫切的任務(wù)。

在基層黨組織建設(shè)中有這樣一種現(xiàn)象，叫做“只管低頭拉車，不管抬頭看路”。就“低頭拉車”而言，有兩個(gè)層面的意思：一個(gè)層面是指在工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上表現(xiàn)明顯、甚至突出的。這樣的“低頭拉車”是埋頭苦干、任勞任怨精神的表現(xiàn)。比如，被中組部授予“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的毛豐美，就是這樣的典型。毛豐美帶領(lǐng)大梨樹村黨員群眾改造村莊，實(shí)現(xiàn)巨大變化，造福了全村群眾。這樣的“低頭拉車”是發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神干出來的實(shí)實(shí)在在的成果。但是，只憑借“低頭拉車”的精神是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同是講“低頭拉車”精神，據(jù)報(bào)道，有記者采訪某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，前幾年鄉(xiāng)里傾盡財(cái)力投資的山貨貿(mào)易一條街，因引不來外地客商，現(xiàn)在基本閑置。鄉(xiāng)長苦惱地說：“當(dāng)時(shí)，我們只顧低頭拉車，沒有抬頭看路，結(jié)果漂亮的貿(mào)易街建好后，老百姓卻沒得到實(shí)惠?！?/p>

上述兩例說明了一個(gè)問題，只管“低頭拉車”是不夠的，還要“抬頭看路”。毛豐美之所以成功，也得益于堅(jiān)持“抬頭看路”；而第二個(gè)例子中鄉(xiāng)長在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中也領(lǐng)悟到了問題的根子在“沒有抬頭看路”。這講的是“低頭拉車”的一個(gè)層面。

“低頭拉車”還有另一個(gè)層面是在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上不足。這個(gè)層面是一種疲態(tài)、惰態(tài)，但這種表現(xiàn)在一些基層黨組織中卻容易形成固態(tài)、常態(tài)。“小微問題”的存在對于全面加強(qiáng)和提升基層黨組織的組織力提出了新的挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告中指出，要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。這充分表明黨中央高度重視當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題。對于所述“小微問題”，要從鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)真加以對待?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》都明確規(guī)定了黨是“先鋒隊(duì)”，黨是“戰(zhàn)斗堡壘”。發(fā)揮黨的基層組織的先進(jìn)性是黨長期執(zhí)政的必然要求，在這一點(diǎn)上不能有絲毫懈怠和迷惑。

在新的歷史條件下，關(guān)注基層黨組織中的“小微問題”是對“不但在組織上入黨，而且要在思想上入黨”重要性的再認(rèn)識(shí)、再深化。現(xiàn)在相當(dāng)多的黨員需要加強(qiáng)政治上、思想上的鍛造。黨員的政治表現(xiàn)、思想狀況直接影響著黨的建設(shè)成效。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“組織上入了黨，不自然等于思想上也入了黨” 。如果不經(jīng)過長期政治上、思想上的革命性鍛造，不經(jīng)過系統(tǒng)嚴(yán)格的黨性修養(yǎng)，就不能夠真正成為一名發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，更不能擔(dān)負(fù)起建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘的重要任務(wù)。同時(shí)，也要看到黨員個(gè)人在政治上的追求和黨組織在政治上的要求是相輔相成的，兩者之間形成合力才能鍛造出黨的組織力。

因此，“只管低頭拉車，不管抬頭看路”看似“小微問題”，實(shí)則挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。從黨的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不抬頭看路就不能發(fā)揮黨的先進(jìn)性，有迷失政治方向的擔(dān)憂，更不可能從政治上準(zhǔn)確去把握黨組織的發(fā)展。從這個(gè)意義上看，這類“小微問題”對提升組織力而言確為重大挑戰(zhàn)。

“只管低頭拉車”是一種基層容易出現(xiàn)的“小微問題”，表現(xiàn)出了某些基層黨組織中的四種“微狀態(tài)”

其一是“微心態(tài)”，主要表現(xiàn)為“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，滿足于完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的日常工作。這些人認(rèn)為基層黨組織的工作就是貫徹落實(shí)，上級安排什么，基層就干什么?；鶎拥氖戮鸵叫≡郊?xì)越實(shí)越好，不愿意接受所謂的“虛”的東西。還有一些人認(rèn)為黨建工作不能影響業(yè)務(wù)工作，對于基層黨組織工作的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，問題意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)更是不足。有的基層干部表示，他的工作哲學(xué)是“年輕時(shí)順勢而為，中年后隨遇而安”，不求過得硬，但求過得去。這種人雖在其位、謀其政，但流于平庸、疏于責(zé)任，在根本上并沒有做到把黨的事業(yè)放在第一位，處于一種自我滿足、自我放任的狀態(tài)，不僅不利于調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層組織積極性、創(chuàng)造性，也不利于基層組織力的提升。

其二是“微作為”，主要表現(xiàn)是“不求有功，但求無過”的少作為、不作為。與第一種狀態(tài)不同的是，這些人謀求的是少干事，甚至不干事。他們認(rèn)為少干事少犯錯(cuò)，多干事多出錯(cuò)。對于涉及人民群眾重大利益問題也有少作為、不作為問題。一些干部雖然不貪不占，但工作也不愿干。這樣的問題不僅“耽誤事”，而且“毀形象”，更可怕的是引起群眾對其不滿和憤怒，會(huì)直接威脅安定團(tuán)結(jié)的政治局面。2015年1月，習(xí)近平總書記在與縣委書記座談時(shí)說，“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事”。

其三是“微視距”，主要表現(xiàn)為“一畝三分地”行為。這些人的視野只是局限在自己的工作中，除了熱衷于自己工作范圍的事情，對單位部門的其他工作既不善于相互理解，也不善于相互配合。這些人往往只看到自己工作的重要性，沒有從單位的全局考慮協(xié)作關(guān)系，往往對涉及他們管轄的工作對象不分層次、不講方法的發(fā)號(hào)施令、“一刀切”或搞起“鐵路警察各管一段”的以自我為中心的做法。這類現(xiàn)象往往容易滋生主觀主義、官僚主義作風(fēng)。

其四是“微治理”，主要表現(xiàn)為“甲乙丙丁，開中藥鋪”。這個(gè)提法是毛澤東同志在《反對黨八股》中使用的。這是指雖講的面面俱到，但沒有真正找到問題的核心。這里有“上下一般粗”的問題，也就是說只注重從大的方面講問題、講觀點(diǎn)，但是這些甲乙丙丁問題符不符合自身特點(diǎn)，是否是迫切需要解決的問題呢？這就容易出現(xiàn)落實(shí)上級政策精神過程中的“兩張皮”現(xiàn)象?；鶎狱h組織建設(shè)中，實(shí)際上存在著一系列特殊性很強(qiáng)的難題，對于這些難題存在“微治理”現(xiàn)象。例如，一些基層組織把治理焦點(diǎn)放在工作程序上、放在一般性要求上，而忽視了一些小問題，如一些難以分清是規(guī)定還是感情的界限的問題；或者是忽視了一些該組織中特有的難點(diǎn)問題，結(jié)果在管黨治黨中流于形式，大講甲乙丙丁，而工作不能真正沉到黨員干部的思想行動(dòng)中去，就會(huì)出現(xiàn)“嘴上講治理”，實(shí)質(zhì)上是“微治理”“弱治理”，甚至“沒治理”。

“小微問題”反映出基層黨組織治理的難度在增大

“只管低頭拉車，不管抬頭看路”的出現(xiàn)，不僅要在個(gè)人身上挖原因，也要在基層組織建設(shè)上查找不足。我們黨是一支高度重視組織性、紀(jì)律性的隊(duì)伍。鄧小平同志曾經(jīng)講過，我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。理想和紀(jì)律是組織建設(shè)的根本保證，必須要在黨組織的工作中不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)在，一些基層組織在治理上存在著幾個(gè)比較突出的難點(diǎn)：

一是政治意識(shí)淡化、弱化。在一些基層組織中存在著突出業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益，對于黨建工作則抓得不嚴(yán)不緊不硬的問題。黨員的政治觀念、政治責(zé)任在一定程度上出現(xiàn)淡化、弱化。十八大以來，這個(gè)問題雖有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在。據(jù)安徽某地的調(diào)研顯示，調(diào)研者走訪的 10 個(gè)基層黨委（黨組）負(fù)責(zé)人中，有少數(shù)人就表示，自己作為黨委（黨組）一把手，抓黨建當(dāng)然是自己的主要責(zé)任，但主要精力還應(yīng)放在抓單位主業(yè)上，這容易導(dǎo)致黨建工作被“邊緣化”?；鶎狱h組織管黨治黨意識(shí)淡薄，造成了基層黨組織黨內(nèi)政治生活不被重視。這只是一個(gè)案例，但這種現(xiàn)象的存在要求我們必須高度重視。

二是制度建設(shè)的科學(xué)性需要強(qiáng)化?！靶∥栴}”現(xiàn)象存在的原因不僅僅是制度的“硬約束”沒有跟上造成的，也有制度上的“軟治理”問題。比如，有些基層黨員干部反映，有些同志只講“面子上的杠杠”，“不見里子里的道道”。這是什么意思呢？是因?yàn)橛械耐局皇轻槍δ承﹩栴}的出現(xiàn)，用制度的杠杠去要求他們，而沒有實(shí)事求是地深入干部群眾的內(nèi)心去做真正的思想政治工作。所以，這也時(shí)刻提醒我們，做黨員干部的思想政治工作既要堅(jiān)守制度的嚴(yán)肅性這個(gè)冷的一面，又要在制度建設(shè)上體現(xiàn)出關(guān)愛干部的熱的一面。

三是黨員干部工作生活中的難題需要不斷消化。十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”。關(guān)心基層黨員干部的工作生活困難，給予他們厚愛，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫作風(fēng)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層治理，要以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。尊重黨員的主體地位，把黨員內(nèi)在的工作熱情激發(fā)出來，要求黨組織能從黨員思想工作生活的實(shí)際出發(fā)，傾聽他們的意見、解決他們的困難、消化他們在思想上、政治上、工作上的難題。在實(shí)際工作中，要綜合運(yùn)用各種手段推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

做強(qiáng)做優(yōu)黨支部，抓好落實(shí)解決“小微問題”

突出政治功能是做強(qiáng)做優(yōu)黨支部一切工作的方向和基礎(chǔ)。解決“小微問題”要從黨支部工作抓起。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”。解決基層存在的各種“小微問題”，要靠實(shí)實(shí)在在做強(qiáng)黨支部，使戰(zhàn)斗堡壘作用真正發(fā)揮出來。黨支部要完成提升組織力的任務(wù)，必須首先突出政治功能。嚴(yán)格按照中央有關(guān)要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。黨支部要擔(dān)負(fù)好服務(wù)群眾、教育群眾、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，更好發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。只有做好“抬頭看路”，在政治上成為“明白人”，才能更好發(fā)揮“低頭拉車”中內(nèi)在的正能量，實(shí)現(xiàn)“抬頭看路”和“低頭拉車”的內(nèi)在統(tǒng)一。

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的有力舉措，對于糾正基層組織存在的“軟懶散”以及各種“小微問題”，有重大的糾偏作用。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)與制度建設(shè)緊密相連。沒有規(guī)矩，不成方圓，以科學(xué)的制度保障黨的基層組織建設(shè)，是規(guī)范化建設(shè)的必然要求，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)深入發(fā)展。用制度規(guī)范黨支部工作的教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范各級黨組織抓支部建設(shè)的責(zé)任。黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起抓黨支部的主體責(zé)任，包括指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體責(zé)任，在加強(qiáng)制度化建設(shè)中全面強(qiáng)化黨支部各項(xiàng)工作。

做強(qiáng)做優(yōu)黨支部要掌握能夠“入心入腦”的工作方法?；鶎庸ぷ饔谢鶎拥奶攸c(diǎn)，“小微問題”的產(chǎn)生也有其土壤和環(huán)境。黨支部建設(shè)也要重視這一規(guī)律?；鶎拥囊粋€(gè)重要特點(diǎn)是比較側(cè)重感性的東西。黨支部建設(shè)要抓住這個(gè)重要規(guī)律，提升黨員的理性認(rèn)識(shí)境界。要做到這一點(diǎn)，需要黨支部處理好幾個(gè)重要關(guān)系：一是情和理的關(guān)系。黨支部對黨員進(jìn)行宣傳教育管理既要講理，也要講情。用感情做工作，用道理斷曲直。善于用榜樣的力量、用感情的力量去帶動(dòng)黨員干部推動(dòng)工作發(fā)展。二是義和利的關(guān)系。共產(chǎn)黨員應(yīng)樹立無產(chǎn)階級義利觀。而黨組織要讓組織的關(guān)心愛護(hù)溫暖每一個(gè)黨員干部的心，并研究考慮給黨員提供實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大奮斗目標(biāo)的必要的基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利于長期奮斗的環(huán)境和條件。除此以外，還要把握好“橋船”與“過河”的關(guān)系。黨支部抓黨的建設(shè)，方式方法非常重要。工作任務(wù)的完成，必須要借助“橋或船”。這個(gè)“橋或船”的力量蘊(yùn)藏在群眾的智慧中。對于任務(wù)輕重緩急的分配，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”；對于難點(diǎn)問題的解決，要學(xué)會(huì)走群眾路線。只要能緊緊依靠廣大干部群眾，就沒有克服不了的困難。

（作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【注：本文系北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)基層治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JDKDA002）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡喜慶：《“低頭拉車”還要“抬頭看路”》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2016年3月10日。