郭青青

十九大報(bào)告提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為影響公職人員行為的重要因素，在激勵(lì)干部擔(dān)責(zé)敢為方面具有重要價(jià)值。文章從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念、變量間關(guān)系、測(cè)量、發(fā)展與反思[1]進(jìn)行文獻(xiàn)整理，旨在將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究成果運(yùn)用于實(shí)踐，為新時(shí)代公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理提供參考。

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念

自佩里和懷斯（Perry & Wise，1990）發(fā)表《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)》一文以來(lái)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的理論拓展與實(shí)踐應(yīng)用便獲得廣泛關(guān)注。關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的研究，主要聚焦于以下幾個(gè)方面：一是將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)看作一種職業(yè)道德或者倫理;二是在比較公私部門(mén)的差異中理解;三是從文化背景及價(jià)值觀發(fā)展的視角來(lái)探討。

（一）職業(yè)倫理角度

國(guó)外學(xué)者多將公共服務(wù)看作一種特殊的行業(yè)，進(jìn)入這一行業(yè)的人與其他行業(yè)的人相比會(huì)有特殊之處，公共服務(wù)使命感、強(qiáng)烈的目標(biāo)感和承諾感、自我奉獻(xiàn)精神，都蘊(yùn)涵于這種理想模式之中。公共服務(wù)是一種觀念意識(shí)，公務(wù)人員的服務(wù)精神是一種重要?jiǎng)訖C(jī)。美國(guó)最先使用了這種定義，而歐洲學(xué)者在相似主題的研究中則使用“公共服務(wù)倫理”“公共服務(wù)精神”等概念[2]。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念由佩里和懷斯正式提出：“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)一種是心理需求，是個(gè)人對(duì)公共機(jī)構(gòu)重要或特有目標(biāo)做出敏感反應(yīng)的心理傾向?！盵3]

（二）公私部門(mén)差異角度

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的發(fā)展得益于學(xué)者們對(duì)公私部門(mén)員工的比較研究。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和政府效能進(jìn)行分析，瑞尼和斯坦鮑爾（Rainey & Steinbauer，1999）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為“服務(wù)人民、國(guó)家、民族和人類共同利益的普世、無(wú)私的動(dòng)機(jī)”;布魯爾和塞爾登（Brewer & Selden，2000）認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是“一種激勵(lì)性的力量，旨在引導(dǎo)個(gè)人執(zhí)行有意義的……公眾、團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)”，這種動(dòng)機(jī)類似公民義務(wù)和愛(ài)心，都與公共組織有關(guān)聯(lián)[4]，足以激發(fā)組織人員的積極性，并致力于公共服務(wù)事業(yè)。

（三）文化背景及價(jià)值觀角度

學(xué)者們基于文化背景和價(jià)值觀，認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是個(gè)人價(jià)值取向，它“超越個(gè)人利益和組織利益的信念、價(jià)值觀和態(tài)度，所關(guān)心的是一個(gè)更大政治實(shí)體的利益，這種態(tài)度引導(dǎo)個(gè)人在適當(dāng)時(shí)候的行為”。[5]雖然佩里和懷斯的定義被普遍接受，但也有質(zhì)疑者認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一個(gè)多維度的抽象概念，會(huì)受各方因素影響，會(huì)隨時(shí)間空間變化而變化，且佩里和懷斯的定義是基于美國(guó)背景而提出的，不一定適用于其他國(guó)家。因此，理解公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念，要進(jìn)行公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度的建構(gòu)，因?yàn)檫@種動(dòng)機(jī)不僅局限于工作任務(wù)，還包括制度和環(huán)境的力量、工作本身以及個(gè)人需要和目的。[6]

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量

現(xiàn)有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量方法主要為兩大類：間接測(cè)量和直接測(cè)量。

（一）間接測(cè)量

間接測(cè)量不從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本身入手，而是測(cè)量替代變量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)間的關(guān)系，從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的過(guò)程入手，通過(guò)測(cè)量動(dòng)機(jī)過(guò)程的其他相關(guān)變量來(lái)間接反映動(dòng)機(jī)。[7]這種方法可以根據(jù)所替代測(cè)量變量與動(dòng)機(jī)的關(guān)系歸結(jié)為兩類：內(nèi)在需求測(cè)量和外顯行為測(cè)量。內(nèi)在需求測(cè)量方法源自瑞尼（Rainey，1982）的研究。這種方法從引發(fā)動(dòng)機(jī)的因素著手，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與激勵(lì)理論聯(lián)系起來(lái)，從偏好和需求出發(fā)，從側(cè)面反映其動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱。[8]外顯行為測(cè)量從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的后果出發(fā)，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與可觀察到的外顯行為聯(lián)系，假設(shè)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱與其引起的行為相關(guān)。但間接測(cè)量也遭到了質(zhì)疑，因?yàn)殚g接測(cè)量的方法沒(méi)有針對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本身，而且外顯行為僅僅是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)外在化的表現(xiàn)形式之一，其范圍遠(yuǎn)大于外顯行為。

（二）直接測(cè)量

相對(duì)于間接測(cè)量，直接測(cè)量被更多學(xué)者所接受。直接測(cè)量以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本身為出發(fā)點(diǎn)。佩里（Perry，1996）從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本身出發(fā)，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系模型。他將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分為理性動(dòng)機(jī)、規(guī)范動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)三類，經(jīng)過(guò)多次修正，最終形成了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四因素模型（公共政策吸引、公共利益承諾、同情心、自我犧牲）。李小華結(jié)合中國(guó)背景，建立公共政策吸引、公共利益、同情心、造福社會(huì)、自我實(shí)現(xiàn)五因素模型。但直接測(cè)量方式也有局限，因?yàn)樽鳛閮?nèi)在驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)機(jī)無(wú)法直接觀測(cè)而得，且問(wèn)卷?xiàng)l目有限，不能詳盡包含所有內(nèi)容，同時(shí)以問(wèn)卷的方式就暗含了其測(cè)量結(jié)果或多或少地依賴于受測(cè)者的主觀感受，可能按照社會(huì)期望來(lái)遮蓋個(gè)人真實(shí)想法，導(dǎo)致問(wèn)卷測(cè)量結(jié)果失真。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素、作用及中介變量分析

關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)過(guò)程的研究，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素（或稱為前因）研究;二是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織及個(gè)人行為的影響（也稱后果）研究;三是對(duì)可能存在的中介變量的研究。

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素分析

學(xué)者們對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)前因的分析主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是個(gè)體因素;二是背景因素。

一是個(gè)體因素變量對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響個(gè)體因素變量對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響體現(xiàn)在性別、年齡、就業(yè)年限、學(xué)歷等人口統(tǒng)計(jì)變量上;社會(huì)活動(dòng)經(jīng)歷、家庭社會(huì)化程度、人際關(guān)系等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在顯著的影響[9]。納福（Naff，1999）認(rèn)為性別、學(xué)歷會(huì)顯著影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī);莫伊尼漢和潘迪（Moynihan & Pandey，2007）認(rèn)為女性在同情心和政策參與維度上較高，但在公共責(zé)任維度上并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)性別差異。金（Kim，2015）認(rèn)為年齡與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)顯著相關(guān)，性別、職級(jí)、工齡和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)無(wú)顯著聯(lián)系。王浦劬認(rèn)為年齡、教育背景、服務(wù)公職年限等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響并不顯著，性別、政治面貌、行政級(jí)別對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響顯著。王亞華、舒全峰認(rèn)為年齡、性別、學(xué)歷等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響不顯著，但在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資收入認(rèn)知和工作滿意度等變量上存在顯著差異和因果關(guān)系。[10]

二是背景因素對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響背景因素則體現(xiàn)為組織環(huán)境、組織類型、目標(biāo)、工作性質(zhì)特征等（Vandenabeele，2010），層級(jí)節(jié)制，組織目標(biāo)、授權(quán)等會(huì)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生積極的影響（Moynihan & Pandey，2007），與組織有關(guān)的動(dòng)機(jī)情境變量是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)各維度的顯著預(yù)測(cè)因子（Camilleri，2007）。佩里（Perry，2010）也強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究不能只關(guān)注動(dòng)機(jī)本身，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)情境相關(guān)因素的研究，這是對(duì)前述研究的補(bǔ)充。李小華（2010）、李鋒、王浦劬（2016）等的研究也證明組織因素、組織環(huán)境是影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的重要因素。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共部門(mén)及其人員行為的影響

動(dòng)機(jī)作為一種內(nèi)驅(qū)力，是行為的先導(dǎo)。學(xué)者們將它對(duì)行為的影響稱作公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的后果，主要分為兩個(gè)維度：一是個(gè)體維度，二是組織維度。具體來(lái)說(shuō)：

一是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織和個(gè)人行為的影響。學(xué)者們通過(guò)實(shí)證研究來(lái)證明公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織或個(gè)人的影響。佩里等認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱與就業(yè)部門(mén)的選擇、工作績(jī)效有關(guān);布魯爾和塞爾登（Brewer & Selden，2000）認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作滿意度的影響是積極的;納弗等指出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)顯著影響工作滿意度;喬伊（Choi，2001）研究發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工資、同事、上司的滿意度影響顯著;金（Kim，2015）、朱春奎、吳辰的調(diào)研結(jié)果顯示二者呈正相關(guān)。

二是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作用對(duì)組織承諾的影響?？唆斏–rewson，1997）研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)導(dǎo)向型的公務(wù)員組織承諾更高;布魯爾和塞爾登指出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是組織承諾的重要變量;喬伊認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織承諾的影響明顯;金的觀點(diǎn)再次證明了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織承諾的影響是存在的。

三是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織績(jī)效的影響。部分學(xué)者通過(guò)實(shí)踐研究證明公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與績(jī)效之間顯著相關(guān)，如金認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與績(jī)效是相關(guān)的。李小華、董軍認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體績(jī)效具有正向影響，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)的政府公務(wù)員人際促進(jìn)、工作奉獻(xiàn)、任務(wù)績(jī)效水平更高。但也有研究認(rèn)為這二者間存在中介變量。

（三）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的中介變量研究

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的中介變量研究是對(duì)“人—組織”之間匹配關(guān)系進(jìn)行的探討。部分學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不能直接作用于人或組織的行為，動(dòng)機(jī)與績(jī)效之間是通過(guò)“人—組織”匹配這一中介因素產(chǎn)生間接影響（Hondeghem & Perry，2010）;賴特和潘迪（Wright & Pandey，2008）認(rèn)為員工公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間的關(guān)系不是直接的，而是由該雇員感覺(jué)到自己的價(jià)值觀與公共部門(mén)組織的一致程度這個(gè)中介來(lái)決定的;布萊特（Bright，2008）發(fā)現(xiàn)個(gè)人和組織間的匹配度在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度、離職傾向間起中介作用，即當(dāng)員工動(dòng)機(jī)與組織協(xié)調(diào)時(shí)，他們往往有高工作滿意度;凡德納比（Vandenabeele，2009）認(rèn)為工作滿意度和組織承諾在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)人績(jī)效的影響中起著完全或部分的中介作用。陳振明、林亞清（2016）認(rèn)為下屬公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和組織支持感在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為中發(fā)揮了中介的作用。[11]

四、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的發(fā)展與反思

（一）重新審視公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本質(zhì)及量表

從2000年至今，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都有大量關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的作品出現(xiàn)，但關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、測(cè)量等，仍未形成統(tǒng)一定論。陳重安、許成委（2016）認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究應(yīng)該回歸本質(zhì)，即驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)行為的動(dòng)機(jī)。

在討論公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)者沿襲了佩里量表，或是直接套用，或是在其基礎(chǔ)上在一些維度或項(xiàng)目上做局部調(diào)整。在套用佩里量表時(shí)，有的學(xué)者沒(méi)有對(duì)量表做信度效度分析，直接當(dāng)作模型進(jìn)行研究，而這樣研究的結(jié)論是值得商榷的。換言之，在各自文化背景下，佩里量表是否合適值導(dǎo)反思。陳重安、許成委建議，能否創(chuàng)新一種新的本土化的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表，直接從結(jié)構(gòu)著手，舍棄佩里的定義量表，而回歸公共服務(wù)動(dòng)機(jī)初貌——驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)行為的動(dòng)機(jī)，根據(jù)不同行為開(kāi)發(fā)不同的測(cè)量方式。[12]

（二）運(yùn)用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)已有研究成果

當(dāng)前，關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究成果已被一些部門(mén)運(yùn)用，成為政府治理的一種新思路、新路徑。從影響因素出發(fā)，王浦劬（2017）探討黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與人口統(tǒng)計(jì)變量的關(guān)系，找到強(qiáng)化黨政干部公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)方法;葉菲菲、劉碧強(qiáng)（2016）探討公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與黨政干部工作能力的關(guān)系，為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作提供參考。張素紅、孔繁斌（2016）從“公共性”和“利他性”出發(fā)，探索塑造公共部門(mén)工作人員公共服務(wù)精神、提高公共服務(wù)能力以提升政府公信力的有效途徑。李泓波和賀莉（2016）將公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)融入地方政府改革，探討地方政府公務(wù)員改革意愿。劉方、李文釗（2016）、馬巖（2016）將有限理性與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)融合，探討國(guó)家治理現(xiàn)代化背后的制度“設(shè)計(jì)邏輯”。

（三）豐富公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究設(shè)計(jì)

通過(guò)文獻(xiàn)整理，可以看到，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)掀起了研究熱潮，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的跨國(guó)比較研究、本土化研究成為趨勢(shì)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的跨國(guó)、跨部門(mén)、本土化研究，有助于理解文化背景對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響程度。佩里等人（2017）認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究設(shè)計(jì)需要持續(xù)改進(jìn)，除了橫向上、縱向上、實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的研究設(shè)計(jì)，還要使方法多樣化。[13]多樣化的研究設(shè)計(jì)方法，也會(huì)帶來(lái)選擇綜合癥的問(wèn)題，促使人們重新去思考公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的本源、邏輯框架、測(cè)量等。

（四）塑造公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

一些國(guó)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究重心從本質(zhì)探討、測(cè)量轉(zhuǎn)移到如何培養(yǎng)塑造上來(lái)。霍特（Holt，2018）認(rèn)為當(dāng)前對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的可塑性和因果決定因素知之甚少，他利用縱向數(shù)據(jù)，證明公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)的價(jià)值是可以被塑造的，會(huì)隨著服務(wù)實(shí)踐而變化。[14]這與佩里的研究有區(qū)別，佩里認(rèn)為從縱向的歷史發(fā)展來(lái)看，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的水平相對(duì)穩(wěn)定。所以，關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是穩(wěn)定還是變動(dòng)的，還需分時(shí)間和空間進(jìn)行探討。

綜上所述，無(wú)論是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念本質(zhì)、測(cè)量，或是跨國(guó)和本土化研究，最終都要運(yùn)用于實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證已有研究成果，反思公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的本質(zhì)，繼續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱春奎，吳辰，朱光楠.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究述評(píng)[J].公共行政評(píng)論，2011，（5）：147-160.

[2][9]朱光楠，李敏，嚴(yán)敏.公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作投入的影響研究[J].公共行政評(píng)論，2012，（1）：122-144.

[3]Perry J L，Wise L R. The motivational bases of public service[J]. Public administration review，1990：367-373.

[4]Perry J L，Hondeghem A，Wise L R. Revisiting the motivational bases of public service：Twenty years of research and an agenda for the future[J]. Public administration review，2010，70（5）：681-690.

[5]Vandenabeele W. Toward a public administration theory of public service motivation：An institutional approach[J]. Public management review，2007，9（4）：545-556.

[6]王浦劬，楊曉曦. 當(dāng)前黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)狀況調(diào)查—基于中部某市黨政干部的實(shí)證研究[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017，（7）：70-81.

[7]李小華，董軍.公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體績(jī)效的影響研究[J].公共行政評(píng)論，2012，（1）：105-121.

[8]李小華.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究—對(duì)中國(guó)MPA研究生公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)證分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010：37.

[10]王亞華，舒全峰.中國(guó)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)：定量測(cè)度與影響因素[J]. 管理世界，2018，34（2）：93-102.

[11]陳振明，林亞清. 政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為影響下屬變革型組織公民行為嗎？—公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的中介作用和組織支持感的調(diào)節(jié)作用[J]. 公共管理學(xué)報(bào)，2016，（1）：11-20.

[12]陳重安，許成委.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)：回顧，反思與未來(lái)發(fā)展方向[J].公共行政學(xué)報(bào)，2016，（51）：69-96.

[13]Christensen R K，Paarlberg L，Perry J L. Public Service Motivation Research：Lessons for Practice[J]. Public Administration Review，2017，77（4）：529-542.

[14]Holt S B. The Influence of High Schools on Developing Public Service Motivation[J]. International Public Management Journal，2018：1-49.

作者單位：中共貴州省紫云縣委黨校

責(zé)任編輯：張 波