鐘遠平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動社會主義現(xiàn)代化國家建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大舉措。鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。習近平總書記在全國“兩會”參加山東代表團審議時指出：“推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置?！鞭r村人力資源開發(fā)，核心問題在于創(chuàng)新和深化農村人力資源開發(fā)的制度體系，廣泛有效地調動和激發(fā)農民的主動性積極性，讓農民的主體地位和作用得到充分發(fā)揮。

一、農村人力資源現(xiàn)狀及問題

當前，我國城鄉(xiāng)總體差距依然較大，農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化等問題長期存在。經(jīng)濟條件、配套設施、就業(yè)環(huán)境等方面的懸殊，導致農村人力資源嚴重不足，沒有數(shù)量充足、結構合理的人力資源作為支撐，將影響鄉(xiāng)村振興的進程。據(jù)調查了解，重慶市農村人力資源普遍存在“七多七少”問題。即：外出就業(yè)務工多、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)少;留守老弱婦幼多、青壯年勞動力少;經(jīng)營主體逐步增多，創(chuàng)造就業(yè)崗位少;資產(chǎn)資源閑置多，發(fā)揮引人聚人功能少;基層組織人員多，能干事干成事的少;脫貧群眾不斷增多，達到小康水平的群眾少;農村人力資源的扶持政策多，開拓創(chuàng)新起實效的少。

二、深化農村人力資源開發(fā)的幾點建議

（一）完善支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，讓農民工“回鄉(xiāng)”

返鄉(xiāng)農民工是新型職業(yè)農民的重要組成部分，也是振興鄉(xiāng)村的人力基礎。一是要營造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。持續(xù)加強返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，建立政府、媒體、企業(yè)、社會等多方聯(lián)動的輿論引導機制;積極開展“走出去”宣傳，利用重慶及各區(qū)縣的異地商協(xié)會、辦事處等組織，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，多形式、深層次開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳，掀起外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是要強化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策刺激。健全完善農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立“政府+企業(yè)+技校+村社+農民工”的就業(yè)協(xié)調機制，在就業(yè)信息發(fā)布、技能培訓、就業(yè)推薦、保險補貼、最低生活保障、矛盾糾紛協(xié)調等方面探索有效措施;加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者金融支持力度，有效縮短創(chuàng)業(yè)貸款審批流程，探索利用農村承包土地經(jīng)營權、宅基地、村社集體資產(chǎn)等多渠道的貸款抵押擔保機制，建立多檔次的放貸額度和貼息標準，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能貸款、愿貸款、敢貸款、好貸款。三是要搭建返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺載體。采取政府主導、企業(yè)主辦的方式，重點推進建設一批區(qū)縣“雙創(chuàng)”孵化基地，整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資金，積極鼓勵園區(qū)、企業(yè)和社會資本建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化中心，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶合力，擴大有效就業(yè)的渠道，讓返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員“留得住，有出路，逐步能致富”。四是要形成返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶合力。要緊緊依托返鄉(xiāng)農民工這一群體，加大新型職業(yè)農民培育力度，探索建立由“政府部門+農業(yè)專家+商貿企業(yè)+村社干部”共同組成的指導隊伍，對回鄉(xiāng)從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)的農民工提供項目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融貸款、技術培訓、宣傳營銷等方面的指導，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、包干負責、全鏈條服務機制，真正培育一批新型職業(yè)農民隊伍。

（二）出臺支持鄉(xiāng)村振興外來投資者的具體辦法，讓社會資本“下鄉(xiāng)”

外來投資者是實現(xiàn)農村引人才、聚人氣、增活力的重要力量。一是要以發(fā)展工業(yè)的理念規(guī)劃農業(yè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局的原則，在結合地域特點、產(chǎn)業(yè)基礎和分析研判市場的基礎上，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，由市、區(qū)分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，有針對性地實施重點扶持和培育發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)布局無序化、設施建設分散化、市場競爭同質化。二是要以集約整合的方式安排政策。打破涉農項目和資金投入“散、小、亂”的頑疾，探索建立涉農政策整合利用機制，有效整合農業(yè)、水利、林業(yè)、國土、農村商務、旅游、就業(yè)等各塊政策，統(tǒng)一調度投向重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，形成支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策集聚、資金集聚、配套集聚、智力集聚、人氣集聚。三是要以改革創(chuàng)新的舉措破解瓶頸。深入研究解決農業(yè)項目用地這個“老大難”問題，堅持“農業(yè)+”發(fā)展思路，在保障紅線的基礎上，明確一定的設施用地比例，嚴格做好附屬設施、配套設施用地的規(guī)劃審批、用地控制、監(jiān)管執(zhí)法等工作，杜絕“大棚房”亂象，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農業(yè)與加工業(yè)、農業(yè)與旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強農業(yè)項目的抗風險能力。對老鄉(xiāng)場、舊學校等農村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，探索推進農村土地征收和集體經(jīng)營性建設用地入市改革，發(fā)揮農村集體資產(chǎn)經(jīng)濟效益。四是要以效益為先的原則差異扶持。針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定專門的農業(yè)項目招商引資政策，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、收益時限、產(chǎn)值稅收，落實不同的優(yōu)惠政策，避免享受政策的“大鍋飯”和“撒胡椒面”式的獎扶，既要扶小扶弱，更要扶優(yōu)扶強。探索村民自治協(xié)商土地資源重新配置，引導小農戶自愿實行村組內互換并地，促進土地小塊并大塊，逐步形成集中規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮支農政策資金最大效益。五是要以親商重商的環(huán)境吸引資本。積極培養(yǎng)良好的“親”“清”政商關系，通過實施“鄉(xiāng)村50強”“振興鄉(xiāng)村貢獻獎”“鄉(xiāng)村建設勞動模范”等先進典型的培育和宣傳，引導農業(yè)投資人牢固樹立投身鄉(xiāng)村發(fā)展的信心和定力，擴大鄉(xiāng)村振興中存量招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的關聯(lián)效應。

（三）健全支持農村經(jīng)營主體多樣化發(fā)展的配套政策

做實做強農村經(jīng)濟組織，是壯大農村集體經(jīng)濟、促進農民增收致富、實現(xiàn)農民本地就業(yè)的重要手段。一是要做實農村農民合作社。推動落實《農民農業(yè)合作社法》，深入調研農民合作社目前的管理運行及問題，加快清理“空殼社”“僵尸社”，制定農民合作社規(guī)范化建設的配套政策，完善和強化對合作社設立、管理、運行、監(jiān)督和指導的相關機制，探索推行“達標社”“示范社”創(chuàng)建，加強合作社帶頭人和指導員隊伍建設，健全農民合作社的組織功能、市場功能、社會功能，為壯大集體經(jīng)濟發(fā)揮有效作用。二是要優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營主體獎補機制。全面摸排尚有實際效益的專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營主體，建立動態(tài)化信息管理機制，制定重點培育扶持規(guī)劃，有計劃地開展經(jīng)營主體互動互助和實施政策資金的集中投入、分類補助，確保獎補資金用在刀刃上。探索村民自治協(xié)商土地資源重新配置，引導小農戶自愿實行村組內互換并地，促進土地小塊并大塊，逐步形成集中規(guī)?；?jīng)營，讓農戶分享土地規(guī)模經(jīng)營和政策補助收益。三是要建立新型農村經(jīng)紀人隊伍。面向社會招募農村經(jīng)紀人，采取統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一培訓指導、統(tǒng)一考核獎補等方式，動員和引導技能科技轉化應用的、掌握市場行情本領的、擅長宣傳營銷策劃的，以及有能力帶動農戶節(jié)本增效的專業(yè)性人才投身到鄉(xiāng)村振興中來，并逐步培養(yǎng)壯大從生產(chǎn)到銷售的專業(yè)化服務體系，搭建好“中介組織+農戶+企業(yè)+市場”的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，為農村經(jīng)濟流通和增長注入強大活力。大力支持農村商貿網(wǎng)絡發(fā)展，探索推進“快遞下鄉(xiāng)”等商貿物流體系建設，擴大農產(chǎn)品“直銷”渠道。四是要引導專業(yè)人才“上山下鄉(xiāng)”。成立由農業(yè)專家、機關干部、企業(yè)家、志愿者共同組成的服務團，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社逐一落實幫扶人員、幫扶責任，圍繞各類經(jīng)營主體的實際困難，及時開展指導、協(xié)調;鼓勵非公經(jīng)濟、高級知識分子和新的社會階層中的精英人才進入農村，發(fā)展特色精品農業(yè)、農耕文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶動農村經(jīng)濟發(fā)展的綜合效益。

（四）形成農村干部和鄉(xiāng)土人才隊伍快速成長壯大的政策導向

村組干部、駐村干部和鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的重要動力依靠。一是要選強配強農村干部隊伍。精選優(yōu)配鄉(xiāng)村振興領導機構工作人員、駐村干部、第一書記，把有激情、肯鉆研、敢擔當、有經(jīng)驗的干部用起來;加強村組干部培養(yǎng)鍛煉和考核，有效整改基層組織慵懶渙散等問題，合理調整和充實村支兩委隊伍，讓愿干事、肯干事的干部能干事、干成事;探索推行企業(yè)負責人掛職村第一書記的模式，發(fā)揮企業(yè)幫帶作用，實現(xiàn)人才共享、資源共享。二是要建立有力的保障激勵機制。從資金、技術、信息等方面鼓勵農村基層黨員創(chuàng)辦領辦致富項目，培育一批黨員致富能手，發(fā)揮致富帶頭作用。統(tǒng)籌調度并不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向村社干部、駐村干部、本土人才招錄基層事業(yè)人員和公務員數(shù)量，研究落實優(yōu)秀干部提拔前必須到基層鍛煉的相關要求，形成干部有序向基層一線流動的良性機制;探索建立駐村干部、第一書記的晉升機制，對特別優(yōu)秀的干部在一定期限內傾斜性優(yōu)先提拔使用應該有實質性體現(xiàn)，讓基層干部人人都有干頭、時時都有盼頭、事事都有奔頭。三是要加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)引進力度。用好用足大學生村官、西部志愿者等既有渠道，積極打通智力、技術和管理人才下鄉(xiāng)通道，鼓勵中高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、科技工作者落戶鄉(xiāng)村;推廣訂單式鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，支持區(qū)縣職教中心培養(yǎng)產(chǎn)銷適路的鄉(xiāng)土人才，引導體制內的人員返鄉(xiāng)任職或創(chuàng)業(yè);探索鄉(xiāng)土人才職稱評定及考核激勵機制，通過開展鄉(xiāng)土人才“千人計劃”“政府津貼補助”等，增強鄉(xiāng)土人才的榮譽感和成就感，讓更多的鄉(xiāng)土人才成為安心農村、扎根農業(yè)的新型責任主體。

（五）優(yōu)化農村困難群體引導和幫扶機制

開展脫貧攻堅，一個也不能“落下”，推動鄉(xiāng)村振興，一個也不能“掉隊”。一是要不斷探索精準扶貧方式。加強教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等行業(yè)扶貧政策整合，在摸清摸準致貧原因的基礎上，強化行業(yè)部門幫扶責任，一一對應幫扶區(qū)域和人員，真正扶到點上、扶出實效;加強社會扶貧力量統(tǒng)籌，有針對性地投入到重點村、重點戶，快速有效地結出扶貧成果。二是要不斷激發(fā)群眾內生動力。加強村民委員會參與扶貧政策宣傳、貧困戶認定、脫貧計劃制定實施等工作，探索建立以村民委員會為主體的貧困戶定期評議、走訪約談、合力幫扶等機制，營造“扶貧不扶懶”的良好村風民風;選樹脫貧攻堅典型人物，大力廣泛宣傳脫貧帶頭人，有效發(fā)揮帶頭人作用，提升村民自立更生、自管自治的能力。三是要不斷強化利益聯(lián)結驅動。探索推行農村公益性崗位開發(fā)政策，就業(yè)扶持政策逐步向農村地區(qū)傾斜，讓更多困難群眾積極爭取力所能及的就業(yè)機會，增強困難群眾通過勞動脫貧致富的意識和能力，清除“等靠要”的消極思想;探索建立鄉(xiāng)村勞務公司，有效整合利用好農村剩余勞動力，通過參與鄉(xiāng)風文明建設、小微型基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理等獲取報酬，讓廣大農民積極投身鄉(xiāng)村振興;大力鼓勵企業(yè)和農村經(jīng)濟組織參與困難群體幫扶，建立落實對吸納困難群眾就業(yè)的企業(yè)和經(jīng)濟組織的獎補措施，鼓勵和引導社會各界積極投身脫貧攻堅事業(yè)，釋放社會幫扶的最大效應。

作? 者：中共重慶市綦江區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長

責任編輯：馬 健