趙卿云

為積極響應習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，2019年1月底全市“兩會”上的政府工作報告提出，高標準規(guī)劃建設重慶科學城，聯(lián)動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，打造西部創(chuàng)新資源集聚地。重慶市圍繞“高質(zhì)量、智能化、供給側(cè)”三個關(guān)鍵詞和城市提升、鄉(xiāng)村振興兩個基本面精準發(fā)力，制定了一系列切實可行的行動計劃。正如《重慶市城市提升行動計劃》采用先進規(guī)劃理念，重點提出重慶市將依托大學城規(guī)劃建設科學城，并以科學城為智核，以發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)為主導，聯(lián)動九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，聯(lián)動兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建重慶創(chuàng)新新極核，建立創(chuàng)新資源集聚地，打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板。在此背景下，根據(jù)對國家經(jīng)濟政策走向及重慶市經(jīng)濟發(fā)展大勢，可以明確地判斷出，重慶市江津區(qū)的融城發(fā)展迎來了極好的契機。

一、江津融城發(fā)展的機遇研判

江津區(qū)地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，是重慶—東盟陸路物流通道重要節(jié)點，具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、通江達海的獨特優(yōu)勢，是重慶市發(fā)展新區(qū)的戰(zhàn)略支點，更是重慶市經(jīng)濟的重要增長極。秉承中央經(jīng)濟工作會議精神，以西部“智能谷”規(guī)劃為契機下的江津融城發(fā)展，將為重慶市盡快建設渝西樞紐門戶和擴展區(qū)域經(jīng)濟起到積極的作用。

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展政策對江津融城發(fā)展有重大支撐

2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對經(jīng)濟工作確定了七個方面的重點工作，分別是：推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。江津融城發(fā)展作為重慶市城市提升重點工作符合中央經(jīng)濟工作會議精神，重慶市將嚴格按照中央經(jīng)濟工作會議部署制定片區(qū)融合計劃。其中，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求全市各個區(qū)域內(nèi)促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)鏈模式的形成和發(fā)展，這為江津區(qū)與主城之間形成更加高效、良性的產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，該任務內(nèi)在要求必須促進創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)技術(shù)提升，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全以需求為導向、企業(yè)為主體的“產(chǎn)、學、研一體化”創(chuàng)新機制，這為江津區(qū)抓緊抓實布局國家級及市級實驗室、重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度形成正向激勵;促進形成強大國內(nèi)市場，必然要求全市全區(qū)瞄準投資需求潛力大的相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加強人工智能技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設短板，為江津區(qū)融城發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ);扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然能夠更好促進江津區(qū)優(yōu)化“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，并著力增加優(yōu)質(zhì)綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品供給，為形成高效的都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)提供政策保障，同時，培育新時代知識型農(nóng)民，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中，開闊了廣大農(nóng)民的視野，更為江津融城發(fā)展在觀念理念上提供了保障;促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，江津區(qū)與主城區(qū)物理距離近，便于創(chuàng)新要素快速集聚，新主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效催化規(guī)模經(jīng)濟效應、基礎(chǔ)設施密度、網(wǎng)絡化程度全面提升方面產(chǎn)生更好的協(xié)同效應;推動全方位對外開放，將使全市在適應新形勢、把握新特點的情況下，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，必然會削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，促使江津與全市形成對外開放發(fā)展一盤棋，與主城區(qū)一起深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，使江津區(qū)與主城區(qū)形成有效的互補。

（二）重慶市城市提升計劃對江津融城發(fā)展有重大利好

《重慶市城市提升行動計劃》從城市提升的九大板塊中排出了37項任務，涉及城市規(guī)劃、建設、管理、交通、基礎(chǔ)設施、生態(tài)、人文、公共服務、創(chuàng)新等方方面面，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，增強市民獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”，力爭在本世紀中葉全面建成國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市。

從總體規(guī)劃來看，江津的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。重慶新的總體規(guī)劃更加突出了生態(tài)、人文、智慧、開放的時代主題，依托大學城謀劃重慶科學城引領(lǐng)科技創(chuàng)新，以鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)筑重慶大都市區(qū)網(wǎng)絡城市群，共同形成重慶市網(wǎng)絡城市群總體格局。江津城區(qū)位于重慶繞城高速公路周邊，處于國家中心城市重慶主城連片蔓延擴張半徑范圍，通過軌道交通等提升聯(lián)系效率，重慶主城連片蔓延半徑必將擴張至江津城區(qū)。江津地處中梁山與縉云山之間大槽谷地帶、重慶“半小時通達圈”之內(nèi)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點，東鄰巴南、綦江，西接永川、瀘州、合江，南靠習水，北聯(lián)璧山、九龍坡、大渡口，距重慶中央商務區(qū)40公里、西永園區(qū)36公里、茶園新區(qū)60公里、江北國際機場70公里。尤其是雙福新區(qū)，已與九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、白市驛鎮(zhèn)、九龍園區(qū)實現(xiàn)無縫對接，與大學城曾家下道口的距離僅為8公里。濱江新城到西彭園區(qū)管委會距離僅為2公里左右。珞璜鎮(zhèn)和珞璜園區(qū)到巴南區(qū)魚洞主城僅為10公里（從天助經(jīng)罐子溪隧道到魚洞僅為5公里）。境內(nèi)擁有127公里長江黃金水道，占全市約1/5;轄區(qū)內(nèi)有200平方公里左右的平坦腹地在重慶繞城高速周邊，具有“承接主城、聯(lián)動周邊”，參與重慶國家中心城市功能分流的獨特優(yōu)勢。

從城市交通來看，江津與主城之間的通行更加順暢。根據(jù)《重慶市城市提升行動計劃》，預計到2022年，全市高速公路里程將達到4000公里，全面完成縣縣通高速目標。屆時，主城區(qū)與渝東北、渝東南片區(qū)之間有2條高速公路連通;渝東北、渝東南片區(qū)之間有2條高速公路連通;渝西地區(qū)各相鄰區(qū)之間實現(xiàn)高速公路1小時內(nèi)直達。軌道建設方面預計到2022年，全市運營及在建的軌道交通里程規(guī)模將實現(xiàn)“850+”，其中運營里程達到521公里，在建規(guī)模達到11條、共372公里以上。到2020年，全市規(guī)劃建設公交優(yōu)先道210公里，并結(jié)合優(yōu)先道運行情況逐年增加優(yōu)先道里程，新增和優(yōu)化公交線路200條以上，主城區(qū)建成區(qū)將實現(xiàn)公交站點500米全覆蓋。江津境內(nèi)已建成外環(huán)高速公路、重慶三環(huán)高速公路、渝瀘高速公路，尤其是外環(huán)高速在江津境內(nèi)已有珞璜、支坪、江津南（先鋒）、江津東（小灣立交，幾江/鼎山）、江津北（濱江新城/德感）、雙福南、雙福北7個下道口，加上正在建設的珞璜西下道口，總數(shù)達到8個。而即將開工的渝昆高鐵、合璧津高速公路將大大縮短江津與周邊區(qū)縣的距離。在融城發(fā)展中，區(qū)委區(qū)政府籌資建設了一大批重大交通基礎(chǔ)設施工程。尤其是在城市軌道交通方面：軌道交通5號線跳磴至江津段一期工程（跳磴—濱江新城）已于2015年6月開工;軌道交通5號線跳磴至江津段二期工程（濱江新城南—幾江半島）正在積極推進;軌道交通3號線魚洞至珞璜段，已完成可行性研究。從長遠規(guī)劃而言，這兩條軌道交通將連接形成閉合環(huán)線，進一步提升與主城的融合度。在建渝黔鐵路新線和即將建設的鐵路樞紐東環(huán)線、渝昆高鐵，特別是在珞璜綜合鐵路物流樞紐建成后，將無縫對接“渝新歐”鐵路、泛亞鐵路聯(lián)運通道和長江黃金水道。而規(guī)劃港口岸線48公里，生產(chǎn)性泊位53個，年貨運吞吐量1500萬噸。2000萬噸級的珞璜長江樞紐港建成后也將成為長江經(jīng)濟帶上游首座集大口岸、大樞紐、大基地于一體的水公鐵聯(lián)運綜合物流樞紐。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，江津的后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。根據(jù)《重慶市城市提升行動計劃》，重慶將依托大學城規(guī)劃建設科學城，并以科學城為智核，以發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)為主導，聯(lián)動九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，聯(lián)動兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建重慶創(chuàng)新版圖，打造創(chuàng)新資源集聚地。江津當前工業(yè)基礎(chǔ)較好，由雙福、德感、珞璜、白沙四個組團構(gòu)成的重慶市特色工業(yè)園區(qū)—江津工業(yè)園區(qū)，通過推進對接重慶“退二進三”工業(yè)項目招商引資和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，基本形成以汽摩整車及零部件、裝備制造、新型材料、食品工業(yè)、電子信息為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚度達90.1%，已經(jīng)超越南岸，比肩涪陵，追趕沙坪壩，占全市規(guī)模工業(yè)的6.7%。江津已連續(xù)十一年位列重慶工業(yè)十強區(qū)縣，被授為國家新型工業(yè)化（裝備制造）產(chǎn)業(yè)示范基地。商貿(mào)發(fā)展迅猛，以雙福國際農(nóng)貿(mào)城、和潤國際汽摩城、攀寶鋼材市場等一批承接轉(zhuǎn)移主城商貿(mào)物流業(yè)功能的專業(yè)市場2016年共實現(xiàn)銷售額730億元，增速連續(xù)3年位居全市第一，成為拉動江津區(qū)商貿(mào)發(fā)展的引擎。英利五金機電市場、西部水暖市場、汽車交易城、汽車四S城、保稅木材交易市場將陸續(xù)建成投入使用，從而為加快融入重慶主城奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、以問題為導向不斷克服融城發(fā)展的挑戰(zhàn)

目前，江津融城發(fā)展面臨著融城政策規(guī)劃不明晰、上級與同級政府協(xié)調(diào)難等問題，加快縮小與主城的建設品質(zhì)差距愈發(fā)迫切。江津融城發(fā)展雖然是政府作想群眾所盼，但要真正實現(xiàn)融城，還存在許多主客觀因素的制約，各方面條件都不盡成熟，有待各級政府進一步改進措施，將社會主要矛盾的變化落實到江津融城發(fā)展的具體工作之中，創(chuàng)造融城的必備條件。

（一）努力在思路與政策方面與主城合拍諧韻

一是推動相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。江津區(qū)第十四次黨代會明確提出：“要按照融城發(fā)展、同城發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的思路，主動融入重慶大都市區(qū)，做大做強城市功能區(qū)域，加快建成美麗濱江之城。”其核心是加快“一軸兩翼”建設，即加快幾江城區(qū)、濱江新城、雙福新區(qū)、德感片區(qū)、珞璜片區(qū)、支坪片區(qū)等未來中心城區(qū)建設。江津?qū)猿帧叭诔?、同城、提質(zhì)”發(fā)展，提升江津的“顏值”和“品質(zhì)”。這些無不展示了江津區(qū)推動融城發(fā)展的決心和意志。盡管在西部智能谷建設提出之后，重慶市尚未出臺科學城建設和智能谷建設相關(guān)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，但江津區(qū)加強研判，加快融城步伐，開展了新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，進一步明確融城空間發(fā)展方向，積極搶抓重慶科學城建設機遇。積極推進雙福片區(qū)與濱江新城連片發(fā)展，遠期建成100平方公里左右的現(xiàn)代化新城區(qū)，從而為融城發(fā)展過程中如何融城、哪些鎮(zhèn)街融城以及融城的方向、規(guī)劃面積、實施步驟、城市架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)銜接的相關(guān)詳細規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，也為下一步與全市的規(guī)劃相銜接的主動性提供保證。

二是努力暢通相關(guān)體制機制。必須承認，目前在融城方面仍然存在體制機制方面的障礙。由于重慶市未出臺非主城區(qū)融入重慶市大都市區(qū)的具體實施辦法，區(qū)與區(qū)之間受行政區(qū)劃和管理職能的限制，各自為政，單打獨斗，缺乏統(tǒng)籌，在當前西部智能谷建設已經(jīng)成為既定事實的情況下，江津區(qū)和璧山區(qū)也還是難以形成合力，從而導致江津區(qū)的融城發(fā)展相對緩慢。而且，如果缺乏市里的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，江津區(qū)僅僅憑借自身的力量是難以理順相鄰行政區(qū)的關(guān)系，例如，一縱線農(nóng)馬立交至小灣立交段、珊瑚大道東延伸線等快速路建設項目中，涉及九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)轄區(qū)部分建設進度較慢，對此，江津區(qū)已經(jīng)進行了多次協(xié)調(diào)。而且搭建智慧城市綜合平臺，推進智能化在交通、市政、安防、公共服務和市民生活各領(lǐng)域的應用，為順利對接主城區(qū)做好了硬件方面的準備，一旦時機成熟，江津可以順勢暢通相關(guān)體制機制。

（二）努力在城市建設品質(zhì)方面與主城縮小差距

一直以來，江津城市建設與主城差距較大，與周邊璧山、長壽相比明顯存在規(guī)模不大、品質(zhì)不高等突出問題。幾江半島、濱江新城、雙福新區(qū)建成區(qū)面積遠不及永川、璧山、合川等周邊區(qū)縣。城市公園建設上僅有幾江城區(qū)的鼎山公園和濱江路可供市民游玩，德感、雙福、珞璜、支坪等市政公園建設明顯滯后。作為城市人口最集聚的幾江半島，道路狹窄，人口稠密，停車設施嚴重不足，幾江長江大橋下道口及城市主要道路長期堵車。幾江舊城和東部新城人口密度和建筑密度過高，與周邊區(qū)縣及主城相比，城建品質(zhì)不高、功能配套不足、基礎(chǔ)設施和綠地系統(tǒng)有待完善，占道經(jīng)營、垃圾清運、機動車亂停放等臟亂差問題不同程度存在，舊城人居環(huán)境有待改善、城市功能有待疏解。濱江新城的中央商務區(qū)、商圈、游樂旅游業(yè)等城市經(jīng)濟功能尚待培育。城市歷史文化傳承與創(chuàng)新不足，人文元素植入不夠，文化符號及形象標識展示不多，城市風貌及城市形象塑造有待提升。

2018年，江津區(qū)主動對標主城建設，提升區(qū)中心城區(qū)品質(zhì)，突出抓好中心城區(qū)建設，加快完善城市功能配套，不斷提升新城規(guī)劃建設水平，改善城市形象。有序?qū)嵤┏鞘刑嵘椖?，努力打造了一批獨具魅力的“城市會客廳”，大力推進便民服務設施建設，推動“三城聯(lián)創(chuàng)”取得新成效，以城市軌道交通建設為牽引，抓好城市重大基礎(chǔ)設施建設，加強智慧城市建設，積極發(fā)展智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)，讓城市有一顆“智慧之心”。加強城市文化遺產(chǎn)保護，增強城市文化內(nèi)涵。吳灘鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)。加上中山、塘河、白沙，江津區(qū)已擁有五個中華歷史文化名鎮(zhèn)，數(shù)量排名全國區(qū)縣第一。深入挖掘江津文化資源，積極創(chuàng)建中華詩詞城市和重慶歷史文化名城。大力實施文化惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設施建設，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升江津文化軟實力。今后，這個曾經(jīng)看來較大的短板將被不斷地、更好地補齊補足。

（三）努力在產(chǎn)業(yè)對接方面與主城有效協(xié)同

從發(fā)展歷程來看，江津在融城發(fā)展中，主要面臨的挑戰(zhàn)：一方面，與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較突出，同質(zhì)化競爭加劇。另一方面，產(chǎn)業(yè)量不高質(zhì)不優(yōu)，服務業(yè)占比偏低，工業(yè)上集聚高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高，核心競爭力不夠顯著。

現(xiàn)在來看，江津已經(jīng)開始聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把2019年作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破年，并謀劃實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年專項計劃，因地施策，因業(yè)施策，因企施策，做特一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，精準推動產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進。工業(yè)是江津產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢。2019年，江津區(qū)將對標市委經(jīng)濟工作會議要求，把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重要任務，以“鳳凰涅槃”“浴火重生”的決心主動轉(zhuǎn)、全力轉(zhuǎn)，堅定不移建設制造強區(qū)，推動江津制造升級。將全面落實江津區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新補助、技改設備補貼、工業(yè)品牌發(fā)展激勵、掛牌上市獎補等政策，圍繞提升質(zhì)量，加強品牌建設和科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，支持存量企業(yè)實施自動化、信息化、智能化改造。做大做強服務業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)設計、服務外包、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，持續(xù)發(fā)展專業(yè)市場，積極繁榮商貿(mào)物流，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)齊頭并進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，從而加快推進商貿(mào)富區(qū)。發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞“四面山水·人文江津”形象定位，重點發(fā)展大四面山核心區(qū)生態(tài)度假游、“一江兩岸”都市休閑游、“一園三片”美麗鄉(xiāng)村游，加快推進白沙文博、影視項目建設，打造旅游升級版。做大富硒特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，在延伸鏈條中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在拓展農(nóng)業(yè)功能中培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。這些思路和策略有效契合了主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為融城發(fā)展提供了較好的對接切入口。

三、西部“智能谷”視野的江津融城發(fā)展未來展望

在新一輪的經(jīng)濟浪潮和科技產(chǎn)業(yè)革命的席卷下，重慶正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”的關(guān)鍵時期，智能化轉(zhuǎn)型是重慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，而“智能谷”建設能夠起到良性帶動作用。江津區(qū)必須抓住這一契機，秉承中央經(jīng)濟工作會議精神，不失時機地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。要立足當前，著眼長遠，準確做好循序漸進的發(fā)展規(guī)劃，擬定切實可行的推進措施，建立起促進融城的長效機制，積極主動推進擴城融城步伐。

（一）抓住西部“智能谷”建設機遇，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展路徑，為融城發(fā)展注入強大動力

江津區(qū)應把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為首要任務，堅持走新型工業(yè)化道路。落實“中國制造2025”行動計劃，成功創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化、服務化，全面提升國家新型工業(yè)化示范基地建設水平。

一是堅持集中、集群、集聚、集約發(fā)展工業(yè)。以雙福、德感、珞璜工業(yè)園為載體，并著力拓展白沙工業(yè)園，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動，引導綠色集約發(fā)展，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)城融合，創(chuàng)新行政管理體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建設結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、資源節(jié)約、環(huán)境友好、高度開放的國家級經(jīng)開區(qū)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。雙福工業(yè)園重點發(fā)展乘用車專用車整車及零部件、電子信息、機器人及高端智能裝備、軟件與信息服務業(yè)。德感工業(yè)園重點發(fā)展發(fā)動機、風電設備、齒輪箱、增壓器等裝備制造和專用汽車、新能源汽車、糧油食品等。珞璜工業(yè)園重點發(fā)展摩托車整車及汽車零部件、重型裝備、數(shù)控機床、高檔包裝紙、新型建材、電力線纜、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。不僅要保持現(xiàn)有良好的工業(yè)發(fā)展勢頭，更應秉承可持續(xù)發(fā)展理念，使未來的工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。

二是促進五大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、服務型制造等轉(zhuǎn)型升級，促進汽摩及零部件、裝備制造、新型材料、電子信息、食品工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。汽摩及零部件產(chǎn)業(yè)要按照“整車+零部件”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長微車、SUV、專用車、重卡等產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造產(chǎn)業(yè)要著力提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和協(xié)作配套能力，大力發(fā)展重型裝備、工程機械、冶金設備、內(nèi)燃機等裝備制造產(chǎn)業(yè)。新型材料產(chǎn)業(yè)要大力引進高端新型材料、新技術(shù)和新工藝，大力發(fā)展高檔包裝紙、新型建材、金屬深加工及其他新型材料產(chǎn)業(yè)，建成重慶市新型材料工業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要依托西永微電園、兩江新區(qū)重慶筆記本電腦生產(chǎn)基地，主動承接國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展筆記本電腦配件、行業(yè)應用軟件、汽車電子等。食品工業(yè)要打好富硒牌、長壽牌，大力發(fā)展食用油、淀粉糖漿、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，支持米花糖、青花椒等本土特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強，建設西南地區(qū)重要的糧油食品基地。

（二）抓住西部“智能谷”建設機遇，更好搭建民營經(jīng)濟發(fā)展平臺，為融城發(fā)展增添源頭活力

西部智能谷建設，必然要求著力打造品牌化、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加快科技型企業(yè)的成長，大力培育獨角獸企業(yè)。江津在民營經(jīng)濟發(fā)展方面尤其是科技型民營企業(yè)發(fā)展方面，存在著不少問題，制約了融城發(fā)展的活力。主要體現(xiàn)在與主城區(qū)及發(fā)展較好的區(qū)縣相比，民營經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新能力弱，品牌建設差，產(chǎn)業(yè)布局不合理。在對接西部智能谷建設的過程中，除了要落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項財稅金融政策之外，還要按照科學城智能谷的建設理念，完善國際化營商環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，完善人才投入保障機制，重點支持民營經(jīng)濟引進急需的高端人才。要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進校企合作，加快培育一批經(jīng)營管理和技術(shù)技能人才。要積極開展就業(yè)服務，完善勞動就業(yè)培訓體系，提升現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)和工作技能。要完善社保、落戶等政策，做到對民營企業(yè)和其他企業(yè)一視同仁，解決人才的后顧之憂，讓國內(nèi)外精英人才愿意來、留得住、發(fā)展好。抓住西部智能谷建設，加快融城發(fā)展步伐，不斷改善硬件設施，對濱江新城及雙福新區(qū)公共服務設施進行優(yōu)化布局，加快建設一批商貿(mào)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂及居民服務設施，不斷改善人們的居住條件，著力吸引一批城鄉(xiāng)及外來人口落戶濱江新城和雙福新區(qū)。建立人口轉(zhuǎn)移的考核機制，設立建設用地指標與吸納轉(zhuǎn)移人口落戶相掛鉤考核機制，按照人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量相應增加建設用地指標，以體現(xiàn)“建設用地計劃指標跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的政策導向，重點是引導濱江新城、雙福、珞璜等片區(qū)成為吸納人口轉(zhuǎn)移落戶的真正引擎。

（三）抓住西部“智能谷”建設機遇，做好與上級和同級政府的協(xié)調(diào)，為融城發(fā)展減少摩擦阻力

以爭取上級政策加快融城。加強與重慶市政府和市級主管部門的溝通，支持江津盡快融入重慶主城。對融城發(fā)展中的重大基礎(chǔ)設施建設項目，積極爭取市政府按項目投資額給予一定比例的專項轉(zhuǎn)移支付。對融城快速路、軌道交通、跨江大橋等融城路橋重大基礎(chǔ)設施建設項目在運營、維護上給予一定支持，解決后期運營難、維護難的問題。積極爭取由重慶市牽頭，設立融城發(fā)展投融資平臺，靈活運用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營和基金、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融工具，切實解決融城發(fā)展中的資金難題。打通重慶主城區(qū)路橋通行年費等制約瓶頸。相關(guān)部門要及時加強與重慶市級主管部門的聯(lián)系和溝通，積極爭取取消大都市區(qū)范圍內(nèi)所有高速公路站入城費的收取，降低大都市區(qū)企業(yè)和個人的交通出行成本，實現(xiàn)大都市范圍內(nèi)各區(qū)之間的融合發(fā)展。同時，爭取重慶主城區(qū)的公交線路直達江津（璧山、合川），加快江津與重慶主城的人員流動。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展加快融城。加快與重慶九龍工業(yè)園A、B、C、D區(qū)在汽車產(chǎn)業(yè)集群、摩托車產(chǎn)業(yè)集群、機電產(chǎn)業(yè)集群、精密機械制造產(chǎn)業(yè)集群、印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群、石材及鋼材加工產(chǎn)業(yè)集群，與巴南區(qū)的花溪工業(yè)園、鹿角工業(yè)園、金竹工業(yè)園、界石工業(yè)園在汽車摩托車機械制造服裝生產(chǎn)、裝備制造電器制造和機械制造、汽車摩托車及零部件以及機械加工制造、機械加工節(jié)能建材等主導產(chǎn)業(yè)上的合作，積極承擔產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做大雙福和珞璜的經(jīng)濟總量，為融城發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快建設江津綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)江津綜合保稅區(qū)與兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)錯位發(fā)展。支持布局設立木材、糧食、煤炭等大宗商品進出口指定口岸，推動建設大宗商品交易平臺。依托江津綜合保稅區(qū)，加快建設企業(yè)總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)與新興金融服務業(yè)、離岸服務、國際物流、電子商務及跨境結(jié)算實現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)重慶大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，盡快完善珞璜長江樞紐港、珞璜鐵路綜合物流樞紐功能，充分發(fā)揮其輻射川南黔北作用，加速成為串聯(lián)“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶重要口岸、渝昆泛亞鐵路大通道重要節(jié)點。以雙福國際農(nóng)貿(mào)城、攀寶鋼材市場、和潤汽摩城、五金機電城等大型專業(yè)市場為依托，通過采取貨車限行等相關(guān)政策，加快協(xié)調(diào)重慶市老頂坡汽摩市場、菜園壩水果市場的搬遷事宜，主動承接主城專業(yè)市場與人流疏散的功能，減輕主城物流與人流壓力，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。同時，建立完善B2B電商平臺和商品流通分撥體系，解決外遷市場貨物配送難題。培育“產(chǎn)業(yè)+跨境電商”特色園區(qū)，鼓勵和支持和潤汽摩跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園成為重慶市服務貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)園，建設跨境電商公共服務、外貿(mào)綜合服務等平臺，打造跨境電商“生態(tài)圈+產(chǎn)業(yè)鏈”。

作? 者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責任編輯：宋英俊