□付敬東

[內容提要]建國之初，山東經濟就存在發(fā)展不平衡問題。改革開放40年，這個問題有所緩解，但未得到根本解決，而且部分落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距在拉大，區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應”。解決這個問題需要政府從政策設計、產業(yè)選擇、人才配置等方面入手，加快落后地區(qū)發(fā)展，力爭2035年之前將落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經濟差距縮至合理范圍，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調平衡。

改革開放40年，山東經濟長期持續(xù)增長，成為國內經濟大省，但與全國一樣，山東經濟也面臨諸多深層次矛盾，其中之一就是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，經濟發(fā)達的膠東地區(qū)和相對落后的魯北、魯中、魯西、魯南地區(qū)形成了強烈反差。以人均GDP為標準，2017年中國人均GDP為57986元(約8582美元)，山東有12個城市高于全國平均水平，其中最高者東營達到177376元(折合26277美元，已達到發(fā)達水平)，是全國水平的3.05倍，但山東有5個城市低于全國平均水平，分別是濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤，全部為山東內陸城市，其中最低者菏澤僅為32493元(約4850美元)，僅相當于全國水平的56%。為更加客觀地分析山東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展問題，本文把山東作為一個經濟體，以2017年山東人均GDP為標準，凡人均GDP高于全省平均水平的視為省內經濟發(fā)達地區(qū)(為行文方便，下文統(tǒng)稱發(fā)達地區(qū)—筆者注)；反之則視為經濟落后地區(qū)(為行文方便，下文統(tǒng)稱落后地區(qū)—筆者注)。2017年山東省人均GDP為72851元，全省有6個城市高于這個標準即濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海，這6個城市2017年人均GDP達112733元，被界定為山東發(fā)達地區(qū)；其余11城市人均GDP為56460元，低于山東人均GDP，被界定為山東落后地區(qū)。

一、改革開放40年山東發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)經濟差距呈縮小趨勢

本文采用1978-2017年經濟數(shù)據(jù)分析比較山東發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)經濟變動狀況。

(一)人口變動趨勢：發(fā)達地區(qū)對人口吸附力增強

1.1978年人口分布情況。1978年落后地區(qū)人口情況：棗莊259.6萬、濰坊703.3萬、濟寧584.8、泰安442.4萬、日照226.5萬、萊蕪104萬、臨沂775.7萬、德州431.4萬、聊城423.4萬、濱州312萬、菏澤622.9萬，合計4886萬。1978年發(fā)達地區(qū)人口情況：濟南450.7萬、青島585.3萬、淄博333.6萬、東營136.7萬、煙臺559.5萬、威海216.5萬，合計 2282.3萬。1978年落后地區(qū)人口的全省占比是68.1%，發(fā)達地區(qū)占比是31.9%，落后地區(qū)人口是發(fā)達地區(qū)的2.14倍。

2.2017年人口分布情況。2017年落后地區(qū)的人口情況：棗莊392.03萬、濰坊936.3萬、濟寧837.59萬、泰安564.51萬、日照291.65萬、萊蕪137.60萬、臨沂1056.34萬、德州579.58萬、聊城606.43萬、濱州391.23萬、菏澤873.6萬，合計6666.86萬。與1978年比，人口增加36.4%。2017年發(fā)達地區(qū)人口情況：濟南732.12萬、青島929.05萬、淄博470.84萬、東營215.46萬、煙臺708.94萬、威海282.56萬，合計3338.97萬。與1978年比，人口增加46.2%。2017年落后地區(qū)人口的全省占比是66.6%，發(fā)達地區(qū)占比是33.4%，落后地區(qū)人口是發(fā)達地區(qū)的1.99倍。

結論：40年間落后地區(qū)人口全省比重在下降，發(fā)達地區(qū)人口全省比重在上升，山東人口在向發(fā)達地區(qū)緩慢集聚(排除流往省外人口)，落后地區(qū)人口壓力在逐步下降。但落后地區(qū)人口的全省占比仍處于高位，省內人口流動與財富流動并不同步，這說明省內人口流動自由度不高。

(二)GDP變動趨勢：落后地區(qū)占比上升

1.GDP總量比較。1978年落后地區(qū)GDP情況：棗莊8.25億、濰坊23.54億、濟寧16.04億、泰安14.37億、日照5.80億、萊蕪3.63億、臨沂15.50億、德州8.22億、聊城10.60億、濱州5.55億、菏澤13.48億，合計124.98億。1978年發(fā)達地區(qū)GDP情況：濟南23.60億、青島38.43億、淄博21.37億、東營19.17億、煙臺25.78億、威海9.54億，合計137.8億。1978年落后地區(qū)GDP全省占比47.5%，發(fā)達地區(qū)是52.5%，1978年落后地區(qū)GDP相當于發(fā)達地區(qū)的90%。

2017年落后地區(qū)GDP情況：棗莊2315.91億、濰坊5858.63億、濟寧4650.57億、泰安3585.28億、日照2002.65億、萊蕪896.02億、臨沂4345.39億、德州3140.18億、聊城3064.06億、濱州2612.92億、菏澤2820.18億，合計35291.79億。與1978年比，GDP增幅是281.3%。2017年發(fā)達地區(qū)GDP情況：濟南7201.96億、青島11037.28億、淄博4781.32億、東營3801.78億、煙臺7338.95億、威海3480.10億，合計37641.39億。與1978年比，GDP增幅是272.1%。2017年落后城市GDP全省占比48.3%，發(fā)達城市全省占比 51.7%，2017年落后地區(qū)相當于發(fā)達地區(qū)GDP的93%。

結論：40年間落后地區(qū)GDP全省占比從47.5%升至48.3%，上升0.8個百分點；人口占比從68.1%降至66.6%，下降1.5個百分點，說明地區(qū)經濟發(fā)展不平衡問題有所緩解，區(qū)域經濟發(fā)展差距在逐漸縮小。

2.GDP排名比較

從表1分析可以看出：

(1)40年17城市的排名并未發(fā)生質的變化，發(fā)達地區(qū)除了東營排名下降兩位，其它5強地位牢固，其中威海提升了兩位。

(2)落后地區(qū)有升有降，但沒有一個對發(fā)達地區(qū)形成實質性挑戰(zhàn)。其中德州表現(xiàn)優(yōu)異，排名上升3位；濱州其次，上升2位，這與兩市增速長期名列前茅有關(德州第一、濱州第三)。菏澤、聊城、棗莊、日照都排名下降，其中菏澤最嚴重，下降3個名次。

(3)發(fā)達城市的前30年GDP年均增速為13.05%，落后城市前30年GDP年均增速為13.19%。后者略高于前者，這也可以解釋落后地區(qū)GDP全省占比40年提升了0.8個百分點。

3.人均GDP比較。1978年落后地區(qū)人均GDP255元(各城市人均GDP的平均數(shù)—作者注)，2017年為56460元，40年增長了210倍(未考慮通脹因素，下同)。1978年發(fā)達地區(qū)人均GDP 603元，2017年為112733元， 40年增長了185倍。1978年發(fā)達地區(qū)人均GDP是落后地區(qū)的2.36倍，落后地區(qū)人均GDP相當于發(fā)達地區(qū)的42.2%；2017年發(fā)達地區(qū)人均GDP是落后地區(qū)的1.99倍，落后地區(qū)人均GDP相當于發(fā)達地區(qū)的50.1%。

結論：40年間落后地區(qū)人均GDP增速快于發(fā)達地區(qū)，這表明落后地區(qū)發(fā)展速度整體高于發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的經濟差距呈現(xiàn)出縮小趨勢。

表1 1978-2017年17城市GDP排名變化表

資料來源：《數(shù)說輝煌—泰安改革開放30年》

說明：由于資料采集困難，該圖中各市的GDP增速采用的是1978-2007年的數(shù)據(jù)，之后的數(shù)據(jù)未能采集到。

(三)財政收入：落后地區(qū)占比上升

1.1978年財政收入情況。1978年落后地區(qū)的財政收入情況：棗莊1.26億、濰坊5.22億、濟寧1.52億、泰安1.14億、日照0.33億、萊蕪0.37億、臨沂1.43億、德州1.04億、聊城0.74億、濱州1.53億、菏澤0.61億，合計15.19億。發(fā)達地區(qū)財政收入情況：濟南5.95億、青島13.07億、淄博4.12億、東營0.18億、煙臺4.08億、威海1.06億，合計28.46億。1978年落后地區(qū)財政收入全省占比34.7%，發(fā)達地區(qū)占比是65.3%，落后地區(qū)財政收入相當于發(fā)達地區(qū)的53.37%。

2.2017年財政收入情況。2017年落后地區(qū)的財政收入情況：棗莊145.2億、濰坊539.12億、濟寧385.71億、泰安207.14億、日照141.33億、萊蕪56.01億、臨沂285.34億、德州187.47億、聊城186.51億、濱州226.28億、菏澤186.55億，合計2546.66億，40年增幅是167.65倍。發(fā)達地區(qū)財政收入情況：濟南677.21億、青島1157.11億、淄博361.58萬億、東營232.88億、煙臺600.32億、威海273.08億，合計3302.18億，40年財政收入增幅是116倍。2017年落后地區(qū)財政收入全省占比43.5%，發(fā)達地區(qū)是56.5%，落后地區(qū)財政收入相當于發(fā)達地區(qū)的77.12%。

結論：40年間落后地區(qū)財政收入的全省占比穩(wěn)步上升，從1978年的34.7%升至2017年的43.5%，上升了8.8個百分點，說明落后地區(qū)政府的財力穩(wěn)步提升，雙方的差距在縮小。

(四)金融機構存款余額：落后地區(qū)占比上升

金融機構存款余額在某種程度上代表了一個地方的財富總量，對其分析可以看出不同地區(qū)之間的經濟差距。

1.1978年金融機構存款余額。1978年落后地區(qū)的金融機構存款余額情況：棗莊0.28億、濰坊0.90億、濟寧1.87億、泰安1.70億、日照0.76億、萊蕪0.59億、臨沂2.38億、德州1.36億、聊城1.04億、濱州0.98億、菏澤2.01億，合計13.87億。1978年發(fā)達地區(qū)金融機構存款余額情況：濟南15.43億、青島6.65億、淄博3.39億、東營0.59億、煙臺5.21億、威海2.09億，合計33.36億。1978年落后地區(qū)金融機構存款余額的全省占比是29.3%，發(fā)達地區(qū)的占比是70.7%，落后地區(qū)相當于發(fā)達地區(qū)的41%。

2.2017年金融機構存款余額。2017年落后地區(qū)金融機構存款余額情況：棗莊1828億、濰坊7613億、濟寧5021億、泰安3346億、日照2305億、萊蕪954億、臨沂5878億、德州3118億、聊城3272億、濱州2763億、菏澤3494億，合計39592億。2017年發(fā)達地區(qū)金融機構存款余額情況：濟南16560億、青島15128億、淄博4435億、東營3822億、煙臺7932億、威海3380億，合計51257億。2017年落后地區(qū)金融機構存款余額的全省占比是43.5%，發(fā)達城市是56.5%，落后地區(qū)相當于發(fā)達地區(qū)的77%。

結論：40年間落后地區(qū)金融機構存款余額的增速快于發(fā)達地區(qū)，全省占比從29.3%升至43.5%，雙方的差距呈縮小趨勢。

二、山東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展面臨的主要問題

改革開放40年雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看山東發(fā)達與落后地區(qū)的經濟差距有縮小趨勢，雙方協(xié)調發(fā)展程度有所提升，但是這種改善與落后地區(qū)人民期盼、與山東總體經濟發(fā)展趨勢、與中央關于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的要求比仍存在巨大差距。

(一)縮小速度緩慢，區(qū)域經濟差距仍然巨大

山東區(qū)域經濟總體差距在縮小，這是山東在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中取得的顯著成績。但是我們必須看到，這種差距縮小的速度太慢、幅度太小。

1.人均GDP差距巨大，絕對差距在擴大。1978年落后地區(qū)人均GDP255元，發(fā)達地區(qū)人均GDP 603元，落后地區(qū)相當于發(fā)達地區(qū)的42.2%，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)多出348元。到了 2017年落后地區(qū)人均GDP56460元，發(fā)達地區(qū)人均GDP112733元，落后地區(qū)相當于發(fā)達地區(qū)的50.1%，但是發(fā)達地區(qū)人均GDP相對于落后地區(qū)優(yōu)勢從348元擴大到56273元，人均GDP的絕對差距在繼續(xù)擴大。40年間落后地區(qū)占發(fā)達地區(qū)的比重從42.2%提升到50.1%，提高了7.9個百分點，年均提升0.19%，按照這個速度，落后地區(qū)要趕上或接近發(fā)達地區(qū)人均GDP水平需要至少253年。

2.落后地區(qū)人均GDP低于全國平均水平。2017年落后地區(qū)人均GDP是56460元，低于全國平均水平57986元(低1526元)，如果把全省11個落后城市視為一個經濟體的話，其總體發(fā)展水平低于全國平均水平。2017年山東的落后地區(qū)人口全省占比是66.6%，換言之，所謂的經濟大省、沿海開放地區(qū)，山東有66.6%居民生活水平在全國平均水平之下，這些居民分布在山東66.3%的國土上，這可以解釋為什么作為經濟大省的山東在外省人心目中屬于經濟落后地區(qū)。

(二)個別城市與發(fā)達城市經濟呈現(xiàn)“馬太效應”

把落后地區(qū)視為一個整體，其發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)的差距在漸漸縮小，但如果把某些發(fā)展不理想的地區(qū)與山東發(fā)展較快的地區(qū)比較，發(fā)現(xiàn)山東的區(qū)域經濟呈現(xiàn)出顯著的“馬太效應”。

1.以青島、泰安為例。1978年泰安GDP14.37億，青島38.43億，泰安相當于青島的37.39%，絕對值相差24.06億。2017年泰安GDP3585億，青島11037億，絕對值相差達到7452億，泰安相當于青島的32.48%，較之1978年下降了4.91個百分點。這表明，40年間泰安與青島的發(fā)展差距在持續(xù)拉大，“馬太效應”顯著。

2.以青島、菏澤為例。1978年菏澤GDP13.48億，青島38.43億，菏澤相當于青島的35%，絕對值相差24.95億。2017年菏澤GDP2820.18億，青島11037億，差距擴大到8216.82億，菏澤相當于青島的25.5%，較之1978年下降了19.5個百分點。這表明，40年間，菏澤與青島的發(fā)展差距在持續(xù)拉大，“馬太效應”明顯。

(三)5個城市經濟發(fā)展水平尚未達到全國平均水平

截止2017年，山東11個落后城市中，6個城市人均GDP高于全國平均水平，5個城市人均GDP低于全國平均水平，分別是濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤?！澳就袄碚摗闭f明決定山東經濟發(fā)展水平的不是青煙濟威等發(fā)達城市，而是菏澤、聊城、臨沂這些落后城市，不能迅速縮小這些城市與發(fā)達城市的經濟差距，山東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展就是一句空話。

1.5市人均GDP占全國的比重。2017年全國人均GDP是57986元，5城市的人均GDP是46859元，僅相當于全國水平的80.8%。如果看經濟體量，除了菏澤，另外4個城市均居全國百強，但由于人口數(shù)量大，其人均經濟指標尚達不到全國平均水平。

2.5市人均GDP占全省的比重。2017年山東人均GDP是72851元，高于全國平均水平；2017年5城市人均GDP是46859元，僅相當于全省平均水平的64.3%。

3.5市人均GDP占發(fā)達地區(qū)的比重。2017年6個發(fā)達城市人均GDP為112733元，2017年5城市人均GDP為46859元，僅相當于發(fā)達地區(qū)平均水平的41.5%，差距巨大。

三、縮小山東城市經濟發(fā)展差距的對策思考

根據(jù)十九大確定的新“三步走”戰(zhàn)略，2050年我國要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，山東承諾要在2035年提前完成這一目標。社會主義現(xiàn)代化強省必須包含徹底解決山東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展問題，如此推算，山東必須在17年內解決這個問題，時間已經非常緊迫。

(一)政府主導，調配生產要素向落后地區(qū)流動

中國政府的經濟治理思想深受馬克思主義、凱恩斯主義及中國傳統(tǒng)的國家主義影響，特別重視政府這只“有形之手”在資源配置中的積極作用，但這只手的運用是高深藝術，這只手運用得當，會產生事半功倍效果。山東省要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推動落后地區(qū)加速發(fā)展。

1.加速完善落后地區(qū)基礎設施?；A設施是公共產品，政府是投資主體?；A設施是經濟發(fā)展的前提，本身也是經濟增長的動力?；A設施落后會加大整個社會的交易成本，制約投資者的熱情。落后地區(qū)由于財力有限，基礎設施投資能力不足，建議省政府加大對落后地區(qū)基礎設施投資的支持，完善當?shù)氐慕煌?、運輸、通信、教育、醫(yī)療等公共設施，改善當?shù)氐沫h(huán)境質量，提升政府服務社會水平，這有利于激發(fā)當?shù)亟洕鷿撃?、吸引外部投資。

2.布局一批具有戰(zhàn)略地位的國有企業(yè)。國有企業(yè)因其投資規(guī)模大、技術水平高，對于改變落后地區(qū)經濟面貌具有“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略作用，山東很多地方之所以躋身經濟發(fā)達地區(qū)，是因為當年國家在當?shù)赝顿Y的國有企業(yè)發(fā)揮了決定性作用，特別是縣域經濟，如兗州、鄒城、新泰、肥城、萊蕪之所以能夠成為省內發(fā)達地區(qū)，當年國家對當?shù)孛禾?、鋼鐵資源的開發(fā)為當?shù)靥峁┝嗽假Y本積累，成為這些地方后來經濟騰飛的根本原因。建議省政府利用落后地區(qū)的資源優(yōu)勢，以資源開發(fā)為手段布局一批國有企業(yè)，這對于當?shù)亟洕v飛意義重大。

3.賦予更優(yōu)惠的招商引資政策。膠東之所以經濟發(fā)達，原因之一是地處沿海，較早享受了國家改革開放的政策紅利，如煙臺、青島是我國改革開放之初的14個沿海開放城市之一，依托開放政策膠東地區(qū)吸引了大量外資，外資到來改變的不僅是當?shù)亟洕?，還使當?shù)鼐用駱淞娏业氖袌鲆庾R、國際意識、開放意識，促進了民營經濟發(fā)展，產生了“1+1>2”的經濟效果。建議省政府賦予落后地區(qū)更大的經濟自主權，為其經濟發(fā)展提供更加自由的制度空間，提供較之發(fā)達地區(qū)更多的招商引資優(yōu)惠，吸引外資流入。

(二)發(fā)揮大城市作用，輻射帶動落后地區(qū)發(fā)展

工業(yè)經濟造就了現(xiàn)代城市，尤其大城市是財富、技術、知識、人才、資本、信息的聚集地。我國正處于城市化加速期，由于種種原因，我國的優(yōu)質生產要素鐘情于大城市、中心城市，這些城市對資本、技術、人才有更大吸引力。不僅如此，大城市作為經濟中心，自然也會成為一個地方的政治中心、金融中心、教育中心、交通中心、人才中心、知識中心、信息中心等等，這些優(yōu)質生產要素的集聚會產生規(guī)模效應，即存量巨大、價格低廉。作為中心城市的經濟腹地——外圍地區(qū)(主要是縣域經濟)，將會從中心城市獲得巨大的經濟紅利，如交通便利、融資便利、知識擴散便利、人才培養(yǎng)與利用便利、獲取各種經濟信息的便利等等，因此山東落后地區(qū)趕超必須充分重視大城市的輻射帶動作用。

1.發(fā)揮濟南、青島、煙臺等大城市的輻射帶動作用。山東的幾個大城市在優(yōu)質生產要素上具有巨大存量優(yōu)勢，山東必須發(fā)揮好這些大城市輻射帶動作用，激勵他們把這些優(yōu)質生產要素向周邊落后地區(qū)釋放。青島、煙臺地處膠東，地理局限決定了它們輻射范圍主要在膠東，而山東落后地區(qū)多集中在魯北、魯西、魯南、魯中，對這些落后地區(qū)的輻射帶動責任天然落在省會濟南身上。濟南早就有“濟南都市圈”、“省會經濟圈”的規(guī)劃，規(guī)劃建構以濟南為中心，聯(lián)合周邊5城市，形成“5+1”格局，打造以濟南為中心的區(qū)域經濟一體化發(fā)展格局?，F(xiàn)在這個規(guī)劃基本停滯在文件里，行動滯緩。建議深化細化“濟南都市圈”規(guī)劃，強力推進以濟南為核心，淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州鄒平縣為外圍的區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打破行政界線，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，要素自由流動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。在濟南都市圈中，泰安、聊城、德州、萊蕪均為經濟落后地區(qū)，如能借力濟南都市圈，實現(xiàn)加速發(fā)展，將是山東落后地區(qū)的一大機遇。

2.發(fā)展大城市，實施必要的區(qū)劃合并。一個城市人口過少、區(qū)位優(yōu)勢不足、地理空間不足，很難對優(yōu)質生產要素產生吸引力，很難發(fā)展成為大城市，更難以成為當?shù)亟洕行?，就無法對周邊產生輻射帶動力。一個城市再大，其輻射范圍都是有限的，解決山東落后地區(qū)經濟趕超問題不能僅僅指望濟南、青島、煙臺，必須組建發(fā)展幾個省內大城市，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。建國后，山東的行政區(qū)劃幾經調整，地級及以上行政單位增至現(xiàn)在的17城市。其中一些城市人口過少、面積過少、空間狹窄、發(fā)展?jié)摿τ邢?，甚至有些因資源開發(fā)組建的城市出現(xiàn)明顯的衰退跡象，不僅不能輻射帶動周邊發(fā)展，反而對周邊資源產生“虹吸”現(xiàn)象，即地級市相對富裕，而周邊縣市長期貧困，這些城市作為一個地級城市存在的價值逐漸降低。建議對一些落后地區(qū)進行必要的行政區(qū)劃調整，建構幾個大的人口集中、地理空間廣闊、能進行資源的優(yōu)化整合的行政區(qū)，這有利于深度挖掘這些地區(qū)的經濟潛力，實現(xiàn)加速發(fā)展：

(1)建議萊蕪濟南合并。萊蕪人口137萬，面積2246平方公里，組建地級市以來，萊蕪經濟沒有任何超常表現(xiàn)，至今仍是縣級經濟規(guī)模，甚至比不上龍口、榮成等經濟強縣。地處魯中山區(qū)，沒有交通、文化、資源優(yōu)勢，對優(yōu)質生產要素吸引力極低，隨著鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)的衰落和空間布局的調整，萊蕪未來經濟堪憂。建議把萊蕪并入濟南，設為濟南一個區(qū)，借助濟南的資源優(yōu)勢，尋求萊蕪新的發(fā)展空間。

(2)建議東營濱州合并。東營人口215萬，8253平方公里。人口密度261人/公里2，低于全省634人/公里2。東營建市30多年，主導產業(yè)始終是石油化工產業(yè)，替代產業(yè)始終未成規(guī)模，是典型的單一經濟體，；人口吸附力較低，人口相當于山東兩個人口大縣的規(guī)模。2017年第二產業(yè)增加值GDP占比高達62.9%，全省第一，產業(yè)結構調整嚴重滯后于全省平均水平。而且改革開放以來始終是全省GDP增速最慢的城市。隨著新型能源興起、自身石油儲量枯竭，東營經濟未來不容樂觀。建議東營與濱州重新合并，兩市都是地廣人稀地區(qū)，合并后人口不過才600多萬，而地理面積高達17000公里2，仍是山東人口密度最小的城市344人/公里2。合并之后，以東營為中心，一市兩城，引導人口、產業(yè)向東營集中，實現(xiàn)兩市的資源整合、優(yōu)勢互補，雙方尋求新的產業(yè)突破。

(3)建議日照臨沂合并。日照人口291萬，5359平方公里。人口密度544人/公里2，低于全省634人/公里2。日照人口相當于兩個山東人口大縣的規(guī)模，人口密度較低，建市20多年經濟始終是臨港經濟，對優(yōu)質要素吸引力較低，依托港口發(fā)展成功的主導產業(yè)是鋼鐵業(yè)，而且其中包含著強大的行政因素。2017年GDP2000億多一點，相當于山東兩個經濟強縣的規(guī)模。人口太少，腹地不足，嚴重制約了日照發(fā)展，建議日照與臨沂合并，這樣人口規(guī)模達1300萬，全省第一，地理空間達22000多平方公里，兩市合并后，以臨沂為中心，一市兩城，臨沂擁有了自己的港口，可實現(xiàn)資源優(yōu)化、加速發(fā)展。

(4)建議棗莊濟寧合并。棗莊人口392萬，4564平方公里，人口密度859人/公里2，高于于全省634人/公里2。人口密度大，經濟相對落后。棗莊因煤設市，是典型的資源型城市，隨著煤炭枯竭，棗莊經濟陷入困境。棗莊中心城區(qū)過于分散且經濟相對落后，無法成為區(qū)域經濟中心，下轄一個縣級市滕州，經濟腹地不足。濟寧經濟也嚴重依賴煤炭，隨著煤炭資源枯竭，經濟也增長乏力。兩市地理毗鄰，風俗相近。歷史上兩市曾為一家，鑒于煤炭資源枯竭、產業(yè)衰退，建議兩市合并，重新組建以濟寧為中心的區(qū)域經濟版塊，促進兩地區(qū)域經濟一體化發(fā)展。兩市合并，人口規(guī)模1200萬，地理面積15000多公里2，將為兩市帶來巨大發(fā)展空間。

(三)壯大優(yōu)勢產業(yè)，布局未來產業(yè)

落后地區(qū)謀求趕超，發(fā)展戰(zhàn)略就不能與發(fā)達地區(qū)雷同，要通過深度開發(fā)本土資源、培植壯大優(yōu)勢產業(yè)、超前布局未來產業(yè)。

1.深度開發(fā)本土資源，做精做細。我省歷史悠久、地大物博、文化燦爛，幾乎每個地方都有自己獨特豐厚的自然資源、人文資源、歷史資源、文化資源，這些資源的開發(fā)是推動一個地方經濟發(fā)展重大機遇，很多地方經濟起飛就是源自當?shù)刈匀毁Y源、文化資源的開發(fā)。東營因石油而興起，泰安因泰山而知名，曲阜因“三孔”而發(fā)展。落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，對本土資源的開發(fā)至關重要，這些本土資源蘊含著極大經濟價值，要堅持有序開發(fā)、深度開發(fā)、高質量開發(fā)，全面提升資源開發(fā)的科技含量，堅決杜絕盲目開發(fā)、粗放開發(fā)、低效開發(fā)、無序開發(fā)，要讓這些資源型產業(yè)產生高效益，為落后地區(qū)積累豐厚資本，成為助推落后地區(qū)經濟趕超的強大動力。

2.培植本土優(yōu)勢產業(yè)，做強做大。經過改革開放40年發(fā)展，山東每個城市都發(fā)展起一批在全省全國乃至世界具有強大競爭力的產業(yè)，成為當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)，甚至發(fā)展成為在全國有巨大影響力的產業(yè)集群。這些優(yōu)勢產業(yè)在同行中具有較高地位，有些企業(yè)還是行業(yè)隱形冠軍，這是落后地區(qū)趕超的產業(yè)依托，落后地區(qū)必須為本地優(yōu)勢產業(yè)提供良好的制度環(huán)境，推動這些優(yōu)勢產業(yè)做強做大，一旦優(yōu)勢產業(yè)做大做強到一定程度，比如萬億產值、世界領先，就意味著落后地區(qū)找到了趕超的突破口。從目前情況看，山東的千億級產業(yè)和千億級企業(yè)多集中在發(fā)達地區(qū)，落后地區(qū)如能立足本土發(fā)展培養(yǎng)出一批在全國、世界有重大影響力的企業(yè)或產業(yè)，這對提升落后地區(qū)整體經濟水平將有巨大幫助。

3.謀劃布局未來產業(yè)，彎道超車。落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，不僅要做足存量文章，更要在增量上占足先機。當前世界范圍內科技革命引發(fā)了一波又一波的產業(yè)創(chuàng)新，各種新產業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新能源、新材料、生物工程、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D技術、物聯(lián)網、電子商務等等都是人類科技創(chuàng)新演化出來的新產業(yè)，誰能在這些產業(yè)上早謀劃、早布局、早投資、早發(fā)展，誰就有可能占領未來經濟競爭的制高點。在傳統(tǒng)產業(yè)上，落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距很難縮小彌補，但在未來產業(yè)上，落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)處于同一起跑線上。落后地區(qū)應當及時確定適合本地的未來產業(yè)，傾全力扶持發(fā)展，力爭10年左右時間培育出在全國具有重大影響力的未來產業(yè)，成為未來產業(yè)的領跑者，這是落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的重大歷史機遇。

(四)趕超的關鍵在人，吸收培養(yǎng)挖掘各類人才

對于任何事業(yè)而言，人才都是事業(yè)成功的保障。沒有一支杰出的有各類人才組成的人才隊伍，任何事業(yè)都難以成功。

1.要打造一批懂經濟的優(yōu)秀黨政領導人才隊伍。由于“黨領導一切”的制度設計，我國經濟發(fā)展與政府關系極大。政府壟斷經濟政策制定權，掌控著土地、礦產、道路、交通、供電、供水、供氣、稅費等公共資源的供給，任何一家企業(yè)經營都無法擺脫對這些資源的依賴，這些資源的配置對企業(yè)的生產經營影響極大，而這種資源配置水平不取決于市場，而是取決于政府，這些公共資源的配置需要極高的經濟智慧，這些資源配置巧妙，會產生巨大的外部正效應，因此政府經濟決策水平的高低對一個地方經濟發(fā)展影響巨大，一支寬視野、高境界、懂經濟、敢擔當?shù)狞h政領導干部隊伍對一個地方經濟發(fā)展具有決定性影響。因此，落后地區(qū)必須在干部使用上用足智慧，沒有一支高水平的黨政領導干部隊伍，很難有經濟的超常發(fā)展。

2.要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)經營人才隊伍。市場在資源配置中起決定作用，在政府提供了公平政策環(huán)境、優(yōu)質的公共資源供給后，剩下的問題就是企業(yè)如何利用好這種外在環(huán)境。企業(yè)要精準決策戰(zhàn)略戰(zhàn)術、巧妙利用各種資源，實現(xiàn)最小投入、最大產出，這個任務完成質量取決于企業(yè)的決策者，因此一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍對于落后地區(qū)的趕超作用極大。優(yōu)秀的企業(yè)家能夠在紛繁復雜的市場信息中做出準確甄選判斷，在充滿不確定性的市場中找準企業(yè)的發(fā)展道路，根據(jù)市場需求組織生產要素有機配置，創(chuàng)造市場需要的產品，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。所以培養(yǎng)挖掘一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍是落后地區(qū)擺脫落后的關鍵所在，沒有優(yōu)秀的企業(yè)家群體，政府政策再完美，也無法實現(xiàn)經濟增長。

3.要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專業(yè)技術人才隊伍?，F(xiàn)代經濟是以科技為根本支撐的經濟體系，中國經濟也進入了集約發(fā)展、高質量發(fā)展階段，任何地方經濟要想在區(qū)域競爭中勝出，必須依賴高科技產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這必然對人才的質量數(shù)量提出更高要求，尤其需要組建一支優(yōu)秀的專業(yè)技術人才隊伍。落后地區(qū)在吸引人才方面先天不足，要想實現(xiàn)趕超必須在招才引智上用足功夫，延攬?zhí)煜掠⒉?，給其尊重、給其待遇、給其機會、給其空間，讓高層次人才在本地集聚，這是落后地區(qū)經濟趕超的基礎和保證。

山東的區(qū)域發(fā)展不平衡問題的形成非一日之寒，問題的解決不可能畢其功于一役，但這個問題不可能無限期拖延，政府必須采取強有力措施，加快落后地區(qū)發(fā)展速度，在2035年之前解決這個山東經濟的深層次矛盾。