□孫迪亮 于蒙蒙 朱 艷

[內(nèi)容提要]文章主要對糧食種植減少問題做出分析，以山東省為例，主要圍繞山東省糧食種植現(xiàn)狀、糧食種植減少的原因及鼓勵糧食種植的對策三個方面來分析。第一部分是省內(nèi)糧食種植減少的現(xiàn)狀；第二部分分析了糧食種植減少的原因，分別從市場、政府、農(nóng)民三個角度作了闡述，著重分析了市場的自發(fā)性給農(nóng)民帶來的不利影響。第三部分則為激勵糧食種植的對策和建議，政府可改善市場結(jié)果，讓農(nóng)民安心從事糧食作物的生產(chǎn)。

一、山東省糧食種植減少的現(xiàn)狀

(一)糧食作物單產(chǎn)面積減少，全省糧食總產(chǎn)量略有下降

糧食作物單產(chǎn)是反映土地生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的一種指標，指平均每單位土地面積(平方米、畝、公頃等)上收獲的糧食作物產(chǎn)品數(shù)量(克、公斤、噸等)。作為全國糧食主產(chǎn)省和重要的商品糧供應(yīng)基地，山東省糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國第三位，就2016年顯示的數(shù)據(jù)來看，山東省2016年糧食播種面積雖比2015年糧食播種面積增加19.4公頃，但其單產(chǎn)面積卻比2015年減少32.2公斤/公頃，糧食總產(chǎn)量比2015年減少12萬噸(表1)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2016年全國糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)面積均有不同程度的下降，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司高級統(tǒng)計師黃秉信認為造成這兩方面下降的原因主要有兩個：“一是高產(chǎn)作物面積減少，二是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害較上年偏重，部分地區(qū)受災(zāi)較重?！雹?/p>

于山東而言，其糧食種植主要以家庭為單位，生產(chǎn)規(guī)模比較小，生產(chǎn)效率偏低，抗風險能力較差，其耕地質(zhì)量提升相對緩慢。此外，山東省常見的氣象災(zāi)害主要有干旱、洪澇、風雹、低溫凍害等，對糧食生產(chǎn)危害比較大，再加上山東省降水時空分布不均，很容易造成春旱、夏澇、晚秋旱等災(zāi)害對山東省糧食作物單產(chǎn)的提高產(chǎn)生不利影響。氣象災(zāi)害以及耕地質(zhì)量下降對糧食產(chǎn)量而言是一些客觀方面的不利影響，特別是一些氣象災(zāi)害對農(nóng)作物生長的不利影響。就主要農(nóng)作物小麥而言，在2016年，受氣候等因素的影響，小麥條銹病大發(fā)生，發(fā)生范圍涉及17個市102個縣，見病面積達到3190多萬畝，是自1990年以來最大的一年，在小麥生長中后期，部分地區(qū)遭受了干

旱、大風倒伏、干熱風等災(zāi)害，收獲期間又遭遇了兩次大范圍降水，使得小麥產(chǎn)量下降，由此可以看出，全省在2016年糧食作物單產(chǎn)面積減少，全省糧食總產(chǎn)量有所下降。

表1 2015年，2016年山東省糧食產(chǎn)量

(二)山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要糧食作物播種面積相對減少

農(nóng)業(yè)種植，主要由糧食作物種植與經(jīng)濟作物種植兩大類構(gòu)成，與糧食作物相比，通常單位面積耕地種植經(jīng)濟作物的收益較高，這也印證了適度擴大經(jīng)濟作物種植面積的需求。黃秉信認為，糧食播種面積在2016年減少的主要原因是各地針對糧食品種的供需矛盾，主動優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，采取玉米改大豆、糧改飼和糧改油等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，這在一定程度上擴大了經(jīng)濟作物的種植面積，相應(yīng)的主要糧食作物的種植面積有所減少。

據(jù)全國政協(xié)常委陳錫文在2016年兩會·記者會上介紹：“糧食是一個總概念……目前總的來看，小麥大體供需平衡；稻谷滿足了自給需求以后略有結(jié)余；大豆缺口非常大，去年大豆總產(chǎn)量230多億斤，不到1200萬噸，離需求差的非常遠，去年進口大豆1633億斤，進口大豆相當于國產(chǎn)大豆的7倍，可見大豆品種是明顯少了；玉米產(chǎn)量去年4400多億斤，是五個糧食品種中產(chǎn)量最大的?？傮w來講對于需求來說略顯多一點，但是玉米品種去年進口，再加上可以替代玉米的品種進口，達到了880億斤，本來玉米產(chǎn)量已經(jīng)有點供過于求，又進口了880億斤，顯然玉米品種是多了。”②為適應(yīng)供需變化，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上做出一定的調(diào)整有助于緩解供需矛盾，這樣一來，種植玉米等主要糧食作物的面積會相對減少。

此外，“糧改飼”一方面會提高種植比較收益，切實增加農(nóng)民收入，但另一方面也會影響到主要糧食作物種植面積，對其產(chǎn)生不利的影響。山東省在2015年頒布的59號文件顯示，積極推進“糧改飼”試點，著力發(fā)展草食畜牧業(yè)，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)草料，實施“渤海糧倉”科技示范工程，開展“糧改飼”并舉的多元化種植模式試驗示范。③山東省“糧改飼”政策的實施取得了一定的成效，據(jù)大眾日報稱，山東省2016年9月糧改飼試點縣增至19個，農(nóng)民畝均增收275元④，“糧改飼”在增收的同時，也減少了主要糧食作物的播種面積，山東省是畜牧業(yè)大省，糧食作物播種面積約40%被用作畜禽飼料，主要糧食作物播種面積的減少，影響了糧食總產(chǎn)量的增加。糧食品種結(jié)構(gòu)的供需矛盾和“糧改飼”等措施加快了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在一定程度上減少了主要糧食作物播種的面積，進而引起了糧食產(chǎn)量的下降(圖1)。

圖1 2012年-2016年糧食產(chǎn)量

(三)農(nóng)村青壯年勞動力流失，種糧農(nóng)民數(shù)量減少

隨著社會的發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，山東省部分地區(qū)青壯年勞動力主要由農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、大城市流動，由此產(chǎn)生了農(nóng)村勞動力流失的問題，農(nóng)村勞動力女性化和老齡化趨勢加強，種糧農(nóng)民的數(shù)量在一定程度上也有所減少。為了謀求生存和發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，由此造成了農(nóng)村地區(qū)的“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象，土地閑置問題也日益突出。

農(nóng)村青壯年勞動力流失在全國是較為普遍的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在2015-2016年農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量呈上升趨勢。2016年與2015年相比，全國鄉(xiāng)村人數(shù)所占人口比呈下降態(tài)勢，2016年年末鄉(xiāng)村人數(shù)(與2015年年末鄉(xiāng)村人相比)減少1373萬人，人口所占比重下降1.25%(表2，表3)。農(nóng)村勞動力流失的必然結(jié)果就是土地利用率的下降，處在青年一代的人，生活條件相對來說比較好，而這也成為他們外出務(wù)工尋求更好生活的原因之一。綜上可以看出，農(nóng)村青壯年勞動力的流失減少了農(nóng)村從事糧食種植業(yè)的人數(shù)，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，種糧農(nóng)民數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。

表2 2016年年末全國鄉(xiāng)村人口和城鎮(zhèn)人口數(shù)量及比重

表3 2015年年末全國鄉(xiāng)村人口和城鎮(zhèn)人口數(shù)量及比重

二、山東省糧食種植減少的原因分析

(一)市場因素對農(nóng)民種糧意向的不利影響

1.山東省糧食市場價格的低迷狀態(tài)削弱農(nóng)民的種糧熱情

糧食市場價格的高低會影響到農(nóng)民的種糧熱情，山東省糧食市場價格在2016年呈現(xiàn)出的低迷狀態(tài)在一定程度上削弱了農(nóng)民的種糧熱情，以山東省濟寧市為例，自2016年7月份以來，山東省濟寧市兗州區(qū)玉米價格持續(xù)低迷，特別是到了9月份玉米收獲上市期間價格跌破0.78元，在2016年1-10月份，兗州區(qū)玉米價格走勢總體呈現(xiàn)小幅波動態(tài)勢⑤。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多農(nóng)民由于糧食市場價格不容樂觀的現(xiàn)狀，將會選擇從事其他行業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)(開辦養(yǎng)殖廠)，更進一步講，糧食市場價格的低迷狀態(tài)對農(nóng)民的種糧熱情已經(jīng)產(chǎn)生了不利的影響，很多農(nóng)民受到“糧食不掙錢”想法的影響，將會減少主要糧食作物種植規(guī)模，進而從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.山東省農(nóng)作物供需現(xiàn)狀影響農(nóng)民種糧意向

山東省是農(nóng)業(yè)大省，主要糧食作物供需總體趨于平衡狀態(tài)，但隨著人口的增加、消費結(jié)構(gòu)的升級和城鄉(xiāng)進程的加快，對糧食作物的需求日益增加。小麥、玉米等主要糧食作物的供給量相對于大豆、花生等作物的供給量而言是比較大的，據(jù)濟南海關(guān)統(tǒng)計，2015年1月份山東口岸進口糧食(包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類)260.7萬噸，比去年同期增加61.3%，價值68.5億元，增長41.4%，大豆進口占比超7成且大幅增加，一月份，山東口岸進口大豆195.4萬噸，增加63.9%，占75%⑥。此外，進口玉米12萬噸，減少33.2%。面對省內(nèi)對于大豆、薯類的需求，部分地區(qū)的農(nóng)民會選擇在應(yīng)有的土地上種植大豆、薯類等作物，相對減少玉米等主要糧食作物的面積，進一步而言，主要糧食作物的播種面積會相對減少，引起糧食種植的減少和糧食產(chǎn)量的下降。

3.市場自身固有的弊端降低農(nóng)民生產(chǎn)積極性

隨著農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通和城鄉(xiāng)關(guān)系的日益密切，農(nóng)民作為商品的生產(chǎn)者參與到市場活動的趨勢愈加明顯。我國現(xiàn)有的市場體系還不夠完全，市場管理方面也存在一定的漏洞，市場運轉(zhuǎn)還沒有納入正式的運行軌道，這樣，市場自身固有的弊端便不可避免。與此同時，農(nóng)民在市場中處于相對不利的地位，他們對市場的運行并不熟悉，對市場中的流通信息也是后知后覺，甚至并不了解市場的一些相關(guān)信息。對農(nóng)民造成相對比較嚴重的挫傷是市場的自發(fā)性，市場的自發(fā)性可能會引起不公平的競爭，農(nóng)民的利益往往會被一些中間商所剝奪，農(nóng)民在產(chǎn)出糧食后，經(jīng)過一系列的處理會將糧食賣出去以獲得經(jīng)濟收益，但有時會出現(xiàn)農(nóng)民找不到市場的現(xiàn)象，有的時候就算找到了相應(yīng)的市場，也會以不等價進行交換。這樣一來，由于市場的自發(fā)性引起的不公平的現(xiàn)象，會削弱農(nóng)民在糧食作物種植方面的積極性，進而在一定程度上會影響到糧食產(chǎn)量。

(二)政府的政策預期與實施結(jié)果背道而馳

1.政府對種糧農(nóng)民的“種糧直補”未能發(fā)揮真正效用

山東省對種糧農(nóng)民的直接補貼包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和種糧大戶獎勵補貼。實施“種糧直補”⑦意在刺激農(nóng)民種糧積極性，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，在現(xiàn)實結(jié)果上，“種糧直補”確實在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的種糧熱情，對于糧食產(chǎn)量的提高也發(fā)揮了一定的作用。但“種糧直補”在另一方面也存在一定的局限性，補貼的力度并不大，其影響力比較微弱。

山東省糧食補貼方式主要按照實際種糧面積，但種糧面積的衡量卻存在一定的問題，如面積核實工作量大、成本較高等，以種糧面積來決定補貼的多少，在一定程度上會出現(xiàn)“廣種薄收”的現(xiàn)象。此外，一個比較突出的問題便是補貼的范圍比較小，種糧直接補貼的優(yōu)先對象為種糧大戶，部分地區(qū)的廣大農(nóng)民可能享受不到種糧補貼政策，即便是享受到省政府的種糧補貼，其所帶來的收益遠低于種糧成本，山東省也是人口大省，這在一定程度上會影響到每個農(nóng)民所拿到的補貼金額，在補貼資金一定的前提下，人數(shù)多則使每個人所獲得的補貼會少一些，很多農(nóng)民表示，種糧補貼在一定程度上會帶來一定的經(jīng)濟收入，但這種收入是微薄的。因此，“種糧直補”確實是增加了農(nóng)民的收入，但對于農(nóng)民種糧積極性的提高所發(fā)揮的作用卻是比較微弱的。

2.“資本下鄉(xiāng)”政策挫傷農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)村發(fā)展問題是歷年來國家比較重視的問題，山東省政府對農(nóng)村發(fā)展問題也作出了一定的努力，為解決省內(nèi)農(nóng)村存在的長期發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，再加上傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式在一定程度上很難滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，“資本下鄉(xiāng)”⑧政策便應(yīng)運而生。“資本下鄉(xiāng)”在改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式以及調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了一定的作用，然而近年來隨著“資本下鄉(xiāng)”政策的實施，產(chǎn)生了小農(nóng)“擠出”、盲目投資等問題，因為資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村的一些資源會被占用，這在一定程度上會影響到農(nóng)民的生計，給農(nóng)民的生活帶來了諸多不便。

3.政府激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的政策未達到農(nóng)民期望值

總的說來，政府在農(nóng)業(yè)方面確實出臺了有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，不管是“種糧直補”以激勵農(nóng)民種糧熱情，還是“資本下鄉(xiāng)”政策以改善農(nóng)村的生產(chǎn)方式和激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)活力，我們可以看出，政府的出發(fā)點是好的，只是在具體實施的過程中出現(xiàn)了不太樂觀的現(xiàn)象，農(nóng)民的收入確實增加了，但農(nóng)民的種糧熱情并沒有得到很大程度的提高；農(nóng)民的生產(chǎn)方式確實得到了改善，但農(nóng)民的生活卻被擾亂，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。相信很多農(nóng)民對于政府出臺的政策也是比較贊同的，只是在這些政策實施過程中所出現(xiàn)的一系列問題一步步挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民是小生產(chǎn)者，他們比較喜歡安定的生產(chǎn)方式，他們傾向的是“安居樂業(yè)”，然而一個“資本下鄉(xiāng)”政策所帶來的弊端卻擾亂了農(nóng)民正常的生活生產(chǎn)方式，這與他們對這些政策的期望背道而馳。

(三)農(nóng)民對自身經(jīng)濟利益的考量

1.種糧經(jīng)濟收益不能滿足農(nóng)民的生活需求

農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的直接動力，農(nóng)民經(jīng)濟利益的實現(xiàn)主要靠種糧收益，因為農(nóng)民大多被“限制”在土地上，加上我國對糧食的需求，農(nóng)民獲取經(jīng)濟收益的渠道主要是通過糧食作物的種植，然而如果一個農(nóng)民單靠種糧來獲得經(jīng)濟收入，他每年所獲得的種糧收入是不能滿足基本的生活需求的。農(nóng)民基本的生活需求除了解決溫飽問題外，還有子女的教育問題以及養(yǎng)老等問題，農(nóng)民在生活方面的支出會高于農(nóng)民種糧所帶來的收益，從這一角度講，種糧經(jīng)濟收益也關(guān)乎到農(nóng)民的生計問題。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年-2012年間，農(nóng)村居民家庭平均每人消費支出呈現(xiàn)上升趨勢(包括農(nóng)村居民家庭的食品消費支出、衣著消費支出、居住消費支出、家庭設(shè)備及用品消費支出)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民對生活質(zhì)量的提高也有了一定的訴求，除了基本的衣食住行外，農(nóng)民對文娛方面的消費也占有一定的比例，因此，農(nóng)民會基于自身的需求在家庭收入來源方面做出一定的選擇，不會單純通過種糧來滿足自身的生活所需(圖2)。

圖2 農(nóng)村居民家庭各類消費支出

2.農(nóng)民對種糧成本與收益的權(quán)衡

農(nóng)民種糧收入的多少主要受種糧成本與糧食價格的影響，種糧的直接成本主要有土地成本、農(nóng)資⑨成本和人工成本，而對農(nóng)民影響比較大的則為農(nóng)資的成本，近年來，隨著農(nóng)資生產(chǎn)價格的不斷上升，農(nóng)民的種糧成本也在不斷增加，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的收購價格比較低且呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)民在種糧成本與種糧收益之間的權(quán)衡使得多數(shù)農(nóng)民進一步看清了糧食市場的形勢，種糧成本的不斷上升和糧食收購價格的下降將直接減少農(nóng)民的種糧積極性。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在2015年與2014年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)有所上升，小麥、稻谷、谷物等糧食作物價格均有所下降，這在一定程度上說明了種糧收益與種糧成本之間存在一個差值，而這個差值也正是影響農(nóng)民種糧積極性的主要原因(圖3，圖4)。

圖3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格類指數(shù)(上年=100)

圖4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)(上年=100)

3.農(nóng)民在種糧與其他行業(yè)之間所做出的比較利益的選擇

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活水平的提高，人們對除主要糧食作物(如小麥、玉米)以外的農(nóng)作物產(chǎn)品的需求越來越旺盛，這就直接導致了這些農(nóng)產(chǎn)品的收益大幅增加，進而會促使農(nóng)民在種植農(nóng)作物品種方面選擇能帶來較大收益的蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物(2012年—2014年我國瓜果類種植面積呈穩(wěn)步上升趨勢)。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，很多農(nóng)村中外出務(wù)工的人數(shù)呈現(xiàn)比較高的增長趨勢，外出務(wù)工所獲得的收入較農(nóng)業(yè)純收入來說比較高，農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入、家庭經(jīng)營純收入都高于農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入，因此農(nóng)民在其他行業(yè)(養(yǎng)殖、瓜果種植、外出務(wù)工等)與種糧之間所做出的比較利益的選擇，即更多的農(nóng)民從事其他行業(yè)以獲得經(jīng)濟來源，將會影響到主要糧食作物的生產(chǎn)，進而減少主要糧食作物的產(chǎn)量(圖5，圖6)。

圖5 2012-2014瓜類種植面積

表4 農(nóng)村居民家庭平均每人收入分類

三、鼓勵糧食種植的對策建議

(一)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格高漲

國內(nèi)的糧食價格主要受供給量和需求量的影響，因此，對于國內(nèi)的糧食價格，國家的宏觀調(diào)控和市場的基礎(chǔ)性作用都是必不可少的。為進一步激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，國家應(yīng)該在新糧上市時提高糧食最低收購價格的標準，完善糧食最低收購價格政策，提出了最低的糧食收購價格標準，在一定程度上會起到保護糧價的作用。

圖6 農(nóng)村外出務(wù)工人員及收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上升將會增加農(nóng)民的種糧成本，進一步削弱農(nóng)民的種糧積極性，因此，有效的控制農(nóng)資生產(chǎn)價格上升是必要舉措。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格控制，政府以及相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作，對于農(nóng)資無節(jié)制漲價的部門加以正確的引導，力將農(nóng)資生產(chǎn)價格控制在合理的范圍內(nèi)。根據(jù)價格的影響因素——供需影響價格，政府可鼓勵農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的增加，這樣會增加農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)，當農(nóng)資生產(chǎn)資料處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)時，其價格可能會有所下降，另外，也可通過“變廢為寶”的渠道確保農(nóng)作物的生產(chǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)渠道。

(二)完善市場監(jiān)管機制，增強農(nóng)民在市場中的話語權(quán)

市場信息對于農(nóng)民來說是相對比較閉塞的，而這也正是農(nóng)民在市場上經(jīng)?！俺蕴潯钡脑蛑?，因此，應(yīng)進一步完善市場監(jiān)管體系，保護農(nóng)民在市場這個大環(huán)境中的權(quán)益，建立和完善以糧食為重點的國家對農(nóng)業(yè)的保護體系。政府相關(guān)部門應(yīng)加強對市場的監(jiān)管，對于市場中存在的不公平現(xiàn)象應(yīng)給予高度的重視，此外，政府應(yīng)支持農(nóng)村地區(qū)建立相關(guān)的糧食流通中介組織，以便為種糧農(nóng)民提供及時的糧食市場信息，增強農(nóng)民的市場預測能力。相關(guān)部門可在農(nóng)村地區(qū)建立一種服務(wù)于農(nóng)民的社會組織，這種社會組織應(yīng)有政府的支持與鼓勵，以幫助農(nóng)民了解市場信息、把握市場機遇、開拓糧食市場，促使農(nóng)民去認識市場，促使農(nóng)民自身提高對市場的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，主動為農(nóng)民走向市場提供有效的服務(wù)。

(三)政府應(yīng)真正落實種糧激勵性政策，力做農(nóng)民利益的“保護傘”

政府在作出一項政策的同時，不僅要積極落實這一項政策的實施，更重要的是看這種政策實施的過程和結(jié)果，應(yīng)盡可能地做到過程和結(jié)果的相統(tǒng)一，要注重政策實施后的反饋，對于實施過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)加以及時的調(diào)整和修正，將政策實施責任落實到一個單位甚至是一個人，加強對農(nóng)民種糧收益的重視，也即加強對農(nóng)民生活的重視，真正落實種糧激勵性政策。

此外，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會保障體系，不可否認的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)民的收入確實有所增加，但對于高昂的醫(yī)療以及教育等方面的支出，農(nóng)民仍承受著比較大的負擔，因此，建立一個完善的農(nóng)村社會保障體系是十分有必要的。如果農(nóng)民在養(yǎng)老、子女教育問題上仍具有比較大的負擔，那么在主要糧食作物的生產(chǎn)上可能會投入比較少的精力，這無疑影響農(nóng)民的種糧積極性，我國是人口大國，農(nóng)民占有相當大的比例，即便農(nóng)民對于國家和社會的付出并不是特別顯著，但是農(nóng)民所承擔的是口糧的生產(chǎn)，對于國家糧食安全問題至關(guān)重要，因此，政府應(yīng)重視農(nóng)民的種糧收益，關(guān)注農(nóng)民的生活以及生存問題，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極投入到主要糧食作物的生產(chǎn)中。

注 釋：

①國家統(tǒng)計局農(nóng)村司高級統(tǒng)計師黃秉信。

②全國政協(xié)常委陳錫文 2016年兩會·記者會。

③山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2015] 59號文件。

④趙小菊 《糧改飼，農(nóng)民畝均增收275元》大眾日報 2016年9月18日。

⑤“山東玉米價格最新行情2016：后期玉米價格不容樂觀”來源：www.cnjidan.com 2016年11月03日。

⑥“2015年1月份山東糧食進口數(shù)據(jù)分析”來源：中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 2015年03月25日。

⑦《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》 來源：山東省人民政府 2004年03月19日。

⑧作者：張忍 《資本下鄉(xiāng)背景下的農(nóng)民生存困境和出路》 江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院 2017年9月。

⑨農(nóng)資：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的簡稱，是指包括農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種、漁藥、漁機漁具等農(nóng)業(yè)投入品的總稱。