秦秀清，王 玲 （上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

0 引言

郵輪旅游作為全球旅游業(yè)增長最快的部分，對全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境產(chǎn)生日益廣泛影響；隨著郵輪船只的大型化、游客規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營范圍的延伸，其對環(huán)境的影響更加顯著，并成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界廣受關(guān)注的熱點(diǎn)議題。20世紀(jì)下半葉國際上逐步加強(qiáng)船舶污染相關(guān)立法，各國際組織和歐美等郵輪業(yè)發(fā)達(dá)國家政府先后制定一系列國際公約規(guī)范國際航舶污染問題，如IMO制定《MARPOL73/78》、《2001年國際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約》和《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》等；歐盟2008年制定的《海洋戰(zhàn)略框架導(dǎo)則》及2013年MVR規(guī)則等；美國2000年的《防止船舶污染法案》、《1990石油法案》和1977年的《清潔水法案》等。我國也針對郵輪船舶帶來的環(huán)境問題制定了一系列的政策。交通運(yùn)輸部2013年發(fā)布《綠色港口等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2015年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）的通知》；交通運(yùn)輸部辦公廳2013年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》。2015年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《船用燃料油》，結(jié)束船用燃料油無強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。這些政策均對郵輪船舶減少環(huán)境污染物的排放做出強(qiáng)制性規(guī)定，對推動(dòng)郵輪船舶防污染設(shè)備開發(fā)、應(yīng)用起到積極作用，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善做出重要貢獻(xiàn)。

1 郵輪航運(yùn)環(huán)境污染類型

郵輪污染是人們特別關(guān)注的一個(gè)新的跨界污染現(xiàn)象，郵輪錨泊、停靠或移動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物進(jìn)而對海洋生態(tài)產(chǎn)生一系列負(fù)效應(yīng)[1]。郵輪船舶污染物主要分為廢水、廢棄物、空氣污染物。廢水主要包括黑水（污水）、灰水（可再利用廢水）、油艙底水、壓載水。郵輪導(dǎo)致的空氣污染主要就是由于燃燒高硫含量燃料的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的，除了一氧化碳、二氧化碳和碳?xì)浠衔锿?，還會(huì)產(chǎn)生硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC），以及黑碳（BC）和顆粒態(tài)有機(jī)物（POM），這些排放物會(huì)在大氣中經(jīng)過物理化學(xué)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生硝酸鹽、硫酸鹽等船舶廢氣污染物。廢棄物具體可以分為一般固體廢棄物和危險(xiǎn)固體廢棄物。一般固體廢棄物通常包括用于包裝運(yùn)輸或儲(chǔ)存產(chǎn)品的材料，乘客和機(jī)組人員活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物以及食品廢棄物。當(dāng)固體廢棄物表現(xiàn)出四種危險(xiǎn)特性（可燃性，腐蝕性，反應(yīng)性或毒性）中的至少一種就被識(shí)別為危險(xiǎn)固體廢棄物。

郵輪產(chǎn)生的污染物數(shù)量巨大，素有“海上漂浮的城市”之稱[2]，一艘3 000人的郵輪，在一周航程中產(chǎn)生100萬噸灰水，210 000噸污水，25 000噸油性艙底水，超過100噸有害或有毒廢物，50噸垃圾和固體廢物，這些污染物會(huì)對海生生物、海洋環(huán)境、人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅和影響[3]。

2 國際郵輪環(huán)保政策及演進(jìn)

2.1 國際海事組織（IMO）。為減少、控制船舶產(chǎn)生的各種污染物對生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重的影響，1978年IMO修訂并制定了《MARPOL73/78》。條約的六個(gè)附則涵蓋了船舶污染的各種來源[4]。包括海上油污染，有毒液體物質(zhì)X、Y、Z和OS，海運(yùn)包裝有害物質(zhì)污染，船舶生活污水污染，船舶垃圾污染，船舶排放廢氣。2001年，IMO又制定防污底公約（ASF），主要針對船舶外部涂含TBT的防污底漆，對海洋生物、人體健康有嚴(yán)重危害的影響。ASF要求現(xiàn)有船舶外部不得涂含TBT的防污底漆。對于已涂含TBT的防污底漆需全部清除或涂封閉漆以形成隔離層阻擋含有TBT的防污底漆滲出，然后在其表面涂無TBT的防污底漆。該公約填補(bǔ)了海洋防污的空白，并在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)規(guī)范有害防污底系統(tǒng)機(jī)制，對促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)起到重要的作用。隨著郵輪逐漸趨于大型化，其所攜帶的壓載水?dāng)?shù)量也逐漸增多，為防止壓載水對海洋環(huán)境的影響[5]。2004年IMO制定的BWM詳細(xì)規(guī)定了船舶排放壓載水的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定船舶排放的壓載水中最小尺寸于或大于50pm的存活生物應(yīng)少于10個(gè)/立方米，尺寸10μm～50μm的存活生物少于10個(gè)/毫升，存活生物和毒霍亂弧菌、大腸桿菌和腸球菌等三類微生物均不應(yīng)超過—定濃度，要求船舶須安裝取得IMO型式認(rèn)可的壓載水處理系統(tǒng)，結(jié)合使用物理前處理技術(shù)和滅活技術(shù)。

2.2 國際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）。CLIA一直致力于促進(jìn)安全、可靠、健康和可持續(xù)的郵輪環(huán)境，制定相應(yīng)的環(huán)保政策以減少潛在的環(huán)境影響。CLIA涉及的郵輪廢物流及采取環(huán)保措施如表1所示。

表1 CLIA針對的郵輪廢物流及采取環(huán)保措施

2.3 國際船級社協(xié)會(huì)（IACS）。國際船級社協(xié)會(huì)以“致力于安全的船舶和清潔的海洋”為口號，以其專業(yè)的船舶、海洋工程技術(shù)知識(shí)在保障航行安全、防污染等方面起著獨(dú)特的作用。各主要船級社環(huán)保政策如表2所示。

表2 各主要船級社環(huán)保政策

3 歐美的郵輪環(huán)保政策

3.1 英國郵輪環(huán)保政策。英國是首批意識(shí)到環(huán)境問題嚴(yán)重性的國家，自1990年起，英國先后多次發(fā)布環(huán)境年度報(bào)告。1994年，英國積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會(huì)議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；1995年，英國政府公布第二份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了同步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的目標(biāo)，并引入了量化指標(biāo)；2005年，英國政府出臺(tái)第三份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了到2020年的發(fā)展方向；2007年，英國政府發(fā)布新的可持續(xù)發(fā)展理念的有機(jī)組成部分[6]。

圖1 MRV規(guī)則實(shí)施過程

20世紀(jì)初，英國先后頒布了多部節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，涉及大氣污染控制與防治，企業(yè)與家庭節(jié)能減排，能源合理利用等多個(gè)方面，包括《制堿法》，《空氣潔凈法》和《煙氣排放法》等多個(gè)控制大氣污染的立法。在20世紀(jì)90年代先后通過了《水資源法》和《水工業(yè)法》，通過法律-T-St對污染水源者進(jìn)行約束。1995年，英國頒布實(shí)施了《家庭節(jié)能法》，出臺(tái)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2007年5月，英國政府公布了《英國能源白皮書》，為英國可再生能源的開發(fā)設(shè)定了具體目標(biāo)。2007年11月，英國政府正式公布了《氣候變化 法案》，使英國成為全球第一個(gè)通過立法手段強(qiáng)制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標(biāo)的國家。

3.2 美國郵輪環(huán)保政策。在美國，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對在美國水域航行的郵輪擁有一定的管轄權(quán)，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和環(huán)保局有主要的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定責(zé)任。

（1）清潔空氣法案。最早聯(lián)邦空氣污染法案可追溯至20世紀(jì)50年代的美國公共衛(wèi)生局（Public Health Service，PHS）對賓夕法尼亞州多諾拉地區(qū)的空氣污染情況的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告[7]，報(bào)告中提到某些有毒物質(zhì)引致了數(shù)十人的死亡，直接推動(dòng)了第一部涉及空氣污染的聯(lián)邦法案的出臺(tái)。1970年頒布的清潔空氣法案（Clean Air Act of 1970，1970 CAA）使得在空氣污染治理中，聯(lián)邦政府的角色發(fā)生了巨大改變，設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。自1970年以來，美國在清潔空氣方面取得了很大的進(jìn)步，但這項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。1990年11月15日是《清潔空氣法》歷史上的里程碑，1990年修正案的簽署。這些修正案為保護(hù)臭氧層、減少酸雨和有毒污染物、改善空氣質(zhì)量和能見度奠定了基礎(chǔ)。

（2）防止船舶污染法（APPS）。APPS適用于世界任何地方的美國旗船舶和在美國通航水域運(yùn)營或在美國管轄范圍內(nèi)港口的所有外國旗船舶。APPS及其實(shí)施條例禁止在海岸三英里內(nèi)排放所有垃圾；海上3～25英里不得排放某些特定類型的垃圾；任何地方不能排放塑料垃圾，并且船舶需在垃圾記錄簿中記錄垃圾的排放或焚燒。APPS實(shí)施MARPOL附錄I有關(guān)油污的規(guī)定，禁止在12海里范圍內(nèi)將石油或油性混合物排入海中。APPS中，關(guān)于禁止距離海岸3海里范圍內(nèi)排放垃圾，任何地方不得排放塑料垃圾的規(guī)定，并有海岸警衛(wèi)隊(duì)管理、執(zhí)行檢查計(jì)劃以確保港口設(shè)施能夠接收卸載的固體廢棄物。

（3）州政府港口戰(zhàn)略計(jì)劃。美國郵輪港口是美國污染嚴(yán)重的地區(qū)，而洛杉磯作為美國的重要港口，也是污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，在確定和實(shí)施減排措施方面值得借鑒[8]。洛杉磯的燃料和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)可分為四大類使用二氧化硫含量低的燃料控制在港船只和岸上設(shè)備的廢氣排放量為?？看a頭的船舶提供替代能源和保證港口設(shè)備使用更為清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)。2004年6月，加利福尼亞州實(shí)施“冷靠船”方案，要求郵輪?？看a頭后關(guān)閉船用發(fā)電機(jī)，改為使用岸電。為了鼓勵(lì)方案的實(shí)施，同年12月，加利福尼亞州委員會(huì)通過了一項(xiàng)決議，對使用岸電的港口客戶給予?？垦a(bǔ)助。2008年7月，加州空氣資源委員會(huì)又通過一項(xiàng)法規(guī)，要求從2009年起掛有美國和外國國旗的郵輪船只在其海岸線24英里以內(nèi)航行時(shí)使用低硫或清潔燃料，如生物質(zhì)柴油、液化天然氣。

3.3 歐洲郵輪環(huán)保政策。歐盟作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在環(huán)保意識(shí)、海運(yùn)產(chǎn)業(yè)、綠色港口和航運(yùn)技術(shù)研發(fā)方面，一直處于世界前列。歐盟各國政府很重視海洋環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作，其頒布的主要法令有2008年的《海洋戰(zhàn)略框架導(dǎo)則》等，該法令建立一套采用廣泛、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法對歐洲海域進(jìn)行海洋利用和管理的運(yùn)作框架。要求歐盟成員國采取基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法，掌握和了解海洋環(huán)境狀況，以及人類給海洋環(huán)境造成的影響，制定并實(shí)施為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)服務(wù)的有效措施，確保海域水域達(dá)到“良好環(huán)境狀況”。此外，為減緩航運(yùn)船舶碳排放，2013年6月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核實(shí)機(jī)制（MRV）的最終提案；2015年7月1日，MRV規(guī)則[9]正式生效。MRV規(guī)則適用于5 000總噸及以上進(jìn)出歐盟港口或航行于歐盟港口之間的船舶，同時(shí)歐盟委員會(huì)將每年公布營運(yùn)公司對MRV規(guī)則的執(zhí)行情況、船舶年度油耗、CO2排放量、平均能效指標(biāo)等數(shù)據(jù)。MRV規(guī)則執(zhí)行的四個(gè)步驟如圖1所示：

4 結(jié)論與展望

隨著綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心，郵輪船舶航運(yùn)所造成的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。IMO對郵輪航運(yùn)環(huán)保愈發(fā)關(guān)注，IMO針對郵輪航運(yùn)污染問題的公約和標(biāo)準(zhǔn)不斷推陳出新，如MARPOL公約各附則的不斷修正。目前，國外針對郵輪船舶防污染均制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并且起到一定作用。郵輪污染對我國郵輪旅游業(yè)、航運(yùn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和IMO對環(huán)保要求的日益嚴(yán)苛，國內(nèi)也逐漸意識(shí)到郵輪船舶排放污染物帶來的嚴(yán)重危害，雖然我國制定了一些船舶防污政策，但對船舶運(yùn)輸業(yè)的防治力度較弱，更沒有制度針對郵輪污染的專用法規(guī)條例。我國對大氣污染防治起步較晚，對船舶污染源的控制主要集中在油類及化學(xué)品對水域的污染防治方面，對船舶造成大氣污染缺乏意識(shí)上的重視。相對于歐美地區(qū)，我國對船舶廢氣排放控制力度較差，沒有根據(jù)沿海、內(nèi)河港口的特點(diǎn)和沿岸敏感性資源設(shè)置限制船舶排放的特殊區(qū)域，導(dǎo)致長期以來船舶在我國航行水域內(nèi)大氣污染物排放嚴(yán)重。此外，國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)化進(jìn)度緩慢。因此，我國應(yīng)該跟蹤國際形勢制定并實(shí)施強(qiáng)制性立法措施，并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)設(shè)置合理的排放控制區(qū)及過渡措施，積極推動(dòng)船舶新動(dòng)力系統(tǒng)的升級改造，積極落實(shí)國家相繼發(fā)布的船舶工業(yè)規(guī)劃和對船舶液化氣能源的指導(dǎo)意見，推行使用清潔燃料的船舶動(dòng)力系統(tǒng)的更新升級，加快使用LNG作為船用能源的步伐，提高對新能源、新設(shè)備、新技術(shù)的補(bǔ)貼力度和支持程度。同時(shí)制定一系列專屬郵輪防污染的政策制度，以推動(dòng)我國郵輪產(chǎn)業(yè)的綠色、循環(huán)健康發(fā)展。