鄒燕平 楊驥 王志紅 杜麗偉 丁燦

摘要：我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作關(guān)系著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，更是糧食安全的重要保障，因此合理、科學的土地管理規(guī)劃尤其重要，但是在我國的農(nóng)村土地的規(guī)劃管理工作中存在著一些問題，本文分析了我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中存在的問題，并對提升我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理效率提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；工作

1、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

1.1土地規(guī)劃方案不科學

目前在我國土地規(guī)劃管理工作中制定了總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，但兩者之間卻存在著不協(xié)調(diào)的地方，在總體規(guī)劃了側(cè)重于農(nóng)村土地利用規(guī)劃，而在專項規(guī)劃中卻沒有對土地利用規(guī)劃進行重視。雖然總體規(guī)劃具有較好的完整性，但在具體執(zhí)行過程中，由于各級規(guī)劃職責存在分工不明確及各級規(guī)劃差雖不大的問題，從而導致上下級規(guī)劃之間存在重復的現(xiàn)象，各級規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性、科學性和統(tǒng)一性。

1.2農(nóng)業(yè)用地資源減少

受傳統(tǒng)觀念的影響嚴重，農(nóng)村群眾認為歸自己使用的土地就是自己的土地，從而大肆霸占土地，興建房屋，導致所占有的土地面積不一致，影響了對農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理與規(guī)劃；加上我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度加速，但是各種非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等導致了農(nóng)業(yè)用地資源逐漸減少。個別地區(qū)為了促進城鎮(zhèn)建設(shè)，占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地，損壞良田。但是如果群眾的吃飯、糧食安全等根本問題得不到保障的話，那城鎮(zhèn)建設(shè)再合理也毫無用處。

1.3土地規(guī)劃管理關(guān)注度不足

（1）農(nóng)居點規(guī)劃僅對農(nóng)戶住宅的朝向展開了規(guī)定，并未規(guī)定其他內(nèi)容。所以，農(nóng)戶的住宅往往傾向于沿大壩、沿道路建立，住宅和住宅間的空閑土地特別多，嚴重的還導致“空心屋”出現(xiàn)。此種兼具排列不齊及分散性特別強的居住情況勢必引發(fā)土地被浪費、土地使用率特別低結(jié)局的出現(xiàn)。（2）農(nóng)村道路通常由主干路及支路構(gòu)成，卻沒有形成相對完備的交通網(wǎng)。這一問題的存在嚴重制約了農(nóng)戶的生產(chǎn)及生活的前進。與此同時，農(nóng)民將經(jīng)濟作物種在綠化區(qū)里，也阻礙了道路交通的發(fā)展。

2、提升我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理策略

2.1重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)不只是蓋新房、修公路，在引導農(nóng)民集中安置，住進樓房之后政府更要關(guān)注農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。對此，政府可以適當引進遷出地居民土地退出機制，將遷出地耕作不便或質(zhì)量不高的土地實施退耕還林，在農(nóng)民集中的區(qū)域新開發(fā)耕地，一是補償遷出地土地的退出，二是為農(nóng)民土地生產(chǎn)提供便利，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃屬于農(nóng)村經(jīng)濟前進的重大缺項。就目前而言，絕大多數(shù)農(nóng)民在實施房屋建設(shè)時依然習慣性的請“地仙”做，這一現(xiàn)象的存在表明農(nóng)村所具有的規(guī)劃人才還是特別少的。特別是當前農(nóng)村普遍盛行的一家一戶單打獨斗現(xiàn)象給農(nóng)村現(xiàn)代化的落實帶來了特別大的阻力。鑒于此，政府理應從如下方面著手，重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃：第一，以農(nóng)村社會變革、三農(nóng)問題為著眼點，擬定《農(nóng)村規(guī)劃法》，將農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃納入國家法律之中；第二，給予農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應有的關(guān)注，邀請專家協(xié)助審查，嚴禁那些和農(nóng)村社會發(fā)展要求不符的政府規(guī)劃的推行。

2.2積極開展土地整理及復墾工作

政府理應對農(nóng)居點及集體用地開展土地整理及復墾工作，以補充耕地、增加建設(shè)用地。由于土地整理需要特別高的投入，還需引入創(chuàng)新理念，開拓投資途徑，所以我們理應以政府投資為引導，吸收社會閑散資金，號召農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織加入，力求為農(nóng)村土地整理、復墾工作的實施供給強有力的資金基礎(chǔ)。

2.3嚴抓土地審批確保農(nóng)業(yè)用地面積

首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，需要對農(nóng)村土地的審批、規(guī)劃、管理進行強化，以便于農(nóng)村土地資源地合理配置，并且需要對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量以及速度進行嚴格控制。在農(nóng)村土地規(guī)劃之中，必須要保證農(nóng)業(yè)用地面積，以更好地保證國家的糧食安全，不能夠顧此失彼。在農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中，科學合理的配置農(nóng)村土地進行，要確保農(nóng)村土地資源配置與本地的實際情況、生態(tài)規(guī)律相符合，為農(nóng)村土地的良性利用、可持續(xù)利用提供有力支持。其次，嚴格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為宅基地的總量和速度。進一步完善農(nóng)村宅基地的審批管理辦法，要讓農(nóng)村宅基地的申請報批程序變得越來越規(guī)范，嚴格按照村級申報填表、公示并簽署意見蓋章，然后遞交鄉(xiāng)政府審批、公示后報縣城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)審批備案后予以建房程序管理。對于那些不具備申報條件的、與規(guī)定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權(quán)的申請以及審批工作。最后則是積極建立起多級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡(luò)，國土、建設(shè)規(guī)劃以及城管執(zhí)法要強化聯(lián)合執(zhí)法，對于與規(guī)劃相沖突的都必須要嚴厲打擊與制止，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理、建房管理有序。

2.4注重土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)

信息化背景下，為提高土地規(guī)劃管理水平，應實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，建立相應的土地規(guī)劃管理體系，打造專屬于土地規(guī)劃管理的基本數(shù)據(jù)庫，及時對土地規(guī)劃管理系統(tǒng)的軟硬件進行升級與優(yōu)化，確保土地規(guī)劃管理信息體系能夠高效而平穩(wěn)地運行。構(gòu)建土地規(guī)劃管理體系，能及時將以往的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，能實現(xiàn)對土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的精準化記錄，時刻保證土地資源數(shù)據(jù)的真實性與實時化，也大大節(jié)約了土地資源管理的時間與成本，管理效率更高。

2.5因地制宜的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟效益

針對土地面積過小的現(xiàn)狀，政府可以有計劃的開辟新的耕種地，盡可能的形成規(guī)?；?、集中化的連片耕地資源，為開展土地的機械化種植和形成土地規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造條件。同時，面對秦巴山片區(qū)豐富的林地資源，政府應推廣適合農(nóng)村地區(qū)的林地經(jīng)濟模式，結(jié)合當?shù)赝恋噩F(xiàn)狀因地制宜發(fā)展經(jīng)濟。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，農(nóng)村土地利用是新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，探索農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的路徑并制定出切實可行的對策，對農(nóng)村攻堅脫貧和全面建成小康社會具有重大意義。

參考文獻

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（作者單位：1.4.5鄭州華源土地利用遙感技術(shù)有限公司；2.3鄭州中克農(nóng)業(yè)科技咨詢有限公司）