楊立業(yè)

摘要：在我國，道路橋梁等基本投資建設(shè)項(xiàng)目一般分為兩個(gè)部分，它們分別是市政和交通工程項(xiàng)目，市政工程是基于政府責(zé)任或者義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品服務(wù)所建造的，但公路工程是指對(duì)公路構(gòu)造物的工作，一般根據(jù)等級(jí)劃分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四個(gè)等級(jí)。市政工程屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，而公路工程屬于交通運(yùn)輸部管理。同一個(gè)道路橋梁項(xiàng)目，市政與公路工程相關(guān)的文件及內(nèi)容大不相同，因此工程估算、概預(yù)算的造價(jià)結(jié)果也就不同。本論文是通過對(duì)市政工程與公路工程的計(jì)價(jià)體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析，揭示出兩種體系的差異性，為本行業(yè)造價(jià)人員提供一定的技術(shù)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：市政；公路；造價(jià)；分析

1 市政與公路工程造價(jià)管理特點(diǎn)及計(jì)價(jià)依據(jù)的分析

市政工程一般位于市中心，地面建筑和障礙，保護(hù)周圍的建筑物的高成本，被征用是困難的，基地和更分散，城市地下管網(wǎng)建設(shè)和交通運(yùn)行復(fù)雜，工期和其他客觀因素，還涉及到政府的特別指示，所有這些因素可能影響工程投資，市政道路滿足道路運(yùn)輸?shù)墓δ芎统鞘械貐^(qū)，甚至同時(shí)人文景觀和諧，人們的生活等，這不僅使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也增加了成本。公路工程一般大，建設(shè)周期長(zhǎng)，受自然條件的影響，人力、物力和財(cái)力消耗是巨大的，還需要考慮的因素，如投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益，如果設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，將是災(zāi)難性的。

在工程招標(biāo)、市政、公路工程目前還使用通過工程量清單計(jì)價(jià)模式在世界上。但市政工程可行性研究評(píng)估和項(xiàng)目建議書評(píng)估估值是基于市政工程投資估算指標(biāo)和市政工程投資估算編制辦法，該地區(qū)一些省份和城市市政工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)。公路工程仍在1996年出版的“公路基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算法”和配套指標(biāo)的評(píng)估指數(shù)為基礎(chǔ)和可行性研究評(píng)估的評(píng)估項(xiàng)目建議書評(píng)估；省公路工程定額和估值過程基本上都是相同的，只是增加配額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將有所不同。

2 市政工程與公路工程造價(jià)控制中存在的問題

2.1 不夠重視投資決策階段

作為市政工程與公路工程造價(jià)管理的重要組成部分，投資決策對(duì)工程造價(jià)管理具有至關(guān)重要的作用。合理選擇建設(shè)項(xiàng)目是優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源的最有效手段。多年來，我國市政工程與公路工程建設(shè)中一直存在嚴(yán)重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長(zhǎng)，其工程造價(jià)也不斷提高，并存在大量的“三超”問題，造成這種問題出現(xiàn)的主要原因就是人為因素導(dǎo)致概算降低，在申請(qǐng)立項(xiàng)階段部分項(xiàng)目為減少項(xiàng)目審批時(shí)間，故意將工程投資進(jìn)行壓縮，并進(jìn)行資金缺口的預(yù)留。在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還存在諸多問題，如不遵循市場(chǎng)行情就進(jìn)行設(shè)備、材料價(jià)格的確定。

2.2 施工中隨意更改方案

市政工程與公路工程建設(shè)，其都必須經(jīng)過相關(guān)管理部門審批后才可以開展進(jìn)一步的施工，因此，對(duì)于工程造價(jià)的控制工作也應(yīng)該遵循批準(zhǔn)的投資額度嚴(yán)格控制管理。但在市政工程建設(shè)過程中，很多的施工單位為了趕進(jìn)度，在客戶規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交工，所以就沒有嚴(yán)格的對(duì)造價(jià)的投資額度進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于這種情況就會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件是否合理、設(shè)計(jì)是否合格、建筑標(biāo)準(zhǔn)是否明確等諸多的不良情況，而在這些不良因素的影響下，施工工程就開始施工，因此就出現(xiàn)了工程建設(shè)施工中最為常見的更改設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，這也使得工程出現(xiàn)了較大的偏差，最終產(chǎn)生相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

分段式管理方式是現(xiàn)階段基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價(jià)中的估算、預(yù)算及結(jié)算也要進(jìn)行分段編制。通常情況下設(shè)計(jì)單位只進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算，部分設(shè)計(jì)公司可能會(huì)進(jìn)行估算編制工作，但通常都不參與結(jié)算工作，這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資控制脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，各種新技術(shù)、新工藝都應(yīng)用到公路建設(shè)中，這種情況下，隨著市場(chǎng)供需變化，施工材料的價(jià)格也隨之產(chǎn)生改變，如對(duì)定額不及時(shí)調(diào)整，將降低對(duì)工程造價(jià)的約束，加大預(yù)算和結(jié)算之間的差額。這種情況下出現(xiàn)主要原因在于設(shè)計(jì)單位對(duì)實(shí)際工程成本的了解較少，沒有對(duì)前期造價(jià)編制質(zhì)量進(jìn)行分析及材料價(jià)格進(jìn)行比較，這樣都會(huì)增加公路工程造價(jià)管理的難度。

3 市政工程與公路工程造價(jià)控制的要點(diǎn)分析

3.1 市政工程與公路工程決策階段的造價(jià)的合理確定與控制

市政工程與公路工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策會(huì)直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)，因此，在進(jìn)行公路項(xiàng)目決策之前，各個(gè)方面需要積極做好項(xiàng)目決策的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真收集相關(guān)的資料，包括設(shè)備、材料、地形等多個(gè)方面的資料。切實(shí)做好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求情況對(duì)工程的具體建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定，對(duì)工程效益進(jìn)行科學(xué)分析，編制工程投資估算。同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的各種負(fù)面因素進(jìn)行考慮，考慮當(dāng)前的市場(chǎng)情況以及建設(shè)期間預(yù)留的價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，為工程的投資保留一定的擴(kuò)展空間，使投資估算能夠符合工程的實(shí)際需要。工程項(xiàng)目決策如果出現(xiàn)失誤會(huì)導(dǎo)致工程資金的投入以及人力、物力和財(cái)力產(chǎn)生較大的浪費(fèi)，方案的分析論證如果發(fā)生偏差會(huì)直接影響施工方案的完全優(yōu)化，對(duì)投資的最大化利用產(chǎn)生影響。因此，只有通過不斷加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，通過科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全面測(cè)算，才能保證工程其它階段的造價(jià)被控制在允許范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的合理控制。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制與管理

要控制、管理好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)：（1）完善設(shè)計(jì)者薪酬體系，原來的收入標(biāo)準(zhǔn)有：按工程的造價(jià)收費(fèi)與按建筑的面積收費(fèi)兩種，都只是以工程規(guī)模作為收費(fèi)依據(jù)，使得很多設(shè)計(jì)人員為了得到更多的利益，而選擇不必要的加大工程規(guī)模與提高施工造價(jià)，這樣不僅是資源的浪費(fèi)，還延長(zhǎng)了施工時(shí)間，給市民帶來諸多不便，必須建立完善的收入分配機(jī)制，施行績(jī)效考核與賞罰措施，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者更科學(xué)與精心的完成設(shè)計(jì)，從而降低工程造價(jià)；（2）施行限額設(shè)計(jì)，即按照決策階段的投資限額控制施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、各專業(yè)設(shè)計(jì)的過程，設(shè)計(jì)人員通過合理的投資分解與工程量控制來確保不超出總投資限額；（3）委托設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)管，通過對(duì)設(shè)計(jì)人員的工作過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審查，可以有效規(guī)避設(shè)計(jì)中的漏洞與預(yù)防不合理設(shè)計(jì)，減少不必要的資金花費(fèi)，從而降低工程造價(jià)。第四、采取設(shè)計(jì)招標(biāo)模式，通過設(shè)計(jì)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)來減少設(shè)計(jì)費(fèi)用和設(shè)計(jì)周期、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.3 施工階段造價(jià)控制工作

在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，由于工程項(xiàng)目都比較龐大，所以需要消耗很大的人力，對(duì)于財(cái)力與物力來說也同樣消耗巨大。因此，在市政建設(shè)工程的施工過程中，一定要對(duì)各個(gè)階段的工程造價(jià)做好控制與管理，這樣才能充分的提高投資的效益，針對(duì)施工階段控制工程造價(jià)有以下幾點(diǎn)措施，例如：應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，作出合理的造價(jià)控制；對(duì)于施工簽訂的合同，要熟知索賠內(nèi)容，減少索賠；對(duì)于工程的變更問題要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于施工過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并且有效的控制施工現(xiàn)場(chǎng)中簽證的管理；準(zhǔn)確審核，以保證對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)更為全面且真實(shí)的反映。

4 結(jié)束語

市政與公路工程，在造價(jià)編制中存在著很多的不同之處，但兩者都屬于公共事業(yè)，由于各種原因，我國道路橋梁等建設(shè)項(xiàng)目被分為兩類，隸屬不同的部門進(jìn)行建設(shè)和行業(yè)管理，因此計(jì)價(jià)模式和工程造價(jià)管理模式產(chǎn)生了差異。在工程造價(jià)作業(yè)過程中，造價(jià)人員需要提高自身的學(xué)習(xí)，并通過不斷的實(shí)踐領(lǐng)悟和掌握工程的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，利用工程的情況，準(zhǔn)確的完善造價(jià)文件，管理部門也需要盡快的出臺(tái)統(tǒng)一的造價(jià)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使之更符合實(shí)際的情況，這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1]張帆.市政與公路不同計(jì)價(jià)模式下道路橋梁工程造價(jià)對(duì)比分析[D].華南理工大學(xué)

[2]郭歡歌.淺析公路工程與市政工程的造價(jià)區(qū)別[J].建設(shè)經(jīng)濟(jì)，2013（3）

（作者身份證號(hào)碼：1308021989****0421）