秦暢

摘 要：全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的權(quán)利機(jī)關(guān)，體現(xiàn)著國(guó)家意志。近年來(lái)，人大監(jiān)督職能的提升不斷提上日程，多次會(huì)議均指出要不斷完善人大監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。文章首先介紹了人大監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵和特征。其次，文章指出了我國(guó)人大監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題。最后，提出了我國(guó)人大監(jiān)督制度的改革和完善對(duì)策，主要從調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體的積極性、提高監(jiān)督工作的有效性和完善體制機(jī)制進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督制度；制約因素；完善對(duì)策

習(xí)近平同志指出：“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為?！?017年，中國(guó)人大制度理論研究會(huì)理事會(huì)年會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于人大監(jiān)督工作的重要論述，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要性。近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的完善，人大監(jiān)督水平不斷提高，但是仍然存在一些不利因素阻礙了人大監(jiān)督制度的改革和完善，這是需要解決的重要問(wèn)題。因此，本文對(duì)我國(guó)人大監(jiān)督制度的改革與完善進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人大監(jiān)督制度的內(nèi)涵與特征

人大監(jiān)督是人民當(dāng)家做主、管理國(guó)家事務(wù)的表現(xiàn)，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員接受各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的過(guò)程，從而保證法律的順利實(shí)行。從廣義來(lái)看，監(jiān)督主體不僅包括地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，而且包括人大代表、特殊問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等。監(jiān)督對(duì)象主要是指需要向人大負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。

人大監(jiān)督制度的特征主要表現(xiàn)在三方面：第一，直接的人民性。人大監(jiān)督的目的就是為了保證人民當(dāng)家作主，代表著人民的意志。人民是人大行使監(jiān)督權(quán)的不竭動(dòng)力。第二，最高權(quán)力性。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家意志的代表，因此具有最高的權(quán)威性。第三，一般為事后監(jiān)督。為了不影響相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行和工作人員的正常工作，人大監(jiān)督一般為事后監(jiān)督，即便行使事前監(jiān)督也需要謹(jǐn)慎處理。

二、我國(guó)人大監(jiān)督制度存在的制約因素

（一）監(jiān)督主體缺乏主動(dòng)性

從廣義上來(lái)講，人大代表也屬于人大監(jiān)督的主體，并且是人大監(jiān)督工作的執(zhí)行者。一方面，人大代表從思想上缺乏主動(dòng)性。部分人大代表看重的僅僅是榮譽(yù)，并沒(méi)有從思想上重視自身的工作，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。監(jiān)督主體不能充分監(jiān)督職能，自然會(huì)影響人大監(jiān)督的效果。另一方面，人大代表從行動(dòng)上缺乏主動(dòng)性。人大代表在走訪(fǎng)基層過(guò)程中，通常都是集體走訪(fǎng)的形式，因此個(gè)人很少提出相關(guān)意見(jiàn)，或者提出意見(jiàn)也不能完全被采納，更多需要服從集體的意愿，這樣就產(chǎn)生了“搭便車(chē)”現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督工作的有效性不高

一方面，監(jiān)督工作的彈性比較大。在人大監(jiān)督工作的實(shí)施過(guò)程中，工作力度的把握彈性比較大，多一點(diǎn)少一點(diǎn)相對(duì)比較靈活，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此容易造成監(jiān)督工作重程序、輕質(zhì)量的問(wèn)題發(fā)生。另一方面，對(duì)人大監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)存在需要改善的方面。如何評(píng)價(jià)人大監(jiān)督工作成為一個(gè)難題，不利于人大監(jiān)督職能的完善和發(fā)展。在實(shí)際工作中，有些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并不能及時(shí)解決，例如養(yǎng)老服務(wù)等問(wèn)題，解決起來(lái)涉及行政體制改革問(wèn)題，非一朝一夕之功，因此為監(jiān)督工作評(píng)價(jià)帶來(lái)了困難。

（三）缺乏順暢的體制機(jī)制

一方面，黨政部門(mén)對(duì)人大監(jiān)督的制約，削弱了人大監(jiān)督職能。受到黨政不分的傳統(tǒng)政治體制影響，實(shí)際工作大部分都是黨委決定，由政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督職能時(shí)則無(wú)法充分展開(kāi)工作，影響監(jiān)督職能的發(fā)揮。另一方面，人大常委會(huì)沒(méi)有事實(shí)上的財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督工作存在困難。這是因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)的負(fù)責(zé)人可能不是同級(jí)黨委的核心成員，而被監(jiān)督機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人則是同級(jí)黨委的核心成員，這樣人大在行使監(jiān)督職能時(shí)就會(huì)陷入困境。

三、我國(guó)人大監(jiān)督制度的改革與完善對(duì)策

（一）充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體的積極性

本文主要從人大代表角度來(lái)論述監(jiān)督主體積極性的發(fā)揮。首先，完善人大代表選舉制度。在選舉人大代表的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮其綜合素質(zhì)是否與相關(guān)要求匹配，而不僅僅是注重“名人效應(yīng)”。其次，人大代表應(yīng)當(dāng)從思想上重視監(jiān)督工作。人大代表應(yīng)當(dāng)代表人民的意志，表達(dá)人民的愿望。應(yīng)當(dāng)從思想上重視監(jiān)督工作，而不僅僅是流于形式。最后，加強(qiáng)對(duì)人大代表的職責(zé)管理，提高其行動(dòng)的積極性。人大代表應(yīng)當(dāng)充分了解自身職責(zé)，對(duì)于未履行職責(zé)的行為我國(guó)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲追責(zé)，從而提高人大代表的主動(dòng)性。

（二）不斷提高監(jiān)督工作的有效性

一方面，通過(guò)立法明確人大監(jiān)督工作的主要職能，完善監(jiān)督體制。對(duì)于人大監(jiān)督工作的范圍，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確劃分，解決監(jiān)督工作彈性大的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)立法與監(jiān)督工作的有效銜接，保證人大監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。另一方面，對(duì)人大監(jiān)督工作作出科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，提高監(jiān)督的有效性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)著力解決影響人大監(jiān)督機(jī)制發(fā)展的制約因素，解決行政體制中存在的矛盾，讓人大監(jiān)督工作真正實(shí)現(xiàn)有效性。

（三）完善體制機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督職能

只有不斷完善體制機(jī)制，才能解決人大監(jiān)督職能發(fā)揮過(guò)程中存在的矛盾。一方面，要加強(qiáng)黨委對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大在實(shí)施監(jiān)督工作的過(guò)程中，要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)黨委的指示實(shí)施監(jiān)督工作，同時(shí)明確自身職能，避免監(jiān)督職能被削弱。另一方面，人大及其常委會(huì)在進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，以緩解體制機(jī)制矛盾。在管理權(quán)存在矛盾的時(shí)候，人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委和被監(jiān)督部門(mén)的溝通，避免因體制矛盾而影響監(jiān)督工作。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善行政體制機(jī)制，避免因體制不順暢而影響人大監(jiān)督制度的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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