江寒秋

在公布的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，最受人矚目的是這樣一句話：濟泰共建大省會，打造省會城市群的先行發(fā)展區(qū)。這樣的表述頓時引起了強烈的反響，很多人就此聯(lián)想：在濟南合并地級市萊蕪之后，泰安又成了濟南下一個合并目標？

從合作發(fā)展到共建大省會

1月9日，“撤銷萊蕪市、劃歸濟南市管轄”的消息正式對外宣布。當天，一些網(wǎng)民就此調(diào)侃：“如果把泰安并入，濟南就力壓青島了。”

調(diào)侃聲音猶在耳邊，濟泰共建大省會的《規(guī)劃》便已經(jīng)公布，在章丘撤市建區(qū)、濟陽撤縣建區(qū)、萊蕪整體合并之后，泰安與濟南的關(guān)系變得越發(fā)微妙起來。

泰安與濟南自古以來就有著頗深的淵源，兩城一南一北，地理相連、風俗相近。明朝時期，濟南府的管轄區(qū)域就包括今濟南市、原萊蕪市、泰安市北部以及德州市、濱州市的一部分，不僅跨越整個泰山山區(qū)，還在黃三角地帶擁有一段海岸線。當時，濟南是省府，泰安是州（低于府，高于縣），萊蕪是縣。當時的濟南“穿山越河”，以現(xiàn)在的眼光看，總體地理、輻射格局要優(yōu)于當下。

明朝時代的濟南版圖與今日濟南都市圈的輻射范圍頗有相似之處。

2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃范圍包括省會濟南以及周邊的淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州7市。某種意義上說，這個規(guī)劃是山東做大做強省會的一個先聲。

2017年2月，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》公布，在該規(guī)劃中，兩圈四區(qū)的發(fā)展格局被確立。兩圈即：濟南都市圈和青島都市圈，四區(qū)指的是煙威、東濱、濟棗菏、臨日都市區(qū)。其中，濟南都市圈由濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城6市和濱州鄒平縣構(gòu)成。在這幅勾畫圖中，泰山成為了大濟南的城中山，徹底變成了“城市中央花園”。

地理上的相近，規(guī)劃上的構(gòu)建，加快了濟南、泰安協(xié)同發(fā)展的步伐。

2014年，濟南市政府、泰安市政府簽訂了推進濟泰合作發(fā)展框架協(xié)議，這個協(xié)議是繼萊蕪、聊城之后，濟南與省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)第三個城市建立了合作關(guān)系。

2019年省兩會上，泰安市委書記崔洪剛建議借鑒鄭州、開封同城化發(fā)展經(jīng)驗，加快推動濟泰同城化發(fā)展，從全省層面謀劃推進濟南與泰安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等方面一體發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通路網(wǎng)規(guī)劃是推動同城化的硬件基礎(chǔ)。泰安濟南兩地相距70多公里，乘坐汽車僅需1小時即可到達，泰山火車站和濟南火車站相距73公里，兩地之間乘火車僅需40多分鐘。泰安高鐵站和濟南西站高鐵站相距75公里，兩地之間乘坐高鐵僅需12分鐘即可到達。

這樣的速度依舊不能適應(yīng)同城化的要求。2016年12月底開工建設(shè)的濟泰高速，全長約56公里，理論上說，28分鐘即可完成從濟南到達泰安。這條高速原本規(guī)劃完成時間為2020年，如今要加快建設(shè)進度，“確保今年底建成通車”。

不僅如此，一條更快的濟泰磁懸浮鐵路也在規(guī)劃之中，據(jù)崔洪剛表述：根據(jù)省政府與中國鐵建達成的合作協(xié)議，我省將在濟南—泰安—曲阜規(guī)劃建設(shè)高速磁懸浮實驗專線，建議加快推進規(guī)劃建設(shè)力度。

在泰安公布的《規(guī)劃》中，對此有著更為詳盡的表述。

產(chǎn)業(yè)方面，泰安與濟南優(yōu)勢互補，構(gòu)建濟泰協(xié)同發(fā)展共同體，重點承接科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、旅游服務(wù)、體育休閑等重要產(chǎn)業(yè)類型。

空間方面，濟泰區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建東中西三條發(fā)展軸線，即“中部商務(wù)文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創(chuàng)新軸”。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建濟泰協(xié)同、互聯(lián)互通、區(qū)域開放的一體化交通體系，加強戰(zhàn)略性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施保障，全面提升建設(shè)標準，支撐可持續(xù)發(fā)展。

可借鑒廣佛同城概念

一直以來，濟南雖是山東省省會城市，但經(jīng)濟總量在全省落后于青島和煙臺，排在第三位。山東省2017年發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》里曾明確提到，支持濟南、青島建設(shè)“國家中心城市”。至2018年7月，山東省委常委、濟南市委書記王忠林表示，要抓緊實施創(chuàng)建國家中心城市行動，全面對接京津冀，主動服務(wù)雄安新區(qū)，打造環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極，將濟南建設(shè)成為國際化現(xiàn)代化特色化的國際大都市。

對此，標準排名城市研究院院長謝良兵分析，濟南周邊的一些省會城市，如河南鄭州，2016年12月獲批國家中心城市。安徽合肥，過去五年的GDP增速在省會城市中排名較前?！斑@些都讓濟南感受到了發(fā)展的壓力。在此情況下，濟南想申請國家中心城市難度不小?！?/p>

2017年濟南市GDP為7200億元，除去直轄市與自治區(qū)，在26個省會城市當中排名第10，低于長沙、合肥、西安等傳統(tǒng)中部和西部大省的省會。如果以首位度（GDP占全省的百分比）排名，濟南占比僅9.90%，列全國省會城市的倒數(shù)第一名。

2018年10月31日，中紀委網(wǎng)站公布了《中共山東省委關(guān)于巡視整改進展情況的通報》，其中就包括濟南、青島兩個副省級城市的功能作用發(fā)揮不夠的問題。山東省委回應(yīng)稱，研究提高濟南省會城市首位度，加快建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)相關(guān)事宜。濟南也提出，要擔當省會使命，發(fā)揮省會優(yōu)勢，把濟南這個山東經(jīng)濟龍頭揚起來。

龍頭要揚起，就需要更大的騰挪空間。由此，濟南就需要突破原有的行政區(qū)域格局，為城市發(fā)展增添更多的支撐點。2019年1月9日，濟南萊蕪結(jié)束了長達6年的濟萊協(xié)作區(qū)概念，合二為一，實現(xiàn)了真正的同城發(fā)展。

萊蕪合并了，泰安也會從同城化變?yōu)闈系墓茌爡^(qū)嗎？為了共同發(fā)展有沒有合并的可能？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長劉鵬分析說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，泰安有著豐富的文化旅游資源，也有著十分不錯的傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以能源、機電、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，泰安不僅可以與濟南在新能源、高端裝備制造、高端化工、現(xiàn)代物流、文化旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級方面加強整合發(fā)展，避免出現(xiàn)區(qū)域間的重復(fù)競爭現(xiàn)象，同時還可以在新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)培育上進行區(qū)域分工與整合。另外，泰安也可以全力做好濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的腹地和人口分流的后花園。

劉鵬認為，濟南和泰安兩者之間的關(guān)系可以借鑒廣東的廣佛同城戰(zhàn)略，廣東的廣州和佛山，雖然兩者行政區(qū)劃不同，但一個是省會和政治文化商業(yè)中心，一個是重要的先進制造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)基地，兩座城市實施同城化戰(zhàn)略多年，總體上形成了非常良好的互補發(fā)展關(guān)系。

劉鵬建議，下一步，泰安和濟南可以在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行政管理和公共服務(wù)、空間資源整合以及發(fā)展功能定位上進一步加強互補規(guī)劃，為早日實現(xiàn)濟泰同城奠定市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓兩者的融合真正建立在市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)互補的基礎(chǔ)上之上，從而避免單純依靠行政手段推進省會城市群建設(shè)的局限。