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        為什么是泰安:一座山城的天賦與自覺(jué)

        2019-04-26 11:35:32顧盼
        齊魯周刊 2019年11期
        關(guān)鍵詞:省會(huì)泰安泰安市

        顧盼

        3月8日至17日,《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》公示。規(guī)劃提出“濟(jì)泰共建大省會(huì),打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)”。以泰安為核心,打造中華文化樞軸、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等多項(xiàng)戰(zhàn)略部署。為什么是泰安?其自身的優(yōu)勢(shì)、短板何在?融入大濟(jì)南后,泰安又迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)?

        成也泰山,敗也泰山?

        在山東的地域版圖里,泰安有著令其他城市艷羨不已的天賦。

        所謂“懷赤金行于鬧市”,作為魯中腹地的中心城市之一,泰安北距省會(huì)濟(jì)南市66.8千米,南至三孔圣地曲阜市74.6千米,坐擁一座五岳之尊泰山,“泰山安則四海皆安”,泰安因泰山得名,依山而建,山城一體,是山東16城市中唯一的山城。

        “泰山是我家的‘后花園,這個(gè)‘后花園最高處有1548.3米,徂徠山就是我家的盆景。”泰安幅員7761平方公里,在16城市中排在后段的12位。在山東省2018年全年各城市排名中,3651.53億的GDP排名第9位,位居中游。

        2018年11月,泰安入選中國(guó)城市全面小康指數(shù)前100名。事實(shí)上,在查找各個(gè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)城市實(shí)力的評(píng)比中,記者發(fā)現(xiàn),泰安常常在三線潛力城市與四線邊緣城市之間搖擺,而泰山的金字招牌讓泰安看上去潛力無(wú)限。

        在2001年泰山被評(píng)為中華十大名山之首后,有關(guān)方面的專家學(xué)者提出,中國(guó)應(yīng)該有自己的“國(guó)山”一事,山東老鄉(xiāng)季羨林認(rèn)為,“如評(píng)‘國(guó)山非泰山莫屬?!?/p>

        “泰山的地位,在歷史上、政治上、佛教史上和文學(xué)藝術(shù)史上……任何山是比不上的”。

        從盤古開(kāi)岳的傳說(shuō)到大汶口文化,從上古七十二部落首領(lǐng)興柴旺之火祭拜天地到歷代帝王封禪祭祀,從孔子登泰山小天下的抒懷到漢唐以來(lái)文人騷客詠?lái)炋┥降拿鳎瑥幕实鄯舛U到民間百姓祭祀祈福,泰山文化歷經(jīng)五千年不斷積淀,成為齊魯文化乃至中華文化的重要組成部分。

        1982年被國(guó)務(wù)院列為第一批對(duì)外開(kāi)放旅游城市;1987年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn),盛名昭昭。泰山封禪大典、央視狗年春晚泰安分會(huì)場(chǎng)……無(wú)不打響了泰山國(guó)際化的文化品牌。

        以三線地級(jí)市的實(shí)力,擁有傲視華夏的五岳之尊,泰安與其周圍相連的泰山、大汶口文化、國(guó)家級(jí)森林公園徂徠山及其周邊文物景點(diǎn)組成一體,形成了一個(gè)大文物。

        城市的個(gè)性特色塑造并孕育著新的城市競(jìng)爭(zhēng)力量,但浩如煙海的文獻(xiàn)留下的是數(shù)以萬(wàn)計(jì)關(guān)于泰山的詩(shī)賦華章,而絕少提及這座城市。

        中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的泰安專署于1940年3月在萊蕪縣成立,始隸魯中行署;1950年,泰安設(shè)行政公署;1985年5月,原縣級(jí)泰安市升為地級(jí)市。而擁有圣人“三孔”資源的曲阜,至今仍是屬于濟(jì)寧的縣級(jí)市。

        從泰安市2018年的GDP構(gòu)成來(lái)看,說(shuō)一座山養(yǎng)一座城,并不為過(guò)。

        據(jù)3月14日泰安市文化和旅游工作會(huì)議數(shù)據(jù)顯示,2018年泰安市共接待游客7589.43萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額847.67億元,同比增長(zhǎng)13.38%。泰安市2018年生產(chǎn)總值為3651.53億元,旅游業(yè)一項(xiàng)就占比近1/4。

        憑借泰山這塊“金字招牌”,泰安的第三產(chǎn)業(yè)在全市GDP的占比達(dá)到了48%,高于第二產(chǎn)業(yè)的44.2%。這種第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)格局,在制造業(yè)發(fā)達(dá)的山東16城市中,僅次于總部經(jīng)濟(jì)扎堆的青島、濟(jì)南,和商貿(mào)流通發(fā)達(dá)的臨沂、威海,位居山東第5位。

        這從另一個(gè)側(cè)面,反映出泰安沒(méi)有別的城市名片的尷尬。

        百度貼吧里有人調(diào)侃:“在新開(kāi)張的餐廳里吃頓飯,一晚上見(jiàn)到了四撥熟人;才27歲就已經(jīng)相遍全城適齡青年;沒(méi)有機(jī)場(chǎng),想坐飛機(jī)出去旅游,只能先坐大巴到濟(jì)南……”。

        在城市影響力上,世人都知道泰山,卻不知泰安。也有人總結(jié)泰安心態(tài):有座泰山我就永遠(yuǎn)有個(gè)鐵飯碗。但在風(fēng)起云涌的經(jīng)濟(jì)較量中,不進(jìn)則退。7.2%、6.8%、5.7%,從2016年開(kāi)始,泰安市的GDP連續(xù)3年增速放緩,目前已經(jīng)跌落至全省倒數(shù)第4。

        除了旅游是當(dāng)之無(wú)愧的支柱產(chǎn)業(yè),泰安一直沒(méi)能出第二個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。盡管擁有新泰和肥城兩個(gè)中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,然而泰安只有6家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億,相當(dāng)于全市所有龍頭企業(yè)加起來(lái),勉強(qiáng)跟泰山景區(qū)一家打平。

        從企業(yè)發(fā)展水平看,山東A股上市公司版圖里,泰安僅有浪潮軟件、新能泰山、精準(zhǔn)信息、泰山石油4家,在全省排名倒數(shù)第4;累計(jì)掛牌新三板企業(yè)19家,在全省623家(2018年數(shù)據(jù))新三板企業(yè)中,占比僅有3%。從潛力企業(yè)看,截至今年3月,泰安入圍山東瞪羚企業(yè)的數(shù)量只有8家。

        尷尬的城市處境讓泰安原有的智力資源在不斷外流。泰安曾有兩座“山”字頭的省屬重點(diǎn)大學(xué),一座是仍舊堅(jiān)守泰安的山東農(nóng)業(yè)大學(xué),一座是“逃離”泰安來(lái)到青島的山東科技大學(xué),再加上在省內(nèi)名氣不錯(cuò)的泰山醫(yī)學(xué)院,泰安曾一度有20萬(wàn)在讀學(xué)生。如今,隨著山科建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向青島,泰安的科教地位也隨之下降。

        這是泰安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的窘迫,自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治勢(shì)能的降速,讓泰安的未來(lái),一度像泰山封頂?shù)臐庠疲谧〕?yáng)。

        濟(jì)泰“同城化”規(guī)劃簡(jiǎn)史

        2019年開(kāi)篇,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省濟(jì)南市將萊蕪市并入,把本來(lái)低調(diào)的齊魯大地推向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。在此之前,萊蕪已被納入濟(jì)南的兩小時(shí)生活圈,郎有情,妹有意,而作為萊蕪的“前管轄地”——泰安在這次重大格局發(fā)展中,又何以自處?

        從行政版圖上看,濟(jì)南市在邁開(kāi)北跨黃河的步子后,如何向南伸開(kāi)腿,顯得尤為重要。

        在地理位置上,西南方向的泰安,是省會(huì)濟(jì)南70公里近輻射圈里除了萊蕪唯一的城市,與濟(jì)南早就有了鐵路連接,而且還是京滬高鐵這樣的“干線”。

        早在2017年,泰安市長(zhǎng)李希信在接受山東衛(wèi)視采訪時(shí),談及泰安的一大優(yōu)勢(shì):

        與省會(huì)同城是泰安最優(yōu)越的條件。泰安與濟(jì)南兩城中心相距40公里,南北相擁泰山而成一體。從濟(jì)南至泰安西部乘高鐵只需17分鐘,東部濟(jì)泰高速公路通車后只需半個(gè)小時(shí), “半小時(shí)生活圈”通達(dá)便捷。濟(jì)南的人才、資本優(yōu)勢(shì)與泰安的環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì),完全可以同城布局實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

        2019年2月14日上午,山東省十三屆人大二次會(huì)議開(kāi)幕。省長(zhǎng)龔正在當(dāng)日所作的《政府工作報(bào)告》中提到:編制實(shí)施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,推動(dòng)德州、聊城、東營(yíng)、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

        3月8日,由山東省自然資源廳和泰安市政府聯(lián)合開(kāi)展編制工作的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》開(kāi)始公示。規(guī)劃提出“濟(jì)泰共建大省會(huì),打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)”。

        這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃,讓泰安既獲得了承接大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)會(huì),又得到了融入濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)的即期紅利。

        濟(jì)南泰安的同城化進(jìn)程,其實(shí)早有預(yù)兆,且一直在浪奔浪流。

        真正有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,還要從2013年說(shuō)起?!按鬂?jì)南”被作為振興山東經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。8月底,山東省政府公布了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。文件中規(guī)劃的范圍是“省會(huì)濟(jì)南及周邊的泰安、萊蕪、德州等重要地級(jí)市”,目標(biāo)是,“力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,建設(shè)成為連接沿海與廣大中原地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、全國(guó)一流的城市群經(jīng)濟(jì)圈?!?/p>

        2014年,泰安市邀請(qǐng)享有“新加坡規(guī)劃之父”之稱的國(guó)際規(guī)劃大師劉太格先生編制完成泰安未來(lái)60年的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。

        該戰(zhàn)略研究確定泰城未來(lái)發(fā)展定位為:省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈主要衛(wèi)星城市之一;在未來(lái)交通體系方面,為全面融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈,結(jié)合省會(huì)城市群規(guī)劃和全省的軌道交通規(guī)劃布局,提出打造濟(jì)南與泰安連接的東西雙通道。

        2017年,山雨欲來(lái),未雨綢繆。

        4月,濟(jì)南市政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)畢秀玲建議舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略,緊緊盯住京滬這條上千公里的黃金大走廊,以建設(shè)全國(guó)性中心城市為目標(biāo),建議建立濟(jì)南都市圈協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),加快濟(jì)南與淄博、泰安、萊蕪等城市的同城化進(jìn)程。

        2017年底,同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)到岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)調(diào)研東部新城發(fā)展規(guī)劃,提出了未來(lái)泰安以泰山精神文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),以智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

        市長(zhǎng)李希信的陪同讓這次調(diào)研變得不同尋常,有泰安人在貼吧里猜測(cè),市長(zhǎng)陪同說(shuō)明不僅僅是岱岳區(qū)的事情。

        2018年,泰安市邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)三家國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)分別編制《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》方案,近期到2035年,遠(yuǎn)期到2050年,對(duì)城市發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局和設(shè)施支撐等作出預(yù)測(cè)性、前瞻性安排。

        2019年初的山東省兩會(huì)上,泰安市委書記崔洪剛有個(gè)發(fā)言,建議加快推動(dòng)濟(jì)南泰安同城化發(fā)展。

        崔洪剛?cè)ツ?月份出任泰安市委書記。兩個(gè)月之后,隨省領(lǐng)導(dǎo)赴廣東、浙江、江蘇三省學(xué)習(xí),歸來(lái)之后他感嘆,“我覺(jué)得這次去內(nèi)心受到很大震撼,不敢說(shuō)‘趕超了,應(yīng)該改成‘追趕。所以我們要認(rèn)清差距,擺正位置,奮力追趕?!?/p>

        泰安怎么追趕呢?

        從公開(kāi)報(bào)道看,崔洪剛是希望移植鄭州、開(kāi)封的同城化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建議從山東全省層面謀劃推進(jìn)濟(jì)南與泰安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等方面一體發(fā)展。

        泰安有情,濟(jì)南早已有意。

        最近兩年,濟(jì)南一直在反思:多少年來(lái),泰山只是濟(jì)南的一個(gè)地理坐標(biāo),一直習(xí)慣于視泰山為泰安所有:“長(zhǎng)期以來(lái)很多濟(jì)南人認(rèn)為,我們宣傳泰山,是在替泰安做嫁衣裳,這是一種文化上的不自信,是狹隘和短視,某種意義上甚至可以說(shuō)是‘小肚雞腸?!保〒?jù)2017年8月1日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》)

        這兩年,給濟(jì)南出主意的也不少,呼聲最高的就是借勢(shì)泰山,發(fā)展南部山區(qū)。專家甚至已經(jīng)給濟(jì)南的南山管委會(huì)改好了名字,比如將“南山管委會(huì)”命名為“岱北管委會(huì)”,或者叫濟(jì)南岱北生態(tài)區(qū),突出大泰山品牌效應(yīng),實(shí)現(xiàn)整體開(kāi)發(fā)與保護(hù)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

        客觀而論,泰安憑借一市之力,來(lái)運(yùn)營(yíng)泰山這等世界級(jí)的資源,已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期,亟需外力提升。如今的濟(jì)南,正在全力沖擊“國(guó)家中心城市”,也渴盼更多資源的注入,形成強(qiáng)大合力。

        未來(lái)已來(lái):如何做活泰安棋眼?

        在山東的所有地級(jí)市中,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈,被兄弟省份譽(yù)為“七雄爭(zhēng)霸”。除了青島、濟(jì)南、煙臺(tái)外,濰坊、臨沂、濟(jì)寧、泰安四雄近年來(lái)也緊鑼密鼓布局,謀求發(fā)展。

        在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上,崔洪剛接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),旅游是泰安經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手之一,要積極推進(jìn)全域旅游,讓位于京津冀城市圈、長(zhǎng)三角城市群以及山東與河南達(dá)四億客源地中心的泰安,實(shí)現(xiàn)從“泰山景區(qū)時(shí)代”到“旅游目的地時(shí)代”的跨越。

        為此,泰安規(guī)劃了六大魅力景區(qū):泰山名城、左丘桃源、徂徠逸境、天闕瓷鎮(zhèn)、蓮花佛山、東平水泊。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由“泰山時(shí)代”邁向“泰山汶河時(shí)代”,努力打造獨(dú)具魅力的山水生態(tài)宜居城市。

        但僅是這樣的城市定位,單單在山東,打出山水風(fēng)景的,就有濟(jì)南、臨沂、煙臺(tái)、青島等多個(gè)城市,甚至是曲阜、嘉祥這樣的縣級(jí)市。至于生態(tài)宜居,威海、日照、東營(yíng),包括濱州、聊城,都喊出了這樣的城市定位。

        3月18日上午,泰安市委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。崔洪剛強(qiáng)調(diào),抓好《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》實(shí)施,做好泰山文化保護(hù)傳承(區(qū))發(fā)展總體規(guī)劃。與規(guī)劃配套的各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃要通盤考慮、一體設(shè)計(jì)、互相銜接。

        正如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家的論斷:以泰安為支點(diǎn),可以撬動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的“泰安之花”。省住建廳廳長(zhǎng)王玉志則將泰安形容為山東的“棋眼”,他說(shuō),在泰安落子,可以使山東全盤皆活,帶動(dòng)整個(gè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

        規(guī)劃提出了泰安發(fā)展要堅(jiān)持“國(guó)泰民安象征、綠色生態(tài)高地、國(guó)際旅游勝地、山水宜居典范”四大戰(zhàn)略定位;開(kāi)展“生命共同體保護(hù)、中華文化樞軸、泰山遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全域旅游升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、美麗鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居提升”等八大戰(zhàn)略部署。

        按照這一規(guī)劃,在經(jīng)濟(jì)上,濟(jì)泰共建大省會(huì),打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)。

        泰安重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、旅游服務(wù)、體育休閑等重要產(chǎn)業(yè)類型。濟(jì)泰區(qū)域聯(lián)動(dòng),構(gòu)建東中西三條發(fā)展軸線,即“中部商務(wù)文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創(chuàng)新軸”。

        新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略上,依托省會(huì)“一日通勤圈”,激活濟(jì)泰協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上,發(fā)展鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)空間載體,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        可以說(shuō),這一規(guī)劃,解決了泰安最近始終無(wú)法在旅游業(yè)之外,培育下一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的短板。而對(duì)于泰安最大的財(cái)富泰山,規(guī)劃則站在全省的高度,整合全省文化資源,打造出一個(gè)更宏大的“泰山”——中華文化樞軸。

        在中華文化樞軸規(guī)劃中,未來(lái)山東將以濟(jì)南、泰安、曲阜為核心,共建一條文化內(nèi)容極為豐富、文化地位極為重要、文化聯(lián)系極為密切的“四山四水四圣人”中華文化帶——在濟(jì)泰大省會(huì)與中華文化樞軸兩大戰(zhàn)略下,不論是泰安還是泰山,都將發(fā)生重大改變。

        泰安將被作為中華文化樞軸的重要文化地帶,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與文化的“雙廊分立”,破解工業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的矛盾;同時(shí)還將建設(shè)“泰山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)”,豐富泰山中軸,用空間秩序反映“禮”之秩序,延續(xù)泰安城市千年發(fā)展的脈絡(luò)。

        在這一經(jīng)濟(jì)與文化交疊的整合規(guī)劃下,山城泰安也將被重新規(guī)劃為一領(lǐng)漢服的樣貌。

        按照這一規(guī)劃,到2035年,泰安將形成“國(guó)泰民安象征、綠色生態(tài)高地、國(guó)際旅游勝地、山水宜居典范”的城市定位,實(shí)現(xiàn)到人與自然和諧共生的“山水宜居世界遺產(chǎn)城市”和“國(guó)泰民安中華精神家園”。

        與其謀一域,不如放眼全局。在城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新時(shí)代、新語(yǔ)境的背景下,泰安應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地聯(lián)通中心、承載中心、借力中心,既搭上省會(huì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的快車,又在與其互動(dòng)融通中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        今年省兩會(huì)上,泰安、濟(jì)南方面同時(shí)提出在濟(jì)泰間建設(shè)高速磁懸浮示范線的建議。而濟(jì)泰高速通車后,從濟(jì)南南繞城高速收費(fèi)站到泰安徂徠鎮(zhèn)只需半小時(shí)。濟(jì)南東客站到鋼城區(qū)東站的高鐵建成后,將直達(dá)萊蕪,泰安“雙核效應(yīng)”即肥城和新泰也將有新的發(fā)展。

        回顧過(guò)去幾年的城市發(fā)展戰(zhàn)略,未來(lái)的濟(jì)南,一定會(huì)謀求城市空間的擴(kuò)大,而不是高樓大廈的鋪張。對(duì)于500余萬(wàn)泰安人來(lái)說(shuō),未來(lái)是否將作為省會(huì)濟(jì)南的一個(gè)城區(qū)或衛(wèi)星城市,或許已經(jīng)進(jìn)入了心理預(yù)期。

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