本刊編輯部

3月8日，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯(lián)合開(kāi)展編制工作的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》開(kāi)始公示，規(guī)劃提出以泰山為中心，濟(jì)南、泰安、曲阜共建包括四山、四水、四城、四圣在內(nèi)的中華文化樞軸。規(guī)劃還提出區(qū)域協(xié)同發(fā)展，濟(jì)泰共建大省會(huì)，打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)。

作為一份由地級(jí)市政府出臺(tái)的規(guī)劃，其內(nèi)容、意義異常豐富，凸顯出了極具想象力的城市野心。規(guī)劃既有文化城市群的構(gòu)建，又有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，山東人的文化面孔得以進(jìn)一步清晰，濟(jì)南都市圈的小伙伴們也得到了更多實(shí)實(shí)在在的紅利。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大潮到來(lái)之際，山東各大城市在尋找自我定位上有了新的突破與發(fā)展。

何為山東？一山一水一圣人。何為濟(jì)南？一座地位尷尬的省會(huì)城市。何為泰安？一座同樣尷尬的因山而起的城市。這些曾經(jīng)的形象在人們心目中根深蒂固，從一個(gè)側(cè)面映照了文化上的強(qiáng)勢(shì)與城市發(fā)展的遲滯。

傳統(tǒng)形象既是底蘊(yùn)又是包袱，底蘊(yùn)需要以現(xiàn)代的方式傳承，包袱需要巧妙地破解，需要以更大的野心、勇氣以及想象力來(lái)破除體制與內(nèi)心的籬障，而這也正是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的題中之義。

環(huán)泰山文化群

多年以來(lái)，山東因一山一水一圣人得名于海內(nèi)外，成為中國(guó)之于世界的某種標(biāo)識(shí)，號(hào)稱(chēng)中國(guó)的脊梁。不過(guò)，這種文化意義上的身份地理一直缺少一個(gè)總體性的現(xiàn)實(shí)城市群來(lái)體現(xiàn)，如今，四山四水四城四圣戰(zhàn)略的提出，為山東文化資源找到了一個(gè)更為清晰的載體。

山東的經(jīng)濟(jì)龍頭位于半島地區(qū)的青煙威地區(qū)，文化元素則散落在以泰山為中心的“環(huán)泰城市群”中?？鬃由谇罚锤跉v下，孟子生于鄒城，周公之子伯禽封于魯國(guó)，儒家文化肇始于泰山四周，中華文化樞軸的概念名副其實(shí)。

在規(guī)劃中，中華文化樞軸戰(zhàn)略具體為：泰山向南，同為魯國(guó)，文化同根，空間同構(gòu)，泰安與曲阜構(gòu)成儒家文化軸;泰山向北，泰山一山分水潤(rùn)兩城，兩側(cè)形成了以泰山為中心對(duì)稱(chēng)的“山—泉—城—湖—河—闕”的縱向構(gòu)成系列，泰安與濟(jì)南構(gòu)成泰山文化軸。

中華文化樞軸北起濟(jì)南境內(nèi)的黃河，南至濟(jì)寧鄒城鳧山，與京滬高鐵路線(xiàn)吻合，囊括了濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧三市的文化精髓。其中，包含文化內(nèi)容有：四山，即歷山、泰山、嶧山、鳧山;四水，即黃河、濟(jì)水、汶河、泗水;四城，即濟(jì)南、泰安、曲阜、鄒城;四圣，即舜、周公、孔子、孟子。

為保護(hù)和利用好中華文化樞軸，該規(guī)劃提出擴(kuò)容京滬軸線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)與文化“雙廊分立”，破解工業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的矛盾;圍繞文化樞軸，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化預(yù)留區(qū)和功能調(diào)整區(qū)，協(xié)調(diào)、預(yù)留與濟(jì)寧、濟(jì)南的連接空間。

中華文化樞軸的意義不單單是一個(gè)文化旅游協(xié)作區(qū)的概念，某種意義上說(shuō)，這也是一個(gè)區(qū)域城市群，只不過(guò)，其發(fā)展重心在于以文化為中心。

曾經(jīng)，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要驅(qū)動(dòng)，我國(guó)城市群選擇了以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”為代表的“經(jīng)濟(jì)型城市群”發(fā)展模式，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量、交通基建和人口規(guī)模增長(zhǎng)很快，但“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。探索以文化為重心的新型發(fā)展模式，已是今天城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

環(huán)泰山地區(qū)地理相近、人文相親。從“至圣故里、亞圣故里”到“元圣故里”，從“歷下此亭古”到“齊魯青未了”，歷史與現(xiàn)實(shí)，文化與美景，在這里融會(huì)貫通、互為表里。“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的中華文化樞軸地帶將享受一體化發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

強(qiáng)省會(huì)的版圖野望

濟(jì)泰共建大省會(huì)是該規(guī)劃的另一大亮點(diǎn)。在濟(jì)南合并萊蕪之后，該規(guī)劃的公布讓濟(jì)南、泰安兩地人民多了不少猜想。

規(guī)劃提出，濟(jì)泰共建大省會(huì)，打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)。在產(chǎn)業(yè)方面，泰安與濟(jì)南優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建濟(jì)泰協(xié)同發(fā)展共同體，重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、旅游服務(wù)、體育休閑等重要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。在空間方面，濟(jì)泰區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建東中西三條發(fā)展軸線(xiàn)，即“中部商務(wù)文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創(chuàng)新軸”。

兩地同城，交通先行。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建濟(jì)泰協(xié)同、互聯(lián)互通、區(qū)域開(kāi)放的一體化交通體系。目前通過(guò)京滬高鐵，泰安納入濟(jì)南“一小時(shí)通勤圈”，正在快速推進(jìn)的濟(jì)萊高鐵則在港溝站預(yù)留濟(jì)泰城鐵接軌條件。不僅如此，在今年省兩會(huì)上，濟(jì)泰幾乎同時(shí)建議推動(dòng)濟(jì)泰高速磁懸浮示范線(xiàn)，其目的就是將“一山一水一圣人”串珠成鏈。在高速公路互聯(lián)互通上，除了京臺(tái)高速，在建中的濟(jì)泰高速或許今年年底便可通車(chē)。

規(guī)劃提出，泰安可依托省會(huì)“一日通勤圈”規(guī)劃，激活濟(jì)泰協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能，承接濟(jì)南文化旅游、生態(tài)休閑、康養(yǎng)宜居、科技創(chuàng)新等功能。

濟(jì)泰同城化延續(xù)了山東做大做強(qiáng)省會(huì)濟(jì)南的戰(zhàn)略意圖。近年來(lái)，“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”已成為越來(lái)越多省份的重要選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各個(gè)省會(huì)城市將開(kāi)啟“百舸爭(zhēng)流”的模式，都想盡快把自己打造成“強(qiáng)省會(huì)”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多省份希望能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，“擴(kuò)大版圖”似乎成了它們的第一步。

全國(guó)至少有包括濟(jì)南在內(nèi)的5個(gè)省會(huì)城市近年來(lái)通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區(qū)域、甚至一整個(gè)地級(jí)市納入版圖，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)要素集聚效應(yīng)。

城市規(guī)劃專(zhuān)家孫不熟表示：“過(guò)去，城市的發(fā)展以制造業(yè)為主，現(xiàn)在則是以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)為首要任務(wù)。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)就得有‘大城市，‘大城市首先要在空間資源上大?！?/p>

孫不熟表示，地域間的協(xié)同發(fā)展，行政區(qū)劃界限是主要的障礙之一，它使城市之間在人、財(cái)、物的流動(dòng)方面都受到限制，因此，劃入、代管、撤市設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)區(qū)等都是在解決行政區(qū)劃界限的問(wèn)題，以提升資源要素集聚，增強(qiáng)省會(huì)城市引領(lǐng)的作用。

從這個(gè)意義上看，濟(jì)泰兩城共建大省會(huì)戰(zhàn)略或許也將在未來(lái)迎來(lái)新的階段。