余弘陽

粵西地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題突出。赤坎、霞山、陽春目前正全力整改，且收到了一定成效。

粵西，廣東省西部地區(qū)的簡稱，包括湛江、茂名、陽江三個地級市，擁有漫長的海岸線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2017 年5 月7 日，赤坎區(qū)文章村舉行村委會換屆選舉。三天后，村民舉報村干部賄選。

相比珠三角發(fā)達地區(qū)，粵西的經(jīng)濟發(fā)展水平在廣東全省來說相對滯后。尤其是湛江，是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱，加上宗族觀念根深蒂固，導致基層社會治理水平低下，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。

今年2月，廣東省委巡視組向被巡視黨組織反饋了十二屆省委第三輪巡視情況，其中重點指出，湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)存在的主要問題有：政治建設(shè)不力，“圈子文化”破壞政治生態(tài)，基層黨組織建設(shè)薄弱，“兩委”換屆拉票賄選問題突出，農(nóng)村集體“三資”管理等領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

《小康》記者注意到，這兩個地方，尤其是赤坎區(qū)，不僅在廣東，乃至全國，已經(jīng)是“小有名氣”。

赤坎：落實主體責任不力原區(qū)委書記被問責

赤坎區(qū)是湛江市中心城區(qū)，湛江市委、市政府所在地。

2017年5月，赤坎區(qū)北橋街道辦文章村被曝出換屆選舉賄選丑聞，這一事件直接導致時任赤坎區(qū)委書記龍小艾被問責，并被中紀委通報。

文章村是一個城中村，全村500多戶村民，常住人口約3000多人，2000多畝土地。該村以土地、物業(yè)出租為主要經(jīng)濟來源。

2017年5月10日，文章村村民陳國某、陳昌某在文章村選舉委員會一成員的陪同下，向湛江市紀委信訪室提交了舉報信，舉報該村黨支部書記陳永和等人涉嫌賄賂選民、公開買選票等行為，并上交了20000元賄選金。

原來，5月7日，文章村舉行第七屆村委會換屆選舉。當天，共選出了4名村委會成員，陳永和以462票當選村委會主任，陳國英以499票當選村委會副主任，吳樹珠和陳貴彪被選為村委會委員，陳昌宇以459票落選。這5名競選人，都在文章村村民陳國某、陳昌某所舉報的賄選人員名單中。在選舉前兩天，陳國某被陳永和邀請到一家酒樓吃飯，吃飯的目的是希望陳國某幫忙拉票，并在飯桌上向陳國某許諾了利益。

陳昌某則說，5月6日，文章村村委會選舉前一晚。吳樹珠的兒子打電話給他，在湛江一酒店停車場內(nèi)將2萬元現(xiàn)金硬塞在他手中，要求他按其提供的人員名單選舉。意識到收受賄選款的嚴重性，他在選舉一結(jié)束便將收到的2萬元現(xiàn)金交給了負有監(jiān)督職責的選委會成員手中。

舉報材料提交后，湛江市紀委高度重視，專門開設(shè)“綠色通道”，迅速將材料轉(zhuǎn)交到赤坎區(qū)紀委。

然而，這并未引起相關(guān)部門和領(lǐng)導的高度重視。

陽春市已經(jīng)投入900 萬元升級建設(shè)了42 個村（社區(qū)）黨建示范點。

2018年6月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，2017年5月，赤坎區(qū)北橋街道文章村村委會換屆選舉期間，以原村黨支部書記、村委會主任為首的兩方人員分別通過宴請、贈送禮品和現(xiàn)金等方式，有組織地進行拉票賄選，造成惡劣社會影響，有關(guān)部門按規(guī)定宣布本次選舉無效。

赤坎區(qū)紀委在調(diào)查群眾反映的賄選問題時，只查實部分問題，僅對當事人誡勉談話，導致群眾越級上訪。

赤坎區(qū)委、區(qū)政府，北橋街道黨工委、辦事處和區(qū)委組織部等有關(guān)部門工作作風不實，形式主義嚴重，換屆前沒有做好風險防控，工作督導僅停留在選舉程序、任務(wù)完成時限等方面，換屆后沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后也未及時采取有效措施，導致問題進一步惡化。

2018年1月，因落實主體責任不力，龍小艾和區(qū)委副書記、區(qū)長駱華慶被誡勉談話;

區(qū)紀委書記黃龍、副書記韓榮因接受被核查對象宴請并收受財物，以及履行監(jiān)督責任不力等問題，均受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并被調(diào)離紀檢監(jiān)察機關(guān);

區(qū)委常委、組織部部長陳江作為區(qū)委掛點文章村換屆選舉負責人，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免職、調(diào)離組織部門;區(qū)委政法委常務(wù)副書記、駐村換屆選舉工作組副組長歐毅，區(qū)民政局局長吳帝中均受到黨內(nèi)嚴重警告處分;

……

同樣是在赤坎區(qū)，東園村也曾曝出違規(guī)選舉案。

據(jù)赤坎區(qū)紀委監(jiān)委透露，2017年，南橋街道東園村換屆選舉過程中，發(fā)生了東園村委會原主任楊炳興違規(guī)當選、公職人員違規(guī)參選、非法剝奪村民選舉資格、非近親屬違規(guī)辦理委托投票等問題，民政部門宣布東園村選舉無效并重新選舉。案件發(fā)生后，赤坎區(qū)調(diào)查組對相關(guān)責任單位的負責同志進行問責談話，對相關(guān)單位責任人進行問責。

《小康》記者了解到，2017年9月，龍小艾調(diào)任湛江市霞山區(qū)委書記。

霞山：村干部違法犯罪時有發(fā)生

霞山，位于湛江市區(qū)東南部，面臨南海，區(qū)位重要，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。

廣東省委巡視組在第三輪巡視中發(fā)現(xiàn)，霞山區(qū)委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不實，踐行新發(fā)展理念有差距，落實掃黑除惡主體責任不到位。政治建設(shè)、組織建設(shè)抓而不實，官商勾結(jié)、“圈子文化”仍然存在，一些宗族勢力、私人老板操縱和影響基層選舉。落實“兩個責任”層層遞減，工程招投標等領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。抓作風建設(shè)力度不夠，形式主義、官僚主義有新表現(xiàn)，黨員干部不作為亂作為問題時有發(fā)生。

農(nóng)村集體“三資”管理，是較易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，而村干部違法犯罪現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)較為常見。霞山區(qū)也不例外。

2月2日，湛江市紀委監(jiān)委發(fā)布消息稱，霞山區(qū)建設(shè)街道百儒村經(jīng)濟聯(lián)合社社長陳偉涉嫌職務(wù)犯罪，經(jīng)湛江市監(jiān)委指定，目前正接受廉江市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

陳偉此前是建設(shè)街道百儒村黨支部書記、經(jīng)濟聯(lián)合社社長，他曾經(jīng)因吸毒而被公安機關(guān)當場抓獲。

據(jù)悉，2014年11月5日晚，陳偉應(yīng)百儒村委會委員、經(jīng)濟聯(lián)合社委員陳俊杰邀請前往麻章區(qū)太平鎮(zhèn)里光村參加朋友生日宴會時吸毒，于11月6日凌晨被麻章公安分局當場抓獲，二人尿液甲基苯丙胺的檢測均呈陽性。陳偉受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，陳俊杰受到留黨察看一年處分，麻章公安分局對二人處以行政拘留十五天處罰。

《小康》記者獲悉，今年1月22日，廣東省委巡視組在反饋了巡視中發(fā)現(xiàn)的問題后，對霞山區(qū)提出了六點整改意見建議：一要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;二要進一步加強黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài);三要進一步抓好黨的組織建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍;四要進一步加強作風建設(shè)，馳而不息糾正“四風”;五要進一步落實“兩個責任”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢;六要狠抓整改任務(wù)落實，做好巡視“后半篇文章”。

陽春：形式主義表現(xiàn)突出

1月24日，廣東省紀委監(jiān)委通報了5起形式主義、官僚主義典型問題。其中，陽春市春城街道多個黨支部存在學風漂浮、記錄造假問題。

陽春，屬于陽江市管轄的縣級市。全市總面積4037.8平方公里，總?cè)丝?20.9萬人;下轄15個鎮(zhèn)、2個街道，309個行政村、40個社區(qū)。

廣東省紀委監(jiān)委通報指出，2017年10月，春城街道黨群辦、春江社區(qū)、東湖社區(qū)、金坪村、頭堡村和垌尾村的黨支部，在平時未按要求貫徹落實“三會一課”制度的情況下，為應(yīng)付陽江市委巡察，偽造“三會一課”記錄，隨意從互聯(lián)網(wǎng)上抄襲拼湊，甚至2017年9月的黨支部會議記錄出現(xiàn)學習10月才召開的黨的十九大精神的內(nèi)容。2018年9月，陽春市紀委分別給予時任春城街道黨群辦黨支部書記周干、春江社區(qū)黨支部書記陳慶娟、東湖社區(qū)黨支部書記李晶晶、金坪村黨支部書記梁傳學、頭堡村黨支部書記楊才富、垌尾村黨支部書記林曉暉黨內(nèi)警告處分。

此外，陽江市紀委監(jiān)委也于1月底通報了5起形式主義、官僚主義典型問題。其中，陽春市合水鎮(zhèn)茶河村村委會存在亂作為問題。

整改：陽春實施“三大工程”

《小康》記者了解到，赤坎區(qū)、霞山區(qū)、陽春市目前均已采取針對性措施，多舉措“組合拳”助力基層黨建和基層治理工作。

據(jù)湛江市紀委監(jiān)委透露，赤坎區(qū)文章村2017年換屆選舉拉票賄選等有關(guān)問題查清后，市、區(qū)通過持續(xù)正風反腐，使赤坎基層治理各項管理逐步規(guī)范、干群矛盾有效緩解，黨支部核心作用不斷增強。

在霞山區(qū)，1月24日下午，該區(qū)召開軟弱渙散村黨組織整頓工作匯報會，15個軟弱渙散村第一書記分別就開展軟弱渙散村黨組織整頓工作情況依次作匯報發(fā)言;海頭、友誼、建設(shè)、東新街道黨工委書記和區(qū)直有關(guān)部門就軟弱渙散村黨組織整頓工作開展情況作補充發(fā)言。霞山區(qū)委書記龍小艾表示，各級黨（工）委書記要對標整頓的問題，突出抓重點、攻難點，加快整頓工作的進程，著力實施基層黨組織“頭雁”工程，抓好村級黨組織黨建陣地規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟;各級領(lǐng)導干部要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，落實好中央、省委和市委的要求，求真務(wù)實、真抓實干，確保軟弱渙散黨組織整頓工作取得實實在在的效果;區(qū)督查督辦室要嚴格執(zhí)行新出臺的督辦制度，對整頓工作立項督查，充分運用“白黃紅”三色督辦制度強化督查效果，并采取通報批評、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改落實，力促工作落實到位、任務(wù)保質(zhì)保量完成。

在陽春，該市創(chuàng)新黨建工作載體，實施村級后備干部“春苗”工程、農(nóng)村示范支部建設(shè)“點線面”工程、農(nóng)村黨員教育培訓“2+3+N”工程“三大工程”，推動基層黨建三年行動落地見效，讓黨組織在基層工作中唱主角，不斷推動基層黨建工作邁上新臺階。

據(jù)悉，為破解欠發(fā)達地區(qū)村級班子后繼乏人難題，陽春市2011年起實施“春苗”工程，通過“擇優(yōu)選拔+集中培訓+上崗鍛煉”模式進行選培，為經(jīng)濟欠發(fā)達的陽春市打通了村級班子人才回歸的渠道。陽春市于2011年、2014年選聘了兩批“春苗”共150名，在村級換屆中，有111人當選村（社區(qū)）“兩委”干部，其中21人當選村（社區(qū)）書記主任。李紅燕2014年選聘為“春苗”干部，她一邊認真做好本職工作，一邊帶頭發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，成為村里的致富能手。去年5月，李紅燕高票當選為崗美鎮(zhèn)那排村黨總支書記、村委會主任，成為該市最年輕、最有活力的村支書之一。

今年，陽春市繼續(xù)實施第三批“春苗”工程，選拔了新一批共183名“春苗”干部，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。

為加強農(nóng)村黨組織陣地建設(shè)，陽春市創(chuàng)新實施“點線面”工程，即每年每鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建至少1個農(nóng)村黨支部示范點，逐步建設(shè)一批社會影響大、經(jīng)驗可復(fù)制的農(nóng)村示范支部，爭取在3年內(nèi)將其連線，5年內(nèi)輻射到面上黨支部黨建工作。目前陽春市已經(jīng)投入900萬元升級建設(shè)了42個村（社區(qū)）黨建示范點。

在此基礎(chǔ)上，陽春市在優(yōu)化黨組織設(shè)置方面先行先試，采取新建一批、撤并一批、理順一批的“三個一批”方法，集中推進黨組織全覆蓋，重點在自然村一級新建黨支部900多個，并對每個自然村級黨支部每年支持2400元活動經(jīng)費，確保了黨組織在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面、有效、縱深覆蓋，強化基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。

此外，陽春市下大力氣抓農(nóng)村黨員的教育培訓工作，在推行“六有”標準化建設(shè)鎮(zhèn)級黨校的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施“2+3+N”工程，切實解決農(nóng)村黨員教育培訓存在的難題?！?”就是建強市鎮(zhèn)兩級黨校，“3”就是分市鎮(zhèn)村三個層次對農(nóng)村黨員進行分級培訓，“N”就是提倡創(chuàng)新各具特色的載體靈活開展培訓。每年市財政列支250萬元，實現(xiàn)每年對農(nóng)村黨員輪訓一次的目標，有效推動了農(nóng)村基層黨員教育常態(tài)化、制度化。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市17所鎮(zhèn)街黨校共舉辦各類培訓班300多期，培訓基層黨員達3.5萬人次。

編輯/韓靜