李旭光

【摘 要】 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和實(shí)施是我國(guó)現(xiàn)階段主要的民生問(wèn)題之一，為了確保這一工作的開(kāi)展能達(dá)到預(yù)期效果，本文將首先針對(duì)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上研究這些問(wèn)題所對(duì)應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】 新形勢(shì) 城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度也有了大幅上漲，但同時(shí)，由于嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村仍存在很大一部分人員對(duì)養(yǎng)老制度不了解、不支持、不配合，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中涉及到的繳費(fèi)、息費(fèi)計(jì)算等過(guò)程受到影響，其自身的養(yǎng)老問(wèn)題難以得到有效解決。針對(duì)這樣的狀況，各級(jí)政府必須能在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下提出新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法，以此來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立和實(shí)施能發(fā)揮出預(yù)期效用。結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作展開(kāi)過(guò)程中依然存在保障力度不足、缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、計(jì)息水平相對(duì)較低等問(wèn)題，在這些問(wèn)題的影響之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳自然會(huì)受到阻礙，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了避免這樣的狀況出現(xiàn)，本文將在后續(xù)內(nèi)容中針對(duì)上述問(wèn)題提出具體的改善辦法。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題

（一）保障力度不足

結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我國(guó)仍屬于人口大國(guó)，而隨著生育率的不斷下降，老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸凸顯了出來(lái)。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍處于完善階段，且各個(gè)區(qū)域之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同存在著極大的區(qū)別，保障力度是主要的差異點(diǎn)之一。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金約為百元左右，這一數(shù)額對(duì)于老年人日?；顒?dòng)的展開(kāi)來(lái)說(shuō)是十分不足的，在這樣的背景之下，人們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿自然也會(huì)相應(yīng)下降。另一方面，部分地方政府對(duì)社會(huì)保障工作不夠重視，與這一方面相關(guān)的支出占GDP總額不到3%，實(shí)際保障力度難以滿足人們基本的養(yǎng)老需求。

（二）缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納周期為15年以上，而對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，這部分人員很有可能在費(fèi)用繳納過(guò)程中對(duì)保險(xiǎn)保障水平產(chǎn)生懷疑或擔(dān)憂，而部分城鄉(xiāng)居民自身可能存在一定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，難以負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的費(fèi)用，進(jìn)而出現(xiàn)斷繳、漏繳等狀況。繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制是解決這些問(wèn)題的主要途徑，如多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多補(bǔ)等都有有效提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的積極性，但結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，即使部分地方政府能設(shè)置專門的激勵(lì)制度來(lái)提升城鄉(xiāng)居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可度，這些機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中也難以得到有效推進(jìn)，并不能在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中得到有效落實(shí)。

（三）計(jì)息水平相對(duì)較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所能獲得的收益直接由計(jì)息水平?jīng)Q定。結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)大部分金融機(jī)構(gòu)計(jì)息水平相對(duì)較低，難以應(yīng)對(duì)通貨膨脹、貨幣貶值等所帶來(lái)的影響，也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金很有可能無(wú)法保值，而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要來(lái)源，在計(jì)息水平達(dá)不到要求的背景之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展很有可能會(huì)因此而受到阻礙。

二、解決辦法

（一）大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

結(jié)合上文中的內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民自身對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不理解是導(dǎo)致這一制度難以得到有效推進(jìn)的關(guān)鍵，而為了針對(duì)這樣的狀況進(jìn)行改善，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合以下幾點(diǎn)內(nèi)容做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳工作：

1、利用宣傳欄、宣傳手冊(cè)等展開(kāi)宣傳。結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，微信、微博等公眾平臺(tái)已經(jīng)成為了政府宣傳的主要陣地，但對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中并不習(xí)慣通過(guò)這樣的形式來(lái)接收訊息，針對(duì)這樣的狀況，當(dāng)?shù)卣梢詫F(xiàn)代化宣傳辦法與傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳手冊(cè)等結(jié)合起來(lái)。利用宣傳欄或宣傳手冊(cè)保障農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基本理念的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而通過(guò)微信、微博等渠道做更深入的宣傳。

2、利用公開(kāi)講座的形式展開(kāi)宣傳。上文中已經(jīng)提到，部分城鄉(xiāng)居民很有可能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)的補(bǔ)貼力度存在疑慮，而公開(kāi)講座的展開(kāi)則能有效改善這一問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣梢匝?qǐng)專人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的組成、繳納方式、后續(xù)補(bǔ)貼情況等進(jìn)行詳細(xì)講解，確保城鄉(xiāng)居民都能意識(shí)到這一制度自身對(duì)于我國(guó)民生及其自身養(yǎng)老生活所帶來(lái)的正面作用。在這樣的宣傳模式之下，城鄉(xiāng)居民的自主參保意識(shí)自然能得到有效增強(qiáng)。

（二）制定繳費(fèi)激勵(lì)措施

由于地域、群體等的不同，不同人員所具備的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納能力自然也存在一定差異，因此，當(dāng)?shù)卣谥贫ɡU費(fèi)激勵(lì)措施的過(guò)程中必須避免一概而論的情況，應(yīng)分層次設(shè)置切實(shí)有效的激勵(lì)辦法，以此來(lái)保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民都能主動(dòng)的參與到這一工作中來(lái)。為了達(dá)到這樣的要求，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門可以由以下幾方面入手：

1、提升中青年群體的參保率。我國(guó)農(nóng)村中有很大一部分中青年選擇了外出務(wù)工或外出求學(xué)就業(yè)來(lái)提升自身經(jīng)濟(jì)水平，而這樣的狀況也導(dǎo)致了農(nóng)村中青年群體對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)即不了解也不重視，整體參保率相對(duì)較低。針對(duì)這樣的狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在原有基礎(chǔ)之上擴(kuò)大宣傳范圍，確保外出務(wù)工或求學(xué)的人員也能充分了解這一保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，進(jìn)而達(dá)到提升中青年群體參保率的目的。

2、構(gòu)建長(zhǎng)效繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。上文中已經(jīng)提到，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制主要是指多繳多得、長(zhǎng)繳多得等，而對(duì)于這些制度來(lái)說(shuō)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的特性，當(dāng)?shù)卣仨毮芴崆搬槍?duì)老齡化社會(huì)制定好預(yù)防辦法，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能長(zhǎng)期、平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上消除人民群眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)補(bǔ)貼情況的疑慮。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度

結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，各地政府都在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)初期出臺(tái)了一定的補(bǔ)貼制度，以陜西省為例，陜西省目前共設(shè)12個(gè)繳費(fèi)檔位，分別為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元，參保人可以自由選擇繳費(fèi)檔位。對(duì)應(yīng)的，當(dāng)?shù)卣瑯釉O(shè)置了針對(duì)不同檔位的補(bǔ)貼金額，即年繳費(fèi)100元到200元補(bǔ)貼30元;年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元;年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元;年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼60元;年繳費(fèi)600元（補(bǔ)貼65元）至900元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼增加5元;繳費(fèi)1000元補(bǔ)貼100元;繳費(fèi)1500元補(bǔ)貼150元;繳費(fèi)2000元補(bǔ)貼200元。在這樣的補(bǔ)貼模式之下，城鄉(xiāng)居民所需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力自然能得到有效縮減。

若長(zhǎng)期使用上述補(bǔ)貼模式，那么當(dāng)?shù)卣U納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)將會(huì)不斷增大，最終對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。為了針對(duì)這一狀況進(jìn)行改善，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)能結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)指數(shù)等設(shè)置養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合不同收入人群設(shè)置有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以此來(lái)在降低政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障城鄉(xiāng)居民都能享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。最后，各地方政府應(yīng)積極配合中央政府，對(duì)繳納人的基本情況及費(fèi)用繳納情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反饋到中央政府，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度能得到進(jìn)一步的完善和推進(jìn)。

（四）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接工作

養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接工作主要是指不同地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接，以及不同養(yǎng)老制度之間的轉(zhuǎn)接，針對(duì)這兩點(diǎn)問(wèn)題，雖然現(xiàn)有體系中已經(jīng)有了一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接辦法，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況以及養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展?fàn)顩r等的不同，這些對(duì)接辦法在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。針對(duì)這樣的狀況，中央政府及地方政府相關(guān)部門應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

1、構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái)。這一平臺(tái)主要是為了消除不同地區(qū)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平、管理辦法等方面的區(qū)別，在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái)的協(xié)助之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接工作將能更好的以線上的形式來(lái)完成，避免不同地域轉(zhuǎn)接對(duì)城鄉(xiāng)居民自身所造成的影響。同時(shí)，通過(guò)這一平臺(tái)的構(gòu)建，各地區(qū)現(xiàn)有管理辦法上存在的缺陷也能得到更好的改善，向養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平較高的區(qū)域看齊，提升我國(guó)整體的社會(huì)保障水平。

2、制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明，確保所有工作人員都能在實(shí)際工作展開(kāi)過(guò)程中依照現(xiàn)有流程要求完成群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接需求，進(jìn)而從根本上避免人為失誤所導(dǎo)致的問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)居民對(duì)于此類服務(wù)的滿意度。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，本文主要結(jié)合加大宣傳力度、制定繳費(fèi)激勵(lì)措施、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度等幾點(diǎn)內(nèi)容對(duì)這些問(wèn)題對(duì)應(yīng)的解決辦法做了深入探討。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的推進(jìn)和落實(shí)重視起來(lái)，并通過(guò)上述內(nèi)容保障這一制度的實(shí)施能達(dá)到預(yù)期效果。

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