康樂

（大連理工大學(xué)高等教育研究院，遼寧大連116024）

一、研究背景與問題的提出

近年來，我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)依然嚴(yán)峻。適應(yīng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的要求，增加人力資本投入、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)[1]。高層次工程科技人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要人力資本和智力資源。

（一）人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

受到體制機(jī)制等多種因素影響，少數(shù)民族高層次工程科技人才的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)。少數(shù)民族高層次工程科技人才供給未能滿足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新需求。一些民族地區(qū)企業(yè)的人才需求缺口大。高層次創(chuàng)新型工程科技人才匱乏，科技活動(dòng)強(qiáng)度、科技產(chǎn)出效益相對(duì)較低，制約著民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展甚至是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)家民委直屬的六所綜合性民族院校、民族地區(qū)綜合性大學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科多為基礎(chǔ)學(xué)科，應(yīng)用型學(xué)科、理工科培養(yǎng)規(guī)模較小，理工類一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量較少，尚不能滿足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所急需的高層次工程科技人才培養(yǎng)需求。目前，我國(guó)仍需要依托高水平研究型大學(xué)培養(yǎng)少數(shù)民族高層次工程科技人才，發(fā)揮其學(xué)校平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)、高水平師資與實(shí)踐創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為少數(shù)民族人才培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。

2006年至2018年，國(guó)家通過實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”項(xiàng)目為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才四萬余人。近年來，國(guó)家和地方教育行政部門鼓勵(lì)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃學(xué)生報(bào)考民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需專業(yè)?！吧贁?shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”招生管理辦法明確提出“引導(dǎo)考生報(bào)考本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)”，“招生專業(yè)重點(diǎn)向理工類、應(yīng)用型專業(yè)傾斜”。然而，民族聚居區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生由于數(shù)理化和外語基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，受到學(xué)業(yè)困難、就業(yè)思想觀念等因素影響[2]，對(duì)報(bào)考理工科碩士、博士研究生的意愿并不強(qiáng)。從本研究調(diào)研情況來看，在一些理工科優(yōu)勢(shì)突出的高水平研究型大學(xué)，少數(shù)民族理工科碩士生招生錄取比例仍然低于文科生。

（二）民族地區(qū)需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有待完善

高水平研究型大學(xué)的工程教育主要采用的是科學(xué)導(dǎo)向的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)模式，這一模式對(duì)于工程科技人才的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)具有重要意義。一些高校及研究生導(dǎo)師未能充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的特殊性、緊迫性、前瞻性，存在著人才培養(yǎng)未能與民族地區(qū)的需求“精準(zhǔn)對(duì)接”的問題，這就難以為民族地區(qū)培養(yǎng)和輸送“接地氣”“能解渴”的高層次科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才以及引領(lǐng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才。

少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)如何從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，使人才培養(yǎng)更好回饋并引領(lǐng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是亟須思考和解決的問題。

（三）人才培養(yǎng)體系的貫通銜接、協(xié)同育人仍需加強(qiáng)

少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，我國(guó)從少數(shù)民族預(yù)科班到本科階段的學(xué)習(xí)，到少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃支持的碩士、博士階段的深造，在民族地區(qū)就業(yè)可獲得各類人才項(xiàng)目與科技獎(jiǎng)項(xiàng)等的支持與培養(yǎng)，少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)體系已呈現(xiàn)出“層次性”特征，并提供了相應(yīng)的教育優(yōu)惠政策和制度供給。

然而，少數(shù)民族學(xué)生成長(zhǎng)為優(yōu)秀工程科技人才的各個(gè)培養(yǎng)階段的貫通銜接還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校還需要對(duì)本、碩、博貫通式的長(zhǎng)周期學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式、中職+應(yīng)用型本科+專業(yè)學(xué)位教育銜接式的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式予以關(guān)注。

少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)是高校、政府、企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等多元主體有序參與的培養(yǎng)體系。遺憾的是，現(xiàn)階段少數(shù)民族研究生、內(nèi)地高水平大學(xué)、地方政府、民族地區(qū)骨干企業(yè)等之間的互動(dòng)較少或未建立起實(shí)質(zhì)性社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)。如何促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接還有待于深入研究。

二、少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)路徑的構(gòu)建

（一）少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)需求分析

為切實(shí)了解民族地區(qū)對(duì)高層次工程科技人才的切實(shí)需求，2014年-2015年，“榮達(dá)教育資助基金”民族教育研究項(xiàng)目“我國(guó)少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)體系研究”課題組在新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西地區(qū)的多家企事業(yè)單位和高校開展調(diào)研工作。根據(jù)訪談資料文本的詞頻分析，“緊缺、高層次、實(shí)用、創(chuàng)新、影響力”成為民族地區(qū)用人單位描述的急需高層次工程科技人才的五大核心關(guān)鍵詞。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)對(duì)高層次工程科技人才的人力資源需求可劃分為三大類：

第一類，高層次應(yīng)用型人才，要求擁有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或有相應(yīng)學(xué)科專業(yè)背景具備工程創(chuàng)新與工程實(shí)踐能力的應(yīng)屆畢業(yè)生，適合于民族地區(qū)各類企業(yè)需求。

第二類，高層次學(xué)術(shù)型人才，要求擁有理工科專業(yè)背景和工程教育教學(xué)能力，適合于高校和科研院所教學(xué)科研崗位。

第三類，復(fù)合型領(lǐng)軍人才，要求具有國(guó)際視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出，具備從事高新技術(shù)研發(fā)和實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化能力、經(jīng)營(yíng)管理能力，在工程科技領(lǐng)域有一定成就和影響力，適合于企事業(yè)單位、高校與科研機(jī)構(gòu)的管理崗位需求。

（二）少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

本研究運(yùn)用CV分析方法對(duì)少數(shù)民族兩院院士和高層次工程科技人員共計(jì)53人的教育經(jīng)歷、職業(yè)發(fā)展軌跡、流動(dòng)模式等問題進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)促使其成才成功的外部和內(nèi)部因素，驗(yàn)證調(diào)查研究結(jié)論。

研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的少數(shù)民族高層次工程科技人員具有如下四個(gè)特征：從事的學(xué)科專業(yè)適應(yīng)于民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從事的研究領(lǐng)域擁有民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)；具有國(guó)內(nèi)外知名高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的多元化學(xué)緣結(jié)構(gòu)；在民族地區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)守科研崗位的理想信念和社會(huì)責(zé)任感，上述要素使其最終在工程科技領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)。

研究認(rèn)為，少數(shù)民族高層次工程科技人才在不同年齡段，雖然時(shí)間或長(zhǎng)或短，但是均有與本學(xué)科國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷，民族地區(qū)的優(yōu)秀人才通過各種國(guó)家的人才項(xiàng)目，師承真正有學(xué)術(shù)影響力的教授、擴(kuò)展研究視野和學(xué)術(shù)人脈，對(duì)其成長(zhǎng)是很重要的。具有海外留學(xué)經(jīng)歷的少數(shù)民族兩院院士中91%受各類基金支持，一半以上是受國(guó)家派遣赴科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家及高水平大學(xué)留學(xué)深造[3]。

（三）少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)路徑

課題組成員針對(duì)上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、大連理工大學(xué)、四川大學(xué)等高水平研究型大學(xué)9個(gè)理工科學(xué)院人才培養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)“少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃”研究生以及碩導(dǎo)、博導(dǎo)，研究生招生辦負(fù)責(zé)人員等開展訪談工作，深入了解少數(shù)民族工程科技人才培養(yǎng)情況、對(duì)口支援高校與幫扶合作情況等。

結(jié)合上述調(diào)研工作，針對(duì)民族地區(qū)急需的三類高層次工程科技人才特點(diǎn)，本研究針對(duì)民族地區(qū)急需緊缺的三類高層次工程科技人才的類型特征，借鑒人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力的戰(zhàn)略思路，初步構(gòu)建少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)路徑（詳見表1）。

表1 少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)路徑

三、少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的政策建議

結(jié)合上述研究工作，本研究對(duì)政府和教育行政部門、高校提出如下政策建議。

（一）少數(shù)民族高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)建議

動(dòng)態(tài)優(yōu)化少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃招生錄取專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)同研究機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確和具體預(yù)測(cè)民族地區(qū)對(duì)不同層次和不同專業(yè)所需的工程人才數(shù)量，統(tǒng)籌招生計(jì)劃增量安排和存量調(diào)整，同時(shí)將這種預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)化為政策資源?！吧贁?shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”報(bào)考環(huán)節(jié)，?。ㄊ小^(qū)）教育廳和高校研招辦應(yīng)對(duì)專業(yè)需求情況給予明確說明和指導(dǎo)，引導(dǎo)考生積極報(bào)考民族地區(qū)的急需專業(yè)，重點(diǎn)提高工、農(nóng)、醫(yī)、管理等學(xué)科比例。對(duì)畢業(yè)生就業(yè)去向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、落實(shí)、分析研究，進(jìn)行更加精細(xì)化的就業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)民族學(xué)生以歷史機(jī)遇感、責(zé)任感、使命感投身民族地區(qū)建設(shè)，把個(gè)人的夢(mèng)想和事業(yè)追求和西部民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步密切結(jié)合起來。

少數(shù)民族理工類本科生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)注重圍繞民族地區(qū)的實(shí)際工程問題，確立為第一線服務(wù)的意識(shí)，形成有效解決工程實(shí)際問題的能力，切實(shí)解決好傳統(tǒng)范式中存在的工程人才難以應(yīng)付民族地區(qū)的技術(shù)、市場(chǎng)、文化等融合產(chǎn)生的復(fù)雜性問題。在實(shí)習(xí)和就業(yè)過程中，鼓勵(lì)民族地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)和有活力、能創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)為高校理工科學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，協(xié)助或聯(lián)合共建實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校之間的深度互動(dòng)合作。

碩士生導(dǎo)師應(yīng)鼓勵(lì)少數(shù)民族研究生將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技發(fā)展相關(guān)重要問題做為論文研究方向，將企業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際需求作為工程技術(shù)選題的重要來源，支持學(xué)生實(shí)習(xí)和科研調(diào)研在民族地區(qū)開展。支持、鼓勵(lì)少數(shù)民族博士生從事民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起關(guān)鍵作用的重要科技專項(xiàng)或高新技術(shù)類項(xiàng)目科研工作，培養(yǎng)博士生具備突破關(guān)鍵共性技術(shù)問題的持續(xù)創(chuàng)新能力、科技實(shí)踐和成果轉(zhuǎn)化能力。

研究制訂民族地區(qū)普通本科高校和民族院校建設(shè)應(yīng)用型本科的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尤其是理工類學(xué)科專業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，堅(jiān)持與民族特色與區(qū)域特色結(jié)合，凝練專業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，吸引優(yōu)質(zhì)生源。采取“實(shí)基礎(chǔ)、寬專業(yè)、重實(shí)踐、強(qiáng)個(gè)性”的課程體系培養(yǎng)具有扎實(shí)的工程專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)的優(yōu)秀工程科技人才[4]。著力解決民族地區(qū)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高職院校和工科類、應(yīng)用型本科教育貫通銜接，引導(dǎo)一部分少數(shù)民族考生報(bào)考工科類、應(yīng)用型本科院校的本科和專業(yè)碩士。

（二）少數(shù)民族高層次學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)建議

建議國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)在對(duì)口支援民族地區(qū)高校時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注理工類學(xué)科專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，通過兼職互聘、進(jìn)修深造、定向培養(yǎng)、優(yōu)青支教等方式為民族地區(qū)對(duì)口支援高校培養(yǎng)補(bǔ)充高水平理工科師資，并為民族地區(qū)理工科課程和科學(xué)研究提供良好的平臺(tái)支持和專業(yè)支持。建議加強(qiáng)“團(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援工作機(jī)制，鼓勵(lì)民族地區(qū)高校的理工科教師積極與國(guó)內(nèi)外高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)深入交流合作，設(shè)立科研合作攻關(guān)、加強(qiáng)課題組科研合作。內(nèi)地高校要出臺(tái)人事政策認(rèn)定教師對(duì)口支援工作量。

建議支持有條件大學(xué)開設(shè)具有行業(yè)特色、專業(yè)特色的“少數(shù)民族科技英才班”，招收優(yōu)秀的少數(shù)民族高中理科生，針對(duì)生源基本特點(diǎn)，通過本、碩、博的長(zhǎng)周期培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)方案通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃課程體系和實(shí)踐教學(xué)，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

近年來，少數(shù)民族高層次人才出國(guó)深造、學(xué)術(shù)交流意愿日益增加，在博士培養(yǎng)階段建議依托高校開展“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃聯(lián)合培養(yǎng)博士生項(xiàng)目”，重點(diǎn)支持工程科技類青年人才赴海外一流大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)或攻讀學(xué)位。重視對(duì)申報(bào)人“出國(guó)研修計(jì)劃”評(píng)審與遴選，優(yōu)先支持對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要價(jià)值的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，爭(zhēng)取通過國(guó)外科研訓(xùn)練，培育基礎(chǔ)性、前沿性科技成果。候選人可集中加強(qiáng)思想政治教育、外語培訓(xùn)、跨文化教育等基礎(chǔ)培訓(xùn)，加強(qiáng)與使領(lǐng)館、統(tǒng)戰(zhàn)部門合作，保障博士生海外研修計(jì)劃的項(xiàng)目執(zhí)行、日常管理、回國(guó)效力等。

（三）少數(shù)民族高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)建議

高校應(yīng)更加重視面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、面向民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求，依托前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)培養(yǎng)少數(shù)民族高層次工程科技人才，培養(yǎng)和輸送能夠引領(lǐng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才。

拓寬企業(yè)參與少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的途徑。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)通過以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的方式為民族地區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)碩士、專業(yè)博士等高層次復(fù)合型工程科技人才，使畢業(yè)生具備工程實(shí)踐創(chuàng)新能力，同時(shí)滿足企業(yè)和民族地區(qū)的實(shí)際需要。推動(dòng)我國(guó)西部民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，培養(yǎng)和輸送能夠引領(lǐng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才

民族地區(qū)高校應(yīng)加大高層次復(fù)合型領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，面向海內(nèi)外引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目高端人才。加快培養(yǎng)民族地區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持一批優(yōu)秀青年科技人才在民族地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為其提供立項(xiàng)資金支持。加大高層次復(fù)合型人才在職培訓(xùn)投入力度，發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用。

加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)企業(yè)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站、人才培養(yǎng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的支持力度。吸引科技人員在民族地區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，培養(yǎng)一批高層次的科技企業(yè)家。高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)教師和科研人員針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際需求、圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)活動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，并從中獲得合理收益。支持高校理工科優(yōu)秀青年教師在內(nèi)地和民族地區(qū)大型企業(yè)掛職鍛煉，增加工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的教學(xué)資源和教研成果。