馮海英

摘 要：由于項(xiàng)目檔案所承載的主要是以文本資料為特征的公路工程建設(shè)信息，因此，問題探究應(yīng)沿著規(guī)避信息風(fēng)險(xiǎn)的思路來展開主題討論。實(shí)踐表明，檔案信息風(fēng)險(xiǎn)主要來源于信息漏損和信息泄露，而這都與項(xiàng)目檔案在收集和移交中的過失有關(guān)。解決措施可以為：落實(shí)項(xiàng)目檔案管理人員信息和崗位職責(zé)、定向?yàn)槠髽I(yè)有關(guān)人員開展檔案管理培訓(xùn)、針對(duì)政企有關(guān)人員分別實(shí)施正負(fù)激勵(lì)、利用政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)開展檔案信息化管理。

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)項(xiàng)目 檔案 收集 移交 風(fēng)險(xiǎn) 解決措施

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）01（c）-0103-02

公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案承載著諸多敏感信息，如施工量和造價(jià)概算等，所以需要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的收集和移交環(huán)節(jié)的管理。從項(xiàng)目檔案管理流程來看，檔案收集體現(xiàn)在信息的多點(diǎn)匯集，檔案移交則體現(xiàn)為部門與部門之間、人與人之間的權(quán)責(zé)交接。同時(shí)，項(xiàng)目檔案收集內(nèi)含有檔案移交的環(huán)節(jié)，且項(xiàng)目檔案移交也同樣承載著檔案收集的需要。該文以政府有關(guān)部門的項(xiàng)目檔案收集和移交管理為對(duì)象，探討項(xiàng)目檔案在收集和移交過程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生問題，以及提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的解決措施。由于項(xiàng)目檔案所承載的主要是以文本資料為特征的公路工程建設(shè)信息，因此，該文將沿著規(guī)避信息風(fēng)險(xiǎn)的思路來展開主題討論。實(shí)踐表明，檔案信息風(fēng)險(xiǎn)主要來源于信息漏損和信息泄露，而這都與項(xiàng)目檔案在收集和移交中的過失有關(guān)。

1 公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案收集移交中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合上文的闡述，這里從以下兩個(gè)方面來提出所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 項(xiàng)目檔案在收集中面臨著信息漏損的風(fēng)險(xiǎn)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案承載著諸多敏感信息，且不少信息涉及到路段修建中的權(quán)責(zé)界定，以及在階段性工程竣工驗(yàn)收中的審核資料等。此時(shí)，在項(xiàng)目檔案收集中可能面臨著信息漏損的風(fēng)險(xiǎn)。信息漏損在這里主要反映在，收集后的項(xiàng)目檔案信息不完整，特別是關(guān)鍵檔案信息未能歸檔。該風(fēng)險(xiǎn)形成的原因可以為：或是公路工程建設(shè)項(xiàng)目一線未能及時(shí)將項(xiàng)目檔案信息匯集，或是收集后的檔案信息在整理過程中存在著差錯(cuò)。所有這些都導(dǎo)致了項(xiàng)目檔案在收集中信息漏損風(fēng)險(xiǎn)的形成。當(dāng)然，由于存在著累積因果效應(yīng)，進(jìn)而該風(fēng)險(xiǎn)將可能影響今后的權(quán)責(zé)追溯問題。

1.2 項(xiàng)目檔案在移交中面臨著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目一般為政府財(cái)政投資項(xiàng)目，且項(xiàng)目在建設(shè)中往往采取層層外包的形式，即各具有資質(zhì)的施工單位分別參與特定路段的建設(shè)。這就意味著，若是在項(xiàng)目檔案移交中存在著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，其不僅涉及到公路分項(xiàng)目的造價(jià)信息和參建信息的外露，還可能對(duì)今后本地類似項(xiàng)目的招投標(biāo)工作帶來負(fù)面影響。該風(fēng)險(xiǎn)的形成無外乎兩類原因：（1）在項(xiàng)目檔案移交過程中無關(guān)人員閱讀了檔案信息；（2）在項(xiàng)目檔案移交過程中責(zé)任人員未能遵守保密要求。

2 規(guī)避檔案收集移交風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)

針對(duì)以上所提到的風(fēng)險(xiǎn)類型，這里從以下3個(gè)方面來歸納出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的著眼點(diǎn)。

2.1 著眼于項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)

前面已經(jīng)指出，公路工程建設(shè)項(xiàng)目一般為政府投資，由“政府+企業(yè)”的形式展開建設(shè)。因此，在項(xiàng)目檔案管理中涉及到政府與企業(yè)之間的工作關(guān)系，所以，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上首先應(yīng)著眼于對(duì)施工企業(yè)開展項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)。由于施工企業(yè)內(nèi)部存在著項(xiàng)目層層外包的情況，這就使得施工企業(yè)在項(xiàng)目檔案管理中存在著顯著風(fēng)險(xiǎn)。因此，培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放置在保密條例的學(xué)習(xí)上。

2.2 著眼于落實(shí)崗位主體責(zé)任

政府與企業(yè)之間在規(guī)避項(xiàng)目檔案收集移交風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)在雙方有關(guān)崗位上落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任的前提在于“有法可依”，落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)在于“有法必依”。但我們需要將項(xiàng)目檔案的收集移交風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在萌芽狀態(tài)，所以就不能將工作重點(diǎn)放在事后的“有法必依”上，而是在正負(fù)激勵(lì)機(jī)制的雙重作用下，使項(xiàng)目檔案收集移交的相關(guān)責(zé)任人能夠自覺遵守具體的檔案收集移交條例。

2.3 著眼于搭建檔案信息平臺(tái)

不難知曉，公路工程建設(shè)項(xiàng)目因具有空間上的割裂性，使得完全依靠對(duì)紙質(zhì)項(xiàng)目檔案的收集和移交，其中環(huán)節(jié)必然存在著信息風(fēng)險(xiǎn)。為此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+檔案管理”的技術(shù)路徑，則需要著眼于搭建檔案信息化平臺(tái)。

3 解決措施

根據(jù)以上所述，解決措施可從以下4個(gè)方面來構(gòu)建。

3.1 落實(shí)項(xiàng)目檔案管理人員信息和崗位職責(zé)

在規(guī)避項(xiàng)目檔案收集移交中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先需要做好人的工作，那就是落實(shí)項(xiàng)目檔案管理人員的崗位信息和崗位職責(zé)。在“政府+企業(yè)”模式下的公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要向政府有關(guān)部門提交檔案管理人員的崗位信息，進(jìn)而為接下來的檔案收集移交工作提供人員對(duì)接上的便利。同時(shí)，需要在人員對(duì)接上向企業(yè)檔案管理人員明確其的崗位職責(zé)。

3.2 定向?yàn)槠髽I(yè)有關(guān)人員開展檔案管理培訓(xùn)

面臨公路工程建設(shè)過程中檔案管理所存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，政府有關(guān)部門需要定向?yàn)槠髽I(yè)有關(guān)人員開展崗位培訓(xùn)。這里的“定向”是指，應(yīng)聚焦風(fēng)險(xiǎn)生成的主要原因，在問題導(dǎo)向下來開展培訓(xùn)，對(duì)此主要以“保密要求”培訓(xùn)為主線。企業(yè)有關(guān)人員主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檔案管理人員。在對(duì)他們開展檔案管理培訓(xùn)時(shí)，需要強(qiáng)化培訓(xùn)環(huán)節(jié)的儀式感和考核機(jī)制。

3.3 針對(duì)政企有關(guān)人員分別實(shí)施正負(fù)激勵(lì)

由于項(xiàng)目檔案在收集移交中涉及到政府與企業(yè)之間的人員往來，所以需要針對(duì)政府和企業(yè)的有關(guān)人員分別實(shí)施政府激勵(lì)。針對(duì)政府有關(guān)人員的正負(fù)激勵(lì)機(jī)制可以從職務(wù)晉升方面來探尋，針對(duì)企業(yè)有關(guān)人員的正負(fù)激勵(lì)則可以從今后的項(xiàng)目合作前景，以及建立聲譽(yù)約束機(jī)制等方面入手。在規(guī)避項(xiàng)目檔案收集移交風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)放置在對(duì)企業(yè)方的正負(fù)激勵(lì)設(shè)計(jì)上。

3.4 利用政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)開展檔案信息化管理

政府部門的政務(wù)網(wǎng)站可以作為檔案收集移交的信息化平臺(tái)來使用，在使用中應(yīng)嚴(yán)格權(quán)限管理。筆者建議，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按施工模塊分別為企業(yè)方授權(quán)登錄賬號(hào)和密碼，且企業(yè)方只具有提交電子檔案信息的權(quán)限，而無查閱其他檔案信息的權(quán)限。隨著施工路段的竣工和檔案收集工作的完畢，企業(yè)方的登錄賬號(hào)和密碼應(yīng)同步失效。針對(duì)政府方的查閱權(quán)限，應(yīng)在政府職能化管理體系下嚴(yán)格執(zhí)行。

綜上所述，以上便是筆者對(duì)文章主題的討論。這里再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重視公路工程建設(shè)項(xiàng)目的空間割裂性所帶來的檔案風(fēng)險(xiǎn)，所以今后還需加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目檔案收集移交”工作的開展。

4 結(jié)語

從項(xiàng)目檔案管理流程來看，檔案收集體現(xiàn)在信息的多點(diǎn)匯集，檔案移交則體現(xiàn)為部門與部門之間、人與人之間的權(quán)責(zé)交接。同時(shí)，項(xiàng)目檔案收集內(nèi)含有檔案移交的環(huán)節(jié)，且項(xiàng)目檔案移交也同樣承載著檔案收集的需要。該文認(rèn)為，由于項(xiàng)目檔案所承載的主要是以文本資料為特征的公路工程建設(shè)信息，因此，問題探究應(yīng)沿著規(guī)避信息風(fēng)險(xiǎn)的思路來展開主題討論。當(dāng)前，項(xiàng)目檔案收集移交風(fēng)險(xiǎn)主要反映在檔案信息的漏損和泄露方面。通過主題討論，解決措施可以為：落實(shí)項(xiàng)目檔案管理人員信息和崗位職責(zé)、定向?yàn)槠髽I(yè)有關(guān)人員開展檔案管理培訓(xùn)、針對(duì)政企有關(guān)人員分別實(shí)施正負(fù)激勵(lì)、利用政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)開展檔案信息化管理。

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