白昌科

摘? ?要：當今世界各國普遍面臨高水平技術(shù)人才緊缺、高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)等問題。我國近年來大力推進產(chǎn)教融合，鼓勵地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，重要目的之一是解決人才供需矛盾，為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展提供動能。英國近年來推出T-Level計劃，由國家教育部門、院校、用人單位等相關(guān)方共同設(shè)計技術(shù)人才培養(yǎng)課程，使16～19歲的青年能接受更好的技術(shù)教育，確保院校的技術(shù)人才培養(yǎng)能滿足行業(yè)的實際需求。文章介紹了英國實施T-Level計劃的基本情況，結(jié)合我國產(chǎn)教融合推進過程中遇到的一些實際問題，為相關(guān)部門、開展產(chǎn)教融合的院校和企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：英國;技術(shù)教育;T-Level;產(chǎn)教融合

一、英國T-Level計劃概述

（一）英國提出T-Level計劃的背景

英國近年來大力開展技術(shù)教育改革，推動技術(shù)教育發(fā)展，以求滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對高質(zhì)量技術(shù)人才的需求。英國技能大臣尼克·博爾斯（Nick Boles）在2016年7月發(fā)布的《16歲后技能計劃》（Post-16 Skills Plan）中指出，技術(shù)教育改革是英國面臨的重要挑戰(zhàn)之一，關(guān)系到國家的繁榮和數(shù)百萬人的工作和生活。技術(shù)教育是英國教育的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的課程和職業(yè)資格證書與職場聯(lián)系不緊密，許多人因質(zhì)量不高的教育課程而浪費了本來應(yīng)有的發(fā)展機會。英國教育大臣達米安·海因茲（Damian Hinds）表示，科技和世界經(jīng)濟正快速變化， 確保年輕人具備未來工作所需技能是英國現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略的核心[1]。推進技術(shù)教育改革，將為年輕人提供符合商業(yè)和產(chǎn)業(yè)需要的培訓(xùn)，滿足他們就業(yè)的需求，促進生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長。經(jīng)過一年多的論證及征求公眾意見，英國教育部于2017 年 10 月發(fā)布了《16歲后技術(shù)教育改革——T級行動計劃》（Post-16 Technical Education Reforms—T Level Action Plan），又在2018年12月發(fā)布了《T級行動計劃2018》（T Level Action Plan 2018）。[2]

（二）英國T-Level計劃簡介

1.T-Level課程和證書

T-Level計劃是英國2017年開始實施的技術(shù)教育改革計劃，其中的T-Level課程將于2020年秋季正式推出，目標人群是16～19歲的青年。學(xué)時為兩年的課程包含專業(yè)技術(shù)教育、45個工作日以上的行業(yè)實習(xí)（industry placements）等內(nèi)容。通過T-Level課程的學(xué)生將獲得國家認可的T-Level證書，證書記錄學(xué)生的總成績、專業(yè)技能、行業(yè)實習(xí)情況、數(shù)學(xué)和英語水平等內(nèi)容，可能逐步取代目前種類繁多的職業(yè)資格證書。英國教育部希望通過T-Level計劃讓選擇技術(shù)教育的學(xué)生掌握世界領(lǐng)先的專業(yè)技能與知識，并且具備工作所需的英語、數(shù)學(xué)等能力，為英國未來的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才，也讓學(xué)生為將來的工作做好充分準備。同時，T-Level計劃將T-Level證書與英國普通中等教育證書（GCSE）接軌[3]，學(xué)生通過“適當?shù)臉蚪诱n程”可以在技術(shù)教育路線和學(xué)術(shù)教育路線之間切換。英國政府希望T-Level能與學(xué)術(shù)路線的A-Level一樣成功，為選擇技術(shù)教育的學(xué)生搭建與學(xué)術(shù)教育同等高度的階梯[4]。英國教育部門也正在探索取得較高級別T-Level證書的學(xué)生進入普通高等院校的路徑。

2.T-Level課程設(shè)計和師資保障

T-Level課程由院校、企業(yè)（雇主）、相關(guān)機構(gòu)等合作開發(fā)，將課堂學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗相結(jié)合，以便學(xué)生能通過學(xué)習(xí)具備行業(yè)需求的專業(yè)技能、知識和其他能力。T-Level課程目前涉及會計、農(nóng)業(yè)、建筑、文化藝術(shù)、設(shè)計、金融、教育、醫(yī)療健康、法律、管理、制造業(yè)等25個行業(yè)類別，在學(xué)成后學(xué)生可以應(yīng)對大部分行業(yè)的職位需求。英國政府公布了將在2020-2021學(xué)年開始提供T-Level課程的52個院校[5]，目標在2020年秋季推出包括數(shù)字（digital）、建筑（construction）、教育及兒童護理（education and childcare）3個行業(yè)類別的首批課程，而其余的22個行業(yè)類別的課程將從2021年開始分階段推出。[6]

英國教育部門在推進T-Level計劃的同時也會確保教師和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者獲得所需的支持。除了提供資金外，教育部還會通過教育與培訓(xùn)基金會（Education and Training Foundation，ETF）牽頭制定專業(yè)發(fā)展計劃。ETF將會與主要合作伙伴及開設(shè)T-Level課程的院校密切合作，了解教師在教授T-Level課程時可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，與相關(guān)行業(yè)及機構(gòu)共同設(shè)計T-Level師資人員培訓(xùn)計劃，確保T-Level課程推出后有相應(yīng)的師資作為支撐，以保障課程的預(yù)期成效。[7]

3.T-Level計劃的監(jiān)督機制

T-Level計劃的實施由資格和考試監(jiān)督辦公室（Ofqual）、教育標準局（Ofsted）、學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education，以下簡稱研究所）監(jiān)督，確保T-Level具備強有力的質(zhì)量保證，讓T-Level計劃可以得到用人單位和公眾的充分信任和認可。Ofqual和研究所主要負責根據(jù)《技術(shù)和繼續(xù)教育法》等法規(guī)，制定和批準與T-level證書和學(xué)徒制相關(guān)的職業(yè)標準，落實有關(guān)部門對T-Level計劃做出的決策。Ofsted負責審查院?；蚱髽I(yè)等機構(gòu)是否具備開設(shè)T-Level課程的條件，是否按原有計劃實施，以及課程效果等，同時與其他監(jiān)管部門共同總結(jié)新課程推出后的經(jīng)驗教訓(xùn)，為全面推廣課程做準備。

二、T-Level計劃對我國產(chǎn)教融合的啟示

英國提出T-Level計劃的目的是培養(yǎng)更多的高水平的技術(shù)人才，滿足經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)性勞動力的需求。為應(yīng)對國際競爭、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，T-Level計劃通過與“雇主”合作開發(fā)課程來保證培養(yǎng)出的人才符合市場的實際需求。

我國的產(chǎn)教融合政策是在人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平還不能完全適應(yīng)的背景下實施的，通過促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接來滿足當前人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

我國的產(chǎn)教融合政策與英國T-Level計劃的共同目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)符合實際需求的人才，兩者都強調(diào)通過深化校企合作推進教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的深度融合。

由于中國產(chǎn)教融合政策中“校企政”各方相關(guān)體制機制還不夠成熟，許多高校在傳統(tǒng)院校的公益性與企業(yè)的逐利性兩種觀點之間徘徊。產(chǎn)教融合政策作為一個長期性戰(zhàn)略還處于初期階段，各方面的硬件、軟件條件還不完善，導(dǎo)致大多數(shù)高校和企業(yè)對該政策仍持觀望的態(tài)度。

而英國T-Level計劃的實施為我國推進產(chǎn)教融合政策提供了借鑒：政府大力推進改革，從資金、政策等各方面給予支持，提高社會各界對T-Level計劃的了解和認同，并積極選拔院校、機構(gòu)和企業(yè)參與。

（一）國家重點支持一批產(chǎn)教融合高校和企業(yè)

英國教育部2018年向社會征集T-Level課程提供者意愿，申請者需符合一系列質(zhì)量標準。200多家院校提出申請，其中50多所院校將在2020年9月前后推出T-Level課程。

我國教育部自2014年起面向企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目”，由企業(yè)提供經(jīng)費和硬件支持，以滿足產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求為目標推動高校人才培養(yǎng)改革，促進高校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的合作共贏，2017年和2018年有500多家企業(yè)參與，對相應(yīng)的項目提供數(shù)十億元經(jīng)費和軟硬件支持[8]。2017年，有9所院校獲得中央基建投資預(yù)算（撥款）中產(chǎn)教融合基地建設(shè)項目資金支持，到2018年升至14所院校。

與T-Level計劃不同，我國的產(chǎn)教融合項目主要由企業(yè)提供經(jīng)費和硬件支持，中央財政支持主要用于“共建實習(xí)實訓(xùn)基地”;而英國則是由政府財政支持，計劃全面實施后每年將撥款5億英鎊幫助相關(guān)院校和單位支付額外教學(xué)、設(shè)備、組織行業(yè)實習(xí)等方面的費用。同時T-Level計劃首先推出3個行業(yè)類別的課程，相關(guān)條件和制度完善后再陸續(xù)推出其他行業(yè)類別的課程，并不是一次性全面展開。

中英兩國的國情不同，在我國，由國家財政全面支持產(chǎn)教融合項目的條件還不成熟，但是可以探索重點支持部分有意愿、有條件的高校，以及部分行業(yè)內(nèi)有實力、有意愿的龍頭企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點。由國家提供必要的資金和政策支持，探索產(chǎn)教融合和校企合作的模式，從部分專業(yè)和行業(yè)入手開展課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，并逐步拓展到各學(xué)科和專業(yè)門類。

（二）企業(yè)深度參與院校的課程設(shè)計

英國T-Level計劃廣泛征集了社會各界的建議，涵蓋了各級教育部門、院校、行業(yè)、地方當局和其他機構(gòu)。由教育部門、院校和雇主等共同設(shè)計T-Level計劃的實施方案和課程，以避免學(xué)生學(xué)習(xí)的技能和知識與市場的實際需求脫節(jié)。行業(yè)實習(xí)中的要求也十分嚴格，實習(xí)情況將記入T-Level證書，作為用人單位錄用的重要參考依據(jù)。

通過T-Level課程學(xué)習(xí)并取得證書的學(xué)生可以選擇直接走向工作崗位或進入更高層級的技術(shù)學(xué)習(xí)，而打算繼續(xù)接受學(xué)術(shù)教育的學(xué)生也能在課程中打下基礎(chǔ)。T-Level計劃經(jīng)過了一年多的論證、多方協(xié)商及其他籌備工作，包括制定實施方案、征集T-Level課程提供者、設(shè)計課程等，目前仍然在為將于2020年推出的首批課程做準備工作，這也為學(xué)生、用人單位等預(yù)留了充分的過渡期。

我國可借鑒英國T-Level計劃的相關(guān)做法：院?；蛑鞴懿块T邀請行業(yè)內(nèi)有實力的企業(yè)參與產(chǎn)教融合課程和培養(yǎng)方案的設(shè)計，從部分行業(yè)類別開始探索制訂較完整的產(chǎn)教融合項目實施方案，然后再逐步拓展到其他行業(yè)類別。這種做法可以促使高校與企業(yè)共同推進課程教學(xué)改革創(chuàng)新的方式，實現(xiàn)校企協(xié)同育人，打通教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的通道，使高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求相適應(yīng)。

（三）完善產(chǎn)教融合的評價監(jiān)督機制和政策支持體系

開展產(chǎn)教融合，對于高校來說，事關(guān)辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變、辦學(xué)質(zhì)量提升、社會評價的改變等問題;對于企業(yè)來說，事關(guān)成本支出、效益產(chǎn)出等問題;對于政府來說，只能依據(jù)國家政策進行鼓勵和引導(dǎo)，難以落實具體的支持措施。目前，我國在國家層面主要是提出宏觀的指導(dǎo)意見，高校和企業(yè)經(jīng)過一年多的探索，仍然處于“摸石頭過河”階段，與“教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動”的目標還有差距。

英國直接為開設(shè)T-Level課程的單位提供硬件、師資、人員等方面所需的資金支持，同時注重建立相應(yīng)的評價和監(jiān)督機制。借鑒英國T-Level計劃的做法，我國在推進產(chǎn)教融合的過程中，一方面要鼓勵企業(yè)和高校積極參與，另一方面也要有相應(yīng)的評價與監(jiān)督機制。

政府應(yīng)由相關(guān)部門牽頭及時對企業(yè)和院校開展產(chǎn)教融合項目的條件、項目實施效果等方面進行評估，逐步探索建立完整的評價監(jiān)督機制。通過項目征集等形式選拔并支持一批具備條件的院校和企業(yè)，在部分學(xué)科（行業(yè)）領(lǐng)域開展產(chǎn)教融合試點工程，政府給予資助、稅費減免、項目指導(dǎo)、人才引進等政策支持。通過選拔、培訓(xùn)等方式逐步培育組建產(chǎn)教融合專家?guī)?、師資庫，以提高工資待遇、支持校級課改項目、納入職稱晉升條件等形式鼓勵高校教師進行課程改革創(chuàng)新與實踐。相關(guān)部門要不斷落實支持政策，總結(jié)實踐經(jīng)驗，鼓勵校企合作開展科研、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和輸送，使產(chǎn)教融合中的各參與方實現(xiàn)共贏。

三、結(jié)語

麥可思研究院2018年6月發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中指出，2017屆大學(xué)畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為66%，與2016屆持平。其中本科院校為71%、高職院校為62%，與2016屆（分別為70%、62%）基本持平[9]。我國2017屆高校畢業(yè)生約795萬人，由上述《報告》可推測每年有200多萬的大學(xué)畢業(yè)生從事與所學(xué)專業(yè)不相關(guān)的工作，高職院校也存在同樣的問題。這反映出我國高等教育與市場需求脫節(jié)的問題。

目前的產(chǎn)教融合項目大多停留在資源交換的層面，許多項目淪為“共建實習(xí)實訓(xùn)基地”的傳統(tǒng)形式，沒有發(fā)揮好資源融合的乘數(shù)效應(yīng)，尤其在課程體系、教學(xué)方式上改革力度不大。

產(chǎn)教融合是我國高等教育未來的發(fā)展趨勢。從英國T-Level計劃來看，“校企政”各方既要把握好國家戰(zhàn)略的方向，積極推進改革創(chuàng)新，共同探索完善相關(guān)體制機制，更要注重項目的“落地”，先從部分領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，再逐步推進教育與產(chǎn)業(yè)的融合。

參考文獻：

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[2]T Level Action Plan[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/t-level-action-plan，2019-02-14.

[3]Introduction of T Levels[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/introduction-of-t-levels/introduction-of-t-levels，2019-02-14.

[4]李霄鵬.英國教育部宣布首批T-level培訓(xùn)方案[J].世界教育信息，2017，30（23）：74-75.

[5]Providers Selected to Deliver T Levels in Academic Year 2020 to 2021[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/providers-selected-to-deliver-t-levels-in-academic-year-2020-to-2021/providers-selected-to-deliver-t-levels-in-academic-year-2020-to-2021，2019-02-12.

[6]New T Levels Mark a Revolution in Technical Education[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/news/new-t-levels-mark-a-revolution-in-technical-education，2018-05-27.

[7]T Levels： Next Steps for Providers[EB/OL].https：//www.gov.uk/guidance/t-levels-next-steps-for-providers，2019-01-16.

[8]關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1814號（科學(xué)技術(shù)類077號）提案答復(fù)的函[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_kjs/201901/t20190118_367346.html，2018-09-25.

[9]就業(yè)藍皮書：2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告[EB/OL].https：//chassc.ssap.com.cn/c/2018-06-28/550719.shtml，2018-06-28.

編輯 趙明豪? ?校對 朱婷婷