白昌科

摘? ?要：當今世界各國普遍面臨高水平技術人才緊缺、高校人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求脫節(jié)等問題。我國近年來大力推進產教融合，鼓勵地方普通本科高校向應用型高校轉型，重要目的之一是解決人才供需矛盾，為國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略發(fā)展提供動能。英國近年來推出T-Level計劃，由國家教育部門、院校、用人單位等相關方共同設計技術人才培養(yǎng)課程，使16～19歲的青年能接受更好的技術教育，確保院校的技術人才培養(yǎng)能滿足行業(yè)的實際需求。文章介紹了英國實施T-Level計劃的基本情況，結合我國產教融合推進過程中遇到的一些實際問題，為相關部門、開展產教融合的院校和企業(yè)提供借鑒。

關鍵詞：英國;技術教育;T-Level;產教融合

一、英國T-Level計劃概述

（一）英國提出T-Level計劃的背景

英國近年來大力開展技術教育改革，推動技術教育發(fā)展，以求滿足經濟快速發(fā)展對高質量技術人才的需求。英國技能大臣尼克·博爾斯（Nick Boles）在2016年7月發(fā)布的《16歲后技能計劃》（Post-16 Skills Plan）中指出，技術教育改革是英國面臨的重要挑戰(zhàn)之一，關系到國家的繁榮和數百萬人的工作和生活。技術教育是英國教育的薄弱環(huán)節(jié)，現有的課程和職業(yè)資格證書與職場聯系不緊密，許多人因質量不高的教育課程而浪費了本來應有的發(fā)展機會。英國教育大臣達米安·海因茲（Damian Hinds）表示，科技和世界經濟正快速變化， 確保年輕人具備未來工作所需技能是英國現代工業(yè)戰(zhàn)略的核心[1]。推進技術教育改革，將為年輕人提供符合商業(yè)和產業(yè)需要的培訓，滿足他們就業(yè)的需求，促進生產率提高和經濟增長。經過一年多的論證及征求公眾意見，英國教育部于2017 年 10 月發(fā)布了《16歲后技術教育改革——T級行動計劃》（Post-16 Technical Education Reforms—T Level Action Plan），又在2018年12月發(fā)布了《T級行動計劃2018》（T Level Action Plan 2018）。[2]

（二）英國T-Level計劃簡介

1.T-Level課程和證書

T-Level計劃是英國2017年開始實施的技術教育改革計劃，其中的T-Level課程將于2020年秋季正式推出，目標人群是16～19歲的青年。學時為兩年的課程包含專業(yè)技術教育、45個工作日以上的行業(yè)實習（industry placements）等內容。通過T-Level課程的學生將獲得國家認可的T-Level證書，證書記錄學生的總成績、專業(yè)技能、行業(yè)實習情況、數學和英語水平等內容，可能逐步取代目前種類繁多的職業(yè)資格證書。英國教育部希望通過T-Level計劃讓選擇技術教育的學生掌握世界領先的專業(yè)技能與知識，并且具備工作所需的英語、數學等能力，為英國未來的經濟發(fā)展培養(yǎng)高水平的技術人才，也讓學生為將來的工作做好充分準備。同時，T-Level計劃將T-Level證書與英國普通中等教育證書（GCSE）接軌[3]，學生通過“適當的橋接課程”可以在技術教育路線和學術教育路線之間切換。英國政府希望T-Level能與學術路線的A-Level一樣成功，為選擇技術教育的學生搭建與學術教育同等高度的階梯[4]。英國教育部門也正在探索取得較高級別T-Level證書的學生進入普通高等院校的路徑。

2.T-Level課程設計和師資保障

T-Level課程由院校、企業(yè)（雇主）、相關機構等合作開發(fā)，將課堂學習與工作經驗相結合，以便學生能通過學習具備行業(yè)需求的專業(yè)技能、知識和其他能力。T-Level課程目前涉及會計、農業(yè)、建筑、文化藝術、設計、金融、教育、醫(yī)療健康、法律、管理、制造業(yè)等25個行業(yè)類別，在學成后學生可以應對大部分行業(yè)的職位需求。英國政府公布了將在2020-2021學年開始提供T-Level課程的52個院校[5]，目標在2020年秋季推出包括數字（digital）、建筑（construction）、教育及兒童護理（education and childcare）3個行業(yè)類別的首批課程，而其余的22個行業(yè)類別的課程將從2021年開始分階段推出。[6]

英國教育部門在推進T-Level計劃的同時也會確保教師和學校相關領導者獲得所需的支持。除了提供資金外，教育部還會通過教育與培訓基金會（Education and Training Foundation，ETF）牽頭制定專業(yè)發(fā)展計劃。ETF將會與主要合作伙伴及開設T-Level課程的院校密切合作，了解教師在教授T-Level課程時可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，與相關行業(yè)及機構共同設計T-Level師資人員培訓計劃，確保T-Level課程推出后有相應的師資作為支撐，以保障課程的預期成效。[7]

3.T-Level計劃的監(jiān)督機制

T-Level計劃的實施由資格和考試監(jiān)督辦公室（Ofqual）、教育標準局（Ofsted）、學徒制和技術教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education，以下簡稱研究所）監(jiān)督，確保T-Level具備強有力的質量保證，讓T-Level計劃可以得到用人單位和公眾的充分信任和認可。Ofqual和研究所主要負責根據《技術和繼續(xù)教育法》等法規(guī)，制定和批準與T-level證書和學徒制相關的職業(yè)標準，落實有關部門對T-Level計劃做出的決策。Ofsted負責審查院?；蚱髽I(yè)等機構是否具備開設T-Level課程的條件，是否按原有計劃實施，以及課程效果等，同時與其他監(jiān)管部門共同總結新課程推出后的經驗教訓，為全面推廣課程做準備。

二、T-Level計劃對我國產教融合的啟示

英國提出T-Level計劃的目的是培養(yǎng)更多的高水平的技術人才，滿足經濟發(fā)展對技術性勞動力的需求。為應對國際競爭、經濟發(fā)展趨勢，T-Level計劃通過與“雇主”合作開發(fā)課程來保證培養(yǎng)出的人才符合市場的實際需求。

我國的產教融合政策是在人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側的結構、質量、水平還不能完全適應的背景下實施的，通過促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接來滿足當前人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。

我國的產教融合政策與英國T-Level計劃的共同目的是為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)符合實際需求的人才，兩者都強調通過深化校企合作推進教育與產業(yè)、行業(yè)的深度融合。

由于中國產教融合政策中“校企政”各方相關體制機制還不夠成熟，許多高校在傳統院校的公益性與企業(yè)的逐利性兩種觀點之間徘徊。產教融合政策作為一個長期性戰(zhàn)略還處于初期階段，各方面的硬件、軟件條件還不完善，導致大多數高校和企業(yè)對該政策仍持觀望的態(tài)度。

而英國T-Level計劃的實施為我國推進產教融合政策提供了借鑒：政府大力推進改革，從資金、政策等各方面給予支持，提高社會各界對T-Level計劃的了解和認同，并積極選拔院校、機構和企業(yè)參與。

（一）國家重點支持一批產教融合高校和企業(yè)

英國教育部2018年向社會征集T-Level課程提供者意愿，申請者需符合一系列質量標準。200多家院校提出申請，其中50多所院校將在2020年9月前后推出T-Level課程。

我國教育部自2014年起面向企業(yè)開展“產學合作協同育人項目”，由企業(yè)提供經費和硬件支持，以滿足產業(yè)和技術發(fā)展的最新需求為目標推動高校人才培養(yǎng)改革，促進高校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的合作共贏，2017年和2018年有500多家企業(yè)參與，對相應的項目提供數十億元經費和軟硬件支持[8]。2017年，有9所院校獲得中央基建投資預算（撥款）中產教融合基地建設項目資金支持，到2018年升至14所院校。

與T-Level計劃不同，我國的產教融合項目主要由企業(yè)提供經費和硬件支持，中央財政支持主要用于“共建實習實訓基地”;而英國則是由政府財政支持，計劃全面實施后每年將撥款5億英鎊幫助相關院校和單位支付額外教學、設備、組織行業(yè)實習等方面的費用。同時T-Level計劃首先推出3個行業(yè)類別的課程，相關條件和制度完善后再陸續(xù)推出其他行業(yè)類別的課程，并不是一次性全面展開。

中英兩國的國情不同，在我國，由國家財政全面支持產教融合項目的條件還不成熟，但是可以探索重點支持部分有意愿、有條件的高校，以及部分行業(yè)內有實力、有意愿的龍頭企業(yè)開展產教融合試點。由國家提供必要的資金和政策支持，探索產教融合和校企合作的模式，從部分專業(yè)和行業(yè)入手開展課程內容和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，并逐步拓展到各學科和專業(yè)門類。

（二）企業(yè)深度參與院校的課程設計

英國T-Level計劃廣泛征集了社會各界的建議，涵蓋了各級教育部門、院校、行業(yè)、地方當局和其他機構。由教育部門、院校和雇主等共同設計T-Level計劃的實施方案和課程，以避免學生學習的技能和知識與市場的實際需求脫節(jié)。行業(yè)實習中的要求也十分嚴格，實習情況將記入T-Level證書，作為用人單位錄用的重要參考依據。

通過T-Level課程學習并取得證書的學生可以選擇直接走向工作崗位或進入更高層級的技術學習，而打算繼續(xù)接受學術教育的學生也能在課程中打下基礎。T-Level計劃經過了一年多的論證、多方協商及其他籌備工作，包括制定實施方案、征集T-Level課程提供者、設計課程等，目前仍然在為將于2020年推出的首批課程做準備工作，這也為學生、用人單位等預留了充分的過渡期。

我國可借鑒英國T-Level計劃的相關做法：院校或主管部門邀請行業(yè)內有實力的企業(yè)參與產教融合課程和培養(yǎng)方案的設計，從部分行業(yè)類別開始探索制訂較完整的產教融合項目實施方案，然后再逐步拓展到其他行業(yè)類別。這種做法可以促使高校與企業(yè)共同推進課程教學改革創(chuàng)新的方式，實現校企協同育人，打通教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的通道，使高校學科專業(yè)建設與產業(yè)轉型升級的實際需求相適應。

（三）完善產教融合的評價監(jiān)督機制和政策支持體系

開展產教融合，對于高校來說，事關辦學理念轉變、辦學質量提升、社會評價的改變等問題;對于企業(yè)來說，事關成本支出、效益產出等問題;對于政府來說，只能依據國家政策進行鼓勵和引導，難以落實具體的支持措施。目前，我國在國家層面主要是提出宏觀的指導意見，高校和企業(yè)經過一年多的探索，仍然處于“摸石頭過河”階段，與“教育和產業(yè)統籌融合、良性互動”的目標還有差距。

英國直接為開設T-Level課程的單位提供硬件、師資、人員等方面所需的資金支持，同時注重建立相應的評價和監(jiān)督機制。借鑒英國T-Level計劃的做法，我國在推進產教融合的過程中，一方面要鼓勵企業(yè)和高校積極參與，另一方面也要有相應的評價與監(jiān)督機制。

政府應由相關部門牽頭及時對企業(yè)和院校開展產教融合項目的條件、項目實施效果等方面進行評估，逐步探索建立完整的評價監(jiān)督機制。通過項目征集等形式選拔并支持一批具備條件的院校和企業(yè)，在部分學科（行業(yè)）領域開展產教融合試點工程，政府給予資助、稅費減免、項目指導、人才引進等政策支持。通過選拔、培訓等方式逐步培育組建產教融合專家?guī)?、師資庫，以提高工資待遇、支持校級課改項目、納入職稱晉升條件等形式鼓勵高校教師進行課程改革創(chuàng)新與實踐。相關部門要不斷落實支持政策，總結實踐經驗，鼓勵校企合作開展科研、成果轉化、人才培養(yǎng)和輸送，使產教融合中的各參與方實現共贏。

三、結語

麥可思研究院2018年6月發(fā)布的《2018年中國大學生就業(yè)報告》中指出，2017屆大學畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關度為66%，與2016屆持平。其中本科院校為71%、高職院校為62%，與2016屆（分別為70%、62%）基本持平[9]。我國2017屆高校畢業(yè)生約795萬人，由上述《報告》可推測每年有200多萬的大學畢業(yè)生從事與所學專業(yè)不相關的工作，高職院校也存在同樣的問題。這反映出我國高等教育與市場需求脫節(jié)的問題。

目前的產教融合項目大多停留在資源交換的層面，許多項目淪為“共建實習實訓基地”的傳統形式，沒有發(fā)揮好資源融合的乘數效應，尤其在課程體系、教學方式上改革力度不大。

產教融合是我國高等教育未來的發(fā)展趨勢。從英國T-Level計劃來看，“校企政”各方既要把握好國家戰(zhàn)略的方向，積極推進改革創(chuàng)新，共同探索完善相關體制機制，更要注重項目的“落地”，先從部分領域尋找突破口，再逐步推進教育與產業(yè)的融合。

參考文獻：

[1]袁慧.英國教育部新設T-Levels課程以改革技術教育[J].世界教育信息，2018，31（12）：76.

[2]T Level Action Plan[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/t-level-action-plan，2019-02-14.

[3]Introduction of T Levels[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/introduction-of-t-levels/introduction-of-t-levels，2019-02-14.

[4]李霄鵬.英國教育部宣布首批T-level培訓方案[J].世界教育信息，2017，30（23）：74-75.

[5]Providers Selected to Deliver T Levels in Academic Year 2020 to 2021[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/providers-selected-to-deliver-t-levels-in-academic-year-2020-to-2021/providers-selected-to-deliver-t-levels-in-academic-year-2020-to-2021，2019-02-12.

[6]New T Levels Mark a Revolution in Technical Education[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/news/new-t-levels-mark-a-revolution-in-technical-education，2018-05-27.

[7]T Levels： Next Steps for Providers[EB/OL].https：//www.gov.uk/guidance/t-levels-next-steps-for-providers，2019-01-16.

[8]關于政協十三屆全國委員會第一次會議第1814號（科學技術類077號）提案答復的函[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_kjs/201901/t20190118_367346.html，2018-09-25.

[9]就業(yè)藍皮書：2018年中國大學生就業(yè)報告[EB/OL].https：//chassc.ssap.com.cn/c/2018-06-28/550719.shtml，2018-06-28.

編輯 趙明豪? ?校對 朱婷婷