王甫忠 王健 吳育成

龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司 上海 200072

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等一系列的重要使命。據(jù)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止2019年11月底，全國(guó)已設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)628個(gè)（分類(lèi)如下圖），省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2053個(gè)。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)已形成多層次、多類(lèi)別的園區(qū)體系，成為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、發(fā)展最具活力的區(qū)域 。2018年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和168家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.4萬(wàn)億元，占全國(guó)比重的22%；稅收收入3.3萬(wàn)億元，占全國(guó)比重的23%。全國(guó)現(xiàn)已批復(fù)的各級(jí)各類(lèi)園區(qū)約2.5萬(wàn)家，已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二、園區(qū)開(kāi)發(fā)內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了“少量同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)鏈集聚—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）將園區(qū)發(fā)展劃分為四代，詳見(jiàn)下表：

三、園區(qū)開(kāi)發(fā)模式

在我國(guó)，園區(qū)開(kāi)發(fā)模式在不同時(shí)期有著不同的發(fā)展模式，按實(shí)施主體可分為：政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式、企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式和政企合作開(kāi)發(fā)模式3大類(lèi)。

1、 政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式

政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式是指由地方政府做出園區(qū)規(guī)劃并組成開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策、稅收優(yōu)惠條件營(yíng)造園區(qū)與其他產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，然后通過(guò)招商引資、土地出讓等方式引進(jìn)符合相關(guān)條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、百姓就業(yè)等各種綜合因素考慮而設(shè)置，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。這是目前中國(guó)各級(jí)地方政府最常使用的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，同樣也是我國(guó)目前工業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)的主要載體。

可進(jìn)一步分為：完全政府主導(dǎo)模式、政府平臺(tái)公司主導(dǎo)模式。

2、 企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式

企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式是主體企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力的企業(yè)，營(yíng)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在自身企業(yè)入駐且占主導(dǎo)的前提下，借助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大的凝聚力與號(hào)召力，通過(guò)土地出讓、項(xiàng)目租售等方式引進(jìn)其他同類(lèi)企業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及完善主體企業(yè)引導(dǎo)模式。

可進(jìn)一步分為：產(chǎn)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)模式、地產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)模式。

3、 政企合作開(kāi)發(fā)模式

政企合作開(kāi)發(fā)模式介于上述兩者之間，政府負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等實(shí)施。政府和企業(yè)在責(zé)權(quán)利及風(fēng)險(xiǎn)上按約定的規(guī)則進(jìn)行分擔(dān)。

可進(jìn)一步分為PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式、專(zhuān)項(xiàng)債+EPCO（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-運(yùn)營(yíng)一體化）模式.

四、新形勢(shì)下園區(qū)開(kāi)發(fā)模式的建議

近年來(lái)，國(guó)際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)明顯，地緣政治不確定因素增多，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)相繼出臺(tái)園區(qū)相關(guān)政策：

首先，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)策劃、調(diào)研確定市場(chǎng)需求，輔以設(shè)計(jì)優(yōu)化與統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)合理降造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)階段的合力交叉，避免與市場(chǎng)脫節(jié)，節(jié)約工期，提高資源使用效益。

其次，從項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈來(lái)看，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)需求決定設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響是決定性，工程造價(jià)的90%在設(shè)計(jì)階段就已確定，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響僅占5%左右，終端運(yùn)營(yíng)又決定了項(xiàng)目的投資回報(bào)。設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)方案優(yōu)化、材料替代、新工藝應(yīng)用 ，能最大限度地降低 EPC項(xiàng)目成本。

再次，從運(yùn)營(yíng)單位的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，憑借自身對(duì)市場(chǎng)客戶(hù)需求的精準(zhǔn)了解，通過(guò)設(shè)計(jì)單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，對(duì)各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)、要點(diǎn)能充分把握，對(duì)工藝設(shè)備的參數(shù)要求、技術(shù)條件能熟練掌握，進(jìn)而使整個(gè)工程達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、效益可觀(guān)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果。

最后，園區(qū)在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用PPP或EPCO模式，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)利用，形成項(xiàng)目投融資和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、孵化、加速，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和財(cái)稅的增加，從而反哺城市發(fā)展，有效破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)“錢(qián)從哪里來(lái)和去？地從哪里來(lái)和去？人從哪里來(lái)和去？產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？財(cái)稅如何增加？”等難題。政府方通過(guò)全生命周期績(jī)效考核不斷促進(jìn)企業(yè)將園區(qū)運(yùn)營(yíng)的更好。

新時(shí)代造就新形勢(shì)，新任務(wù)采用新模式，大力推廣政企合作模式，包括PPP和專(zhuān)項(xiàng)債+EPCO等，將有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新發(fā)展，創(chuàng)造園區(qū)新未來(lái)。