■雷振勇/廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2010年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》指出：高等學(xué)校院系級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。我國目前普通高校院系的黨政共同負(fù)責(zé)制，基本上是以黨政聯(lián)席會(huì)議制度為實(shí)現(xiàn)形式。

一、實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制過程中存在的問題

二級院系黨政聯(lián)席會(huì)議的參會(huì)人員是黨總支委員、院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這些人員因?yàn)橹R(shí)儲(chǔ)備、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的不同，會(huì)從不同的角度對院系重大問題提出自己的想法，確保會(huì)議做出最優(yōu)決策。黨總支委員們熟悉黨的路線方針、政策，可以從政治上為決策把關(guān)，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)功底深厚，確保方案符合黨的路線、方針、政策的要求，確保方案能促進(jìn)教育教學(xué)的開展。

要確保黨政黨政共同負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，相關(guān)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督必須到位。院系黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)得怎么樣，黨政配合協(xié)調(diào)得怎么樣，關(guān)鍵在二級院系黨政一把手。由于每個(gè)人的政治素養(yǎng)、人生閱歷、管理方式的不同，有時(shí)候黨政一把手可能會(huì)出現(xiàn)各自為政、互相爭權(quán)的情況；在黨政聯(lián)席會(huì)執(zhí)行的過程中，二級院系對黨政聯(lián)席會(huì)議制度對程序的要求，對參會(huì)人員的要求、對會(huì)議主持人的確定，對會(huì)議要研究的內(nèi)容理解不一，有的院系用領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議替代黨政聯(lián)席會(huì)議；有的院系議題醞釀不充分，解決問題的方案存在許多問題；甚至有的重大問題未經(jīng)任何會(huì)議研究，就直接上報(bào)校級黨委會(huì)、院長辦公會(huì)。

如何監(jiān)督黨政聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)情況的成為一個(gè)迫切需要研究的問題。有鑒于此，本文即從明確監(jiān)督的主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督運(yùn)行的支持系統(tǒng)、監(jiān)督的方法以及相關(guān)追責(zé)問責(zé)機(jī)制五個(gè)方面對我國高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全方位的研究。

二、明確高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督的主體

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條確定的五種監(jiān)督形式，首先必須明確黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督的主體，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)：

（一）學(xué)院黨委履行主責(zé)監(jiān)督

學(xué)院黨委通過黨委委員聯(lián)席黨總支部制度，既指導(dǎo)黨總支部的工作，又監(jiān)督黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行情況，并通過批評教育，組織處理進(jìn)行糾偏。

（二）院系黨總支紀(jì)檢委員專責(zé)監(jiān)督

院系黨總支紀(jì)檢委員或紀(jì)委既要出席黨政聯(lián)席會(huì)議，又要出席黨總支部委員會(huì)會(huì)議。對黨總支部履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）學(xué)院紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督

紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室，通過開展專項(xiàng)檢查、基層走訪了解情況。既要監(jiān)督院系黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行的情況，又要看黨總支部、組織部履行監(jiān)督工作情況，并通過談心談話、組織處理、紀(jì)律處分進(jìn)行糾偏。

（四）學(xué)院組織部職能監(jiān)督

學(xué)院組織部通過黨建工作月報(bào)，定期不定期的開展黨建工作檢查，履行職能部門的監(jiān)督責(zé)任。通過檢查反饋進(jìn)行糾偏。

（五）黨員民主監(jiān)督

目前，各高校院系基本設(shè)有黨總支部，根據(jù)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的要求，全體黨總支委員或黨委委員都是黨政聯(lián)席會(huì)議的成員。其中，黨總支的部分委員是教研室主任或骨干教師。他們不僅可以對黨政聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容，決策過程、決策規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，還可以對決策前期工作進(jìn)行監(jiān)督，例如，會(huì)議議題的前期醞釀情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、明確高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督的內(nèi)容

明確監(jiān)督主體后，要建立監(jiān)督清單，明確對哪些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過對二級院系黨政工作的梳理，筆者認(rèn)為院系黨政聯(lián)席會(huì)議議事范圍應(yīng)包括：

（一）第一類：院系發(fā)展規(guī)劃

包括根據(jù)學(xué)院總體發(fā)展目標(biāo)，研究決定本系辦學(xué)方向、中長期發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)和各項(xiàng)改革方案，研究決定年度工作計(jì)劃或階段性的重要工作；研究討論本系內(nèi)部管理體制改革以及專業(yè)發(fā)展方向、重大科研任務(wù)的承接與組織協(xié)調(diào)，專業(yè)申報(bào)和調(diào)整等教學(xué)、科研、管理工作中的重要事項(xiàng)； 研究本系重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢止，并監(jiān)督制度執(zhí)行情況；研究決定人才培養(yǎng)、學(xué)生招就、獎(jiǎng)勵(lì)、處分以及學(xué)生教育管理工作中的重要事項(xiàng)。

（二）第二類：人財(cái)物安排使用

包括研究本系年度經(jīng)費(fèi)使用方案、大額度資金使用以及重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用方面的重要問題，研究本系辦學(xué)資源調(diào)配方面的重要事項(xiàng)；研究本系內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位的設(shè)置、人才的培養(yǎng)與選拔等涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)；研究決定各類人員的考核、評優(yōu)、獎(jiǎng)懲問題，研究確定系部績效分配問題，審定績效分配方案及相關(guān)問題。

（三）第三類：其他

包括研究對外合作交流、社會(huì)服務(wù)的重要事宜；定結(jié)合本系特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)措施和辦法。討論研究對違紀(jì)行為的初步審查和處理意見；研究學(xué)院黨委（學(xué)院）交辦的其他重大事項(xiàng)和其他需要黨政聯(lián)席會(huì)議研究解決的問題。

四、建立健全高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行的制度保障、組織保障

以穩(wěn)定的制度，建強(qiáng)有利的協(xié)同配合組織保障為運(yùn)行提供保障：

（1）建立院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度。建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定清楚黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的內(nèi)容、參會(huì)人員、主持人以及黨政聯(lián)席會(huì)議召開的程序，會(huì)議記錄的要求等，方便檢查監(jiān)督。

（2）建立院系黨總支部會(huì)議制度。建立院系黨總支部會(huì)議制度，明確院系黨總支部會(huì)議研究討論的內(nèi)容，規(guī)定清楚提交黨政聯(lián)席會(huì)議前需要經(jīng)黨總支會(huì)議研究論證的內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮黨總支部的政治核心作用。

（3）建立學(xué)院黨委委員聯(lián)席院系黨總支部制度。學(xué)院黨委委員聯(lián)席黨總支部制度是指每一個(gè)黨委委員的組織關(guān)系都轉(zhuǎn)入一個(gè)黨總支部，以普通黨員的身份參加黨總支部的活動(dòng)，及時(shí)向?qū)W院黨委匯報(bào)工作亮點(diǎn)及問題，推廣成功的做法，預(yù)防問題的發(fā)生。和總支黨員干部一起做到執(zhí)行中央精神不走樣，和黨中央保持高度一致。

（4）配齊配強(qiáng)黨總支書記。院系黨總支書記是履行黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督主體責(zé)任的第一責(zé)任人。既要掌握黨務(wù)工作的規(guī)律、方法，又要熟悉教育教學(xué)管理。只有這樣，才能更好的履行黨總支書記的責(zé)任。

①學(xué)院定期組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班。學(xué)院組織部定期組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班，不斷提高黨務(wù)干部的思想覺悟及業(yè)務(wù)水平。

②建立學(xué)院黨委書記、院長和院系黨總支書記的談心談話制度。學(xué)院黨委書記、院長定期不定期和院系黨總支書記交流，了解他們的思想和工作情況，及時(shí)指導(dǎo)他們開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（5）配齊黨總支的紀(jì)檢委員。黨總支部的紀(jì)檢委員是黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行的直接監(jiān)督者。他既接受黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)有接受學(xué)院紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨總支紀(jì)檢委員需出席院系的每一次黨政聯(lián)席會(huì)議，對黨政共同負(fù)責(zé)制的運(yùn)行有全面的了解。

①定期不定期的召集院系紀(jì)檢委員會(huì)議。學(xué)院紀(jì)委定期不定期的召集院系黨總支紀(jì)檢委員會(huì)議，和紀(jì)委成員一起學(xué)習(xí)上級紀(jì)委的要求、一起研究工作中存在的問題，或者聽取他們的工作匯報(bào)。加強(qiáng)紀(jì)檢委員履行職責(zé)的使命感，指導(dǎo)他們開展工作，了解黨總支開展工作、執(zhí)行政策的情況。

②定期不定期和紀(jì)檢委員個(gè)別交流。紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人定期或不定期的和紀(jì)檢委員個(gè)別交流談話，既是了解情況，也是交流感情，推動(dòng)工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理、及時(shí)糾正。

五、豐富高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督檢查的方法

（1）檢查會(huì)議記錄、紀(jì)要。學(xué)院職能部門通過定期不定期檢查黨政聯(lián)席會(huì)的會(huì)議記錄、紀(jì)要、黨建工作月報(bào)等材料，開展黨建工作檢查，履行職能部門的監(jiān)督責(zé)任

（2）定期召開二級院系紀(jì)檢委員、教工代表座談會(huì)。以座談會(huì)的形式召集系部紀(jì)檢委員、教職工代表，從會(huì)議研究審定的議題的論證過程，決策過程、決策規(guī)則等環(huán)節(jié)全面了解黨政聯(lián)席會(huì)的執(zhí)行情況。

（3）紀(jì)委和職能部門列席會(huì)議。在涉及二級院系重大發(fā)展問題或教職工普遍關(guān)心的議題上，院系需向有關(guān)部門提前報(bào)備，并邀請紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室以及相關(guān)職能部門列席二級院系的黨政聯(lián)席會(huì)，確保會(huì)議的合理合法性。

（4）二級院系負(fù)責(zé)人定期匯報(bào)。二級院系負(fù)責(zé)人以季度或者學(xué)期為時(shí)限，以專項(xiàng)報(bào)告的形式向?qū)W院黨委進(jìn)行工作匯報(bào)。

六、嚴(yán)肅執(zhí)行不嚴(yán)和失職瀆職的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制

黨政主要負(fù)責(zé)人對黨政聯(lián)席會(huì)議決定的重大事項(xiàng)須及時(shí)向?qū)W院分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并根據(jù)需要向系部師生通報(bào)，做到?jīng)Q議公開和實(shí)施結(jié)果公開。如果黨政聯(lián)席會(huì)議決策出現(xiàn)失誤，由會(huì)議成員集體承擔(dān)責(zé)任， 其中主持人負(fù)主要責(zé)任。決定、決議執(zhí)行中出現(xiàn)失誤，由系分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，書記和主任按分工負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

監(jiān)督部門定期檢查院系黨總支、院系班子成員落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況，并將系執(zhí)行情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，與系班子及成員年度考核掛鉤，同時(shí)將檢查結(jié)果作為干部任免、評優(yōu)的重要依據(jù)。