單世銘

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國家對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性有了很大的提高，農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提高。到2017年底，單縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到133萬千瓦，擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)9519臺(tái)，持證駕駛員4500多人。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收和農(nóng)民收入的增加。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。近幾年，單縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門大力開展了“隱患治理年”“平安農(nóng)機(jī)”“安全生產(chǎn)百日會(huì)戰(zhàn)”“打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”和“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。在各項(xiàng)活動(dòng)中采取了一線工作法，從基層抓起，從源頭防范安全事故發(fā)生。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)村入戶上門辦公，把宣傳做到家門口，把服務(wù)送到地頭上，這種接地氣的服務(wù)管理方式，有效地消除了重特大農(nóng)機(jī)事故的隱患。與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)該縣在農(nóng)機(jī)監(jiān)管和安全生產(chǎn)中存在較多隱患。

一、主要問題

（一）駕駛操作人員安全意識(shí)薄弱

農(nóng)機(jī)駕駛操作人員普遍法制意識(shí)和安全意識(shí)薄弱，對(duì)于農(nóng)機(jī)部門日常開展的安全檢查工作，部分農(nóng)民存在抵觸情緒，對(duì)農(nóng)機(jī)上戶、檢審與持證駕駛?cè)狈φ_認(rèn)識(shí)，面對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的常年宣傳，心存僥幸心理，與管理者打時(shí)間差、搞“游擊戰(zhàn)”，想盡一切辦法逃避監(jiān)管。有的駕駛員致富心切，起早貪黑連軸轉(zhuǎn)，經(jīng)常發(fā)生疲勞駕駛現(xiàn)象。還有的駕駛員只知開車，不懂對(duì)機(jī)車進(jìn)行檢修保養(yǎng)，常使機(jī)車帶病作業(yè)，且對(duì)機(jī)車發(fā)生故障沒有預(yù)見性，由此產(chǎn)生許多事故隱患。還有的駕駛操作人員認(rèn)為自家的拖拉機(jī)不從事道路運(yùn)輸，也不從事跨區(qū)域農(nóng)田作業(yè)，只用于農(nóng)田耕種，很少上縣鄉(xiāng)公路行駛，屬于季節(jié)性的短周期使用。他們認(rèn)為沒有必要接受農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管，更沒有必要參加年度檢審，于是便出現(xiàn)了無證駕駛、無牌行駛和不按時(shí)參加年度檢審現(xiàn)象。

（二）宣傳教育不到位，違法違規(guī)駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重

從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)，超載是一種常態(tài)，也是一種危害較大的事故隱患。近幾年有很多駕駛員為了追求高利潤，私自加高拖斗，增加裝載容積，甚至想方設(shè)法加大帶輪提高車速，這不僅會(huì)加速機(jī)械磨損還會(huì)引發(fā)故障和輪胎爆胎等險(xiǎn)情，由此而造成車毀人亡的事故時(shí)有發(fā)生。另一方面，拖拉機(jī)違法載人也經(jīng)常可見。在農(nóng)村，拖拉機(jī)已成了村民趕集、走親訪友和接送學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具，一臺(tái)拖拉機(jī)載三至五人、多的十幾人，這種載人現(xiàn)象存在極大的安全隱患，給社會(huì)的穩(wěn)定及創(chuàng)建和諧農(nóng)村帶來極大影響。

（三）安全監(jiān)管缺失，基層農(nóng)機(jī)管理組織薄弱

1.隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)工作也提上了議事日程，但沒有將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府的年度工作目標(biāo)考核中去，沒有形成全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好農(nóng)機(jī)安全管理工作沒有引起足夠的重視，沒有形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更談不上群眾、農(nóng)機(jī)手對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持。有的把農(nóng)機(jī)正常的依法管理，認(rèn)為是亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.拖拉機(jī)主要分布在農(nóng)村，面廣量大，它既能從事農(nóng)田作業(yè)，又能從事公路運(yùn)輸，既能行駛國道、省道，又能行駛村路、田間。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的這些自身特點(diǎn)，增加了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的難度，從而造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作開展困難。

（四）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門力量薄弱

1.設(shè)備缺乏。單縣共有下鄉(xiāng)安全檢查車輛2輛，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)至今還靠眼看、手摸、耳聽等落后手段來實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施和裝備較差，監(jiān)管水平不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不僅費(fèi)時(shí)而且容易出錯(cuò)。

2.受經(jīng)費(fèi)制約，很難經(jīng)常深入田間地頭開展安全檢查。同公安交警、交通部門相比，可以說農(nóng)機(jī)安全管理的人員、設(shè)施裝備與承擔(dān)的農(nóng)機(jī)安全管理的任務(wù)很不適應(yīng)，開展安全監(jiān)管工作受到一定的制約。

二、幾點(diǎn)建議

（一）按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的安全生產(chǎn)工作

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)。利用先進(jìn)的多媒體課件、新機(jī)械現(xiàn)場演示等形式，對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)。可根據(jù)大多數(shù)駕駛員的需要，采取“菜單式”的專項(xiàng)培訓(xùn)，重在提高駕駛操作人員的技術(shù)水平，減少事故發(fā)生。

2.加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全的檢查力度，采取定期檢查和農(nóng)時(shí)突擊檢查相結(jié)合的原則，對(duì)重點(diǎn)路段，重要時(shí)節(jié)以及安全隱患較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)查處農(nóng)業(yè)機(jī)械無牌行駛、無證駕駛、超載超速、違法載人等違法行為，特別要加強(qiáng)對(duì)“三夏”“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的檢查，及時(shí)查處糾正違章作業(yè)和事故隱患。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)維修企業(yè)違法經(jīng)營，拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械和使用假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件維修等違法行為。

3.要做好農(nóng)機(jī)年度檢審工作，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。農(nóng)機(jī)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播和微信等平臺(tái)做好農(nóng)機(jī)年度檢審宣傳工作，讓駕駛員認(rèn)識(shí)到年度檢審是確保農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況良好，保障農(nóng)機(jī)安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的重要措施，增強(qiáng)他們參檢的主動(dòng)性和自覺性。

4.要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警、交通管理等部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同來抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制保險(xiǎn)

由于農(nóng)機(jī)擁有者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較差，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，一旦發(fā)生安全大事故，肇事者和受害者的生活都會(huì)為此大受影響。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，呼吁機(jī)手積極參加“交強(qiáng)險(xiǎn)”。針對(duì)機(jī)手普遍認(rèn)為當(dāng)前的保費(fèi)較高現(xiàn)象，建議保險(xiǎn)公司細(xì)劃車型，對(duì)于主要從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，其作業(yè)時(shí)間短、作業(yè)量少、車速低、易操作等特點(diǎn)，可將保費(fèi)降低到百元左右。同時(shí)也希望政府部門考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，像農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一樣，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施工作落實(shí)到基層、落實(shí)到實(shí)處。

（三）規(guī)范農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理

因地制宜科學(xué)設(shè)置農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，在設(shè)施、技術(shù)人員等方面都嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》進(jìn)行管理，努力消除維修設(shè)備陳舊、維修場地狹窄、維修工技術(shù)素質(zhì)低的現(xiàn)象，堅(jiān)決取締無任何資質(zhì)而從事農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，從農(nóng)機(jī)具的源頭消除農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患，為農(nóng)機(jī)安全保駕護(hù)航。

三、結(jié)束語

總而言之，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，不僅是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的客觀要求，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。