文／祁娟

2019年12月19日-20日，全國(guó)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程交流研討會(huì)在江蘇省南京市舉行。

研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合公布了第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市名單，唐山、溫州、秦皇島、南京、無(wú)錫、徐州、南通、臺(tái)州、佛山、蕪湖、臨沂、鄭州、濟(jì)源、黃石、咸寧、懷化、珠海、石河子、達(dá)州、西安、寶雞、烏魯木齊、岳陽(yáng)、安康共24 個(gè)城市入選。同時(shí)，還發(fā)布了第一批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程運(yùn)行分析報(bào)告。

自2018年6月首批綠色貨運(yùn)示范城市名單公布以來(lái)，我國(guó)綠色城配的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，截至目前，已有46 個(gè)城市加入綠色貨運(yùn)配送示范工程行列。

據(jù)了解，城市綠色貨運(yùn)配送示范工程以城市為組織主體，堅(jiān)持“客貨并舉、便民高效、綜合施策”的原則，整合各方物流資源，完善干支銜接的公共貨運(yùn)樞紐設(shè)施，優(yōu)化城市配送車輛便利通行政策，推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛。該示范工程將實(shí)現(xiàn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送的有機(jī)銜接，形成集約高效的城市貨運(yùn)配送組織鏈條，可提升流通效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

政策春風(fēng)讓城市配送“綠”起來(lái)

2017年9月，交通運(yùn)輸部等14 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，“完善城市物流配送體系”是其中的主要任務(wù)之一，而“加強(qiáng)城市配送車輛技術(shù)管理，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車輛給予通行便利?！薄爸С衷诔鞘兄苓吔y(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設(shè)一批具有干支銜接功能并組織開(kāi)展共同配送的大型公共貨運(yùn)配送綜合體，同步優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點(diǎn)。”“組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)。”等具體措施都被一一提及。

同年12月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》，計(jì)劃于2018年年初啟動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，通過(guò)三年努力，至2020年年底，力爭(zhēng)在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。

2018年6月，在首批綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市名單確認(rèn)后，同年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確將“城市綠色配送行動(dòng)”作為六大行動(dòng)之一，有力助推了城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。

經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，城市綠色貨運(yùn)配送穩(wěn)步發(fā)展，22 個(gè)創(chuàng)建城市的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

今年9月，備受關(guān)注的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》出爐，明確了“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化”，為城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的推進(jìn)注入強(qiáng)心劑。

在接下來(lái)的兩年多時(shí)間里，交通運(yùn)輸部將會(huì)同公安部、商務(wù)部對(duì)照《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、便利通行政策等方面，組織專家組對(duì)創(chuàng)建城市進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查。

新能源物流車的應(yīng)用是綠色貨運(yùn)示范城市的重要指標(biāo)之一

將示范工程創(chuàng)建作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“先手棋”

根據(jù)會(huì)上發(fā)布的《2019年中國(guó)城市綠色貨運(yùn)配送研究報(bào)告》顯示，截至2019年上半年，22 個(gè)示范城市的城市配送車輛日單車行駛里程較示范建設(shè)期初提高10%，平均百噸公里周轉(zhuǎn)量燃料消耗較示范建設(shè)期初降低3%；重點(diǎn)企業(yè)共同配送量占企業(yè)全部商品配送總量比例超過(guò)20%。示范工程成效與帶動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)表示，示范工程啟動(dòng)一年來(lái)，各地、各部門發(fā)展綠色貨運(yùn)配送的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，蘇州等城市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌、系統(tǒng)性推進(jìn)，運(yùn)行體制機(jī)制不斷完善，設(shè)施布局建設(shè)不斷加快，便利通行政策陸續(xù)出臺(tái)，新能源車推廣有力推進(jìn)，先進(jìn)組織模式不斷創(chuàng)新，示范工程創(chuàng)建工作取得了明顯成效。

實(shí)際上，今年3月交通運(yùn)輸部就提出打出“系列組合拳”，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低交通運(yùn)輸物流成本。其中，降本的四大舉措中，“持續(xù)推進(jìn)綠色配送示范工程建設(shè)”再次被提及。

蔡團(tuán)結(jié)認(rèn)為，城市貨運(yùn)配送是物流體系的末端“微循環(huán)系統(tǒng)”，是打通物流鏈條和保障改善民生的“最先和最后一公里”，是影響物流成本、物流效率、服務(wù)體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。要將城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一步“先手棋”，去除痛點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，全面提高貨物配送供給質(zhì)量和服務(wù)效率。

對(duì)于下一步如何持續(xù)開(kāi)展示范工程，蔡團(tuán)結(jié)要求進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)關(guān)鍵措施落地，強(qiáng)化支持政策創(chuàng)新，切實(shí)促進(jìn)新能源物流車推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)組織模式創(chuàng)新發(fā)展，加快信息平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)不斷取得新成效。

城市配送是當(dāng)前新能源物流車應(yīng)用的主要場(chǎng)景

24個(gè)新示范城市中哪些最具潛力？

從發(fā)布的兩批示范工程名單來(lái)看，基本覆蓋的都是新能源物流車推廣或應(yīng)用程度較高的城市，但受各地政策支持、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、配套基礎(chǔ)設(shè)施等客觀因素的影響，各個(gè)城市的市場(chǎng)潛力仍呈現(xiàn)出較大差異。

從第一批22 個(gè)示范創(chuàng)建城市的考核成果看，深圳、成都等具備政策產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的城市示范效應(yīng)明顯。以深圳為例，其在推廣新能源物流車應(yīng)用層面一直走在全國(guó)前列，截至目前，深圳市內(nèi)新能源物流車保有量已經(jīng)超過(guò)6萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市。良好的政策環(huán)境也催生了很多專門服務(wù)于新能源物流車體系的企業(yè)，如全國(guó)最大的新能源物流車租賃運(yùn)營(yíng)平臺(tái)地上鐵就位于深圳。而石家莊、邯鄲、蘭州等由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的城市則提振效果有限。

從第二批24 個(gè)示范創(chuàng)建城市看，西安、鄭州、南京、佛山、蕪湖和寶雞等地已累計(jì)推廣新能源物流車1000輛以上，在保有量上占有一定優(yōu)勢(shì)，且在用戶認(rèn)知度和基礎(chǔ)配套設(shè)施上具備一定積累，預(yù)計(jì)將是未來(lái)一兩年重點(diǎn)發(fā)展城市。

其中，西安是新能源物流車推廣較早的城市之一，目前新能源物流車保有量已位居全國(guó)前五，市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放，最重要的是新能源物流車在西安路權(quán)優(yōu)勢(shì)明顯，不受傳統(tǒng)燃油車限行政策限制。

鄭州也是近兩年新能源物流車增長(zhǎng)迅速的城市之一，并且出臺(tái)了《鄭州市新能源汽車替代專項(xiàng)行動(dòng)方案（2019-2020）》等相關(guān)政策，計(jì)劃于2020年12月底前將鄭州市城市輕型物流配送車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車全部更換為新能源車。

在第二批名單里，除了南京，江蘇省的無(wú)錫、徐州、南通三市也“榜上有名”，加上首批名單里的蘇州，江蘇省已有五個(gè)城市。據(jù)了解，無(wú)錫、徐洲、南通這三個(gè)城市不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，而且綠色貨運(yùn)配送基礎(chǔ)好、特色鮮明，物流配送節(jié)點(diǎn)體系完善，在配送模式創(chuàng)新、配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、車輛通行政策便利等方面均走在全國(guó)前列，未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大。

此外，如溫州、臺(tái)州等城市因工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，物流發(fā)達(dá)，具備新能源物流車發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)，盡管目前保有量不大，但具有一定潛力。

新能源物流車再次迎來(lái)機(jī)遇

新能源物流車的應(yīng)用是城市綠色貨運(yùn)示范城市的重要指標(biāo)之一。伴隨第二批示范創(chuàng)建城市的創(chuàng)建，讓新能源物流車再次迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接

為了更深入展現(xiàn)新能源物流車在企業(yè)應(yīng)用中的實(shí)際情況，羅戈研究院聯(lián)合交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院和中物聯(lián)物流裝備委員會(huì)，發(fā)布了2018年首批綠色貨運(yùn)示范工程城市運(yùn)行分析報(bào)告——《2019年中國(guó)城市綠色貨運(yùn)配送研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，在調(diào)研的城市中，新能源物流車推廣應(yīng)用較好的地區(qū)，幾乎都是給予了新能源物流車良好政策的城市，尤其如深圳、成都、西安等地區(qū)。從政策類型上看，主要以路權(quán)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼兩種模式為主。這說(shuō)明政策依然是行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

《報(bào)告》分析，城市配送是當(dāng)前新能源物流車應(yīng)用的主要場(chǎng)景，其對(duì)距離要求短、速度要求低、性能要求不高的特點(diǎn)，符合新能源物流車當(dāng)下的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源物流車已經(jīng)在快遞、電商、快消零售、大件家居、醫(yī)藥物流、搬家、農(nóng)產(chǎn)品物流甚至生鮮冷鏈物流等城市貨運(yùn)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

除了城市配送，新能源重卡也開(kāi)始逐步應(yīng)用于一些特殊場(chǎng)景。但由于存在續(xù)駛里程的限制，當(dāng)前新能源重卡主要應(yīng)用于港口、礦山等封閉場(chǎng)景，相對(duì)固定的作業(yè)場(chǎng)景和運(yùn)營(yíng)路線使得新能源重卡的充電變得更加容易。

此外，《報(bào)告》還提到了氫燃料電池物流車等其他能源類型的新能源物流車，能有效解決當(dāng)前純電動(dòng)物流車的續(xù)駛問(wèn)題，未來(lái)將在干線等中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。目前，已在上海、深圳等一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。

《報(bào)告》指出，隨著政府補(bǔ)貼的逐步退坡，整個(gè)行業(yè)正向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。但推廣應(yīng)用上，新能源物流車仍面臨不少困難，例如對(duì)物流企業(yè)而言，能否在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)降本增效，是企業(yè)選擇車輛的主要原因。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新能源貨車購(gòu)置成本與傳統(tǒng)燃油車相比仍然偏高，影響了一部分實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)和個(gè)體購(gòu)置新能源物流車的積極性。同時(shí)，部分用戶反映新能源物流車面臨充電難、充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)駛里程和裝載能力偏弱等難題。這些困難在一定程度上影響了新能源物流車的推廣應(yīng)用。

盡管存在諸多問(wèn)題，但《報(bào)告》也指出，應(yīng)以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，影響新能源物流車推廣應(yīng)用的不利因素并非不可破解。首先在成本方面，新能源物流車雖然前期購(gòu)置成本偏高，但是后期使用和養(yǎng)護(hù)成本低。一些新能源物流車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)也可以通過(guò)對(duì)車輛全生命周期管理和集約化運(yùn)營(yíng)來(lái)降低用戶最終的使用成本。伴隨著新能源物流車生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，成本有望進(jìn)一步降低。

經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，《報(bào)告》認(rèn)為，隨著保有量的增長(zhǎng)和技術(shù)的進(jìn)步，新能源物流車充電和續(xù)駛問(wèn)題也將得到妥善解決，新能源物流車能夠應(yīng)用的場(chǎng)景和范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從某種意義上說(shuō)，補(bǔ)貼退坡或許正是新能源物流車在產(chǎn)品層面創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)，新能源物流車將會(huì)從政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。