文／曹中華

“萬村通客車提質(zhì)工程”,2019年被寫入河南省政府工作報(bào)告,這是對(duì)運(yùn)輸工作的極大肯定。筆者業(yè)余對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為河南萬村通客車提質(zhì)工程要實(shí)現(xiàn)以下九個(gè)目標(biāo)：

1.集約化發(fā)展目標(biāo)

按現(xiàn)代企業(yè)制度要求培育有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的道路客運(yùn)企業(yè)。主要開展以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度為核心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加快道路客運(yùn)主體優(yōu)化整合工作。以線路整合推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體整合，對(duì)同一條班線多家經(jīng)營(yíng)主體的，通過采取收購(gòu)、置換、重組等方式整合成一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)同一線路起訖點(diǎn)客運(yùn)企業(yè)組建線路公司，整合線路統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)相互間影響較大的同向客運(yùn)班線，經(jīng)整合分工由同一經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，以此推進(jìn)同一線路經(jīng)營(yíng)主體的整合，實(shí)現(xiàn)同一條客運(yùn)班線由同一經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)；按照城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、村鎮(zhèn)客運(yùn)三大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域分工要求，引導(dǎo)市域、縣域范圍內(nèi)多家經(jīng)營(yíng)主體重組成立股份制經(jīng)營(yíng)主體，縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)縣際以上客運(yùn)班線的企業(yè)整合為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)線路資源合理分工。

2.經(jīng)營(yíng)機(jī)制改造目標(biāo)

在市、縣際客運(yùn)班線公司化改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，加快縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造步伐，積極推進(jìn)條件成熟的客運(yùn)班線的公司化經(jīng)營(yíng)改造。填補(bǔ)縣域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的空白，逐步開通出租車、網(wǎng)約車等客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，滿足不同乘客的需求。對(duì)在營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)改造，車輛更新后的公司化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)通過收購(gòu)、重組、整合，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。新增客運(yùn)運(yùn)力優(yōu)先向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)的道路客運(yùn)企業(yè)投放。規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)行為，開展道路客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)行承包經(jīng)營(yíng)模式調(diào)查研究，統(tǒng)一規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)的合同范本，明確客運(yùn)企業(yè)與承包人權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，全面規(guī)范尚不具備公司化改造條件客運(yùn)線路的承包經(jīng)營(yíng)行為。

3.運(yùn)輸組織目標(biāo)

充分發(fā)揮道路客運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，一是重點(diǎn)圍繞農(nóng)村客運(yùn)的預(yù)約班、趕集班、周末班、學(xué)生班等服務(wù)，保證“有需即有線，有線即有車”，開行客運(yùn)直達(dá)班車，減少中轉(zhuǎn)換乘環(huán)節(jié)；二是瞄準(zhǔn)公交客運(yùn)或城鄉(xiāng)班線的盲點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展，積極開發(fā)客運(yùn)不能到達(dá)或到達(dá)不便的客運(yùn)班線開通“出租車”、“網(wǎng)約車”；三是鼓勵(lì)市、縣間客流量大的客運(yùn)班線實(shí)行公交化運(yùn)作，在城區(qū)增設(shè)?？空军c(diǎn)，加密發(fā)班密度，以大容量、低票價(jià)、高密度的運(yùn)營(yíng)組織方式滿足區(qū)間旅客的出行需求；四是強(qiáng)化道路客運(yùn)與其他等樞紐相銜接的集疏運(yùn)功能，完善道路旅客集疏運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)道路客運(yùn)與其他等客運(yùn)方式的有效對(duì)接。引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)定位，要緊緊抓住城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展有利契機(jī)，積極參與城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)以及鎮(zhèn)村公交的改造與發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)占有份額。不斷完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村客運(yùn)站亭建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站效用，增設(shè)中長(zhǎng)途客運(yùn)班車起訖地鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?、配客站，方便群眾出行。

4.信息技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)

充分借助現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過不斷完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋范圍，將聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)點(diǎn)延伸至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，加快系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)和功能擴(kuò)展，為網(wǎng)上購(gòu)票、手機(jī)訂票、自助售票、銀行、郵政局等代售點(diǎn)購(gòu)票、出行信息查詢等公共服務(wù)提供技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)費(fèi)網(wǎng)上結(jié)算、運(yùn)輸組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)提供有力保障，為行業(yè)管理部門科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。并逐步向城鄉(xiāng)客運(yùn)班線推廣，積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路客運(yùn)業(yè)的應(yīng)用，積極推進(jìn)客運(yùn)班車IC 卡進(jìn)站報(bào)班、出站檢查等功能，以科技手段提升道路客運(yùn)信息化水平。

5.品牌戰(zhàn)略目標(biāo)

大力實(shí)施道路客運(yùn)品牌戰(zhàn)略，完善“出租車”、“網(wǎng)約車”品牌管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，提升“出租車”、“網(wǎng)約車”品牌車內(nèi)在質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化品牌客運(yùn)的示范引領(lǐng)作用，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升道路客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平。

6.運(yùn)輸裝備目標(biāo)

加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)采用高效低耗、節(jié)能環(huán)保車型。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行新增營(yíng)運(yùn)客車“零排放”標(biāo)準(zhǔn)要求。加大節(jié)能環(huán)保車型的推廣力度，在農(nóng)村支線客運(yùn)中推廣使用適合農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)型客車，在客源穩(wěn)定、大流量、高速直達(dá)的中短途公司化班線中探索投放特大型客車，提高運(yùn)輸效率，推進(jìn)節(jié)能減排。大力倡導(dǎo)和普及“綠色駕駛”的駕駛理念和環(huán)保理念，積極開展駕駛員節(jié)能技能競(jìng)賽和節(jié)能減排示范活動(dòng)。

7.城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地方進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。在農(nóng)村地區(qū)開通“區(qū)域公交車”試點(diǎn)工程，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)融合。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局?；拘纬沙鞘泄弧⒖h鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

8.客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

推動(dòng)區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃和建設(shè)，初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便百姓安全便捷出行的公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)系統(tǒng)。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)投資建設(shè)力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站建設(shè)。對(duì)城區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行整合，建設(shè)客運(yùn)中心站等，進(jìn)一步完善客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站、公交首末站、有火車站的要與火車站緊密銜接，長(zhǎng)短途運(yùn)輸、城市公交及與其他運(yùn)輸方式的“零距離”換乘。圍繞鎮(zhèn)村公交發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化站亭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站等，通路通車的行政村基本實(shí)現(xiàn)“一村一站（亭）”。

9.安全監(jiān)管和應(yīng)急保障目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)交通部門道路客運(yùn)安全工作的有關(guān)要求，建立營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，按期按標(biāo)準(zhǔn)安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，確保設(shè)備裝置的正常使用，并建立和完善監(jiān)控系統(tǒng)使用管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。道路客運(yùn)企業(yè)要充分運(yùn)用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車行駛速度、載員狀況、續(xù)駕駛時(shí)間等運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保道路客運(yùn)安全。加快道路客運(yùn)應(yīng)急保障指揮中心建設(shè)。加快形成基本覆蓋重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的路況信息網(wǎng)絡(luò)。制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，建立和健全應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障車隊(duì)及應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償機(jī)制等，提高應(yīng)對(duì)惡劣天氣、節(jié)假日、重大事件及客流高峰下的快速處置和應(yīng)急保障能力，切實(shí)發(fā)揮道路客運(yùn)機(jī)動(dòng)靈活和兜底保障作用。依托集約化經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，全面提升道路客運(yùn)安全監(jiān)管水平和重點(diǎn)時(shí)段、突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力，充分發(fā)揮道路客運(yùn)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)亩档妆Ｕ献饔?，形成較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)道路客運(yùn)應(yīng)急保障體系。