張煥金

摘 要：新中國成立70年來，我國宗教工作歷經(jīng)艱辛探索和積極實(shí)踐，在確立宗教信仰自由政策、引導(dǎo)和推進(jìn)宗教改革、界定我國宗教的“五性”特征、宗教領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正、科學(xué)判斷宗教工作在黨和國家工作大局中的地位、形成和確立黨的宗教工作基本方針、推動宗教工作法治化、形成中國特色社會主義宗教理論等方面取得了豐碩成果，為新時代進(jìn)一步做好宗教工作提供了有力的保障。

關(guān)鍵詞：新中國70年;宗教工作;理論與實(shí)踐創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.011

[中圖分類號]D635 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）06-0056-05

中華人民共和國成立70年來，中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識宗教在人類社會發(fā)展進(jìn)程中的社會影響力，并立足我國多種宗教并存的國情，不斷創(chuàng)新宗教工作，逐步探索形成了中國特色社會主義宗教理論，并在其指引下譜寫了宗教工作的輝煌篇章。

一、引導(dǎo)和推進(jìn)宗教改革，為我國宗教與社會主義社會相適應(yīng)奠定了基礎(chǔ)

中華人民共和國的成立，正式宣告了中國半殖民地半封建社會狀態(tài)的終結(jié)，為我國天主教、基督教實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主自辦教會的夙愿創(chuàng)造了有利條件。1950年春，我國基督教界著名愛國人士吳耀宗向周恩來總理表達(dá)了我國基督教多年來所提倡和追求的“自治、自養(yǎng)、自傳”理想，獲得周恩來的高度贊賞和支持。1950年7月，吳耀宗聯(lián)合其他基督教界人士發(fā)表《中國基督教在新中國建設(shè)中努力的途徑》公開信，由此開始了“中國基督教的新生”，“三自”愛國運(yùn)動在全國范圍內(nèi)廣泛開展。 1950年11月，四川省天主教神父王良佐率先發(fā)表《三自愛國革新宣言》。1957年2月，中國天主教教友代表大會召開，正式確立了“獨(dú)立自主自辦教會”的方針。 我國的佛教、道教、伊斯蘭教則圍繞廢除一切封建特權(quán)、封建土地所有制、陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信等內(nèi)容進(jìn)行了一系列民主革新。

通過這些改革，我國天主教、基督教徹底擺脫了帝國主義勢力的操縱和控制，真正走上了獨(dú)立自主、自辦教會的道路，佛教、道教、伊斯蘭教則徹底革除了封建殘余，邁出了與我國社會主義社會相適應(yīng)的第一步，為中國特色社會主義宗教理論的不斷完善和宗教工作的實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、界定我國宗教的“五性”特征，為認(rèn)識和把握我國宗教狀況提供了科學(xué)視角

中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義宗教觀，在對我國宗教情況進(jìn)行實(shí)事求是觀察的基礎(chǔ)上，于中華人民共和國成立初期，提出了我國宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性和復(fù)雜性特征。講長期性，就是強(qiáng)調(diào)宗教本身原本就是一種歷史現(xiàn)象，必須認(rèn)識到我國社會主義社會時期宗教仍將長期存在，任何試圖憑借強(qiáng)制手段去禁止甚至消滅它都是有害的。講群眾性，就是強(qiáng)調(diào)正確對待宗教問題實(shí)質(zhì)上也是正確對待群眾的問題。這實(shí)際上是一個重大的政治問題，中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢就在于獲得廣泛的群眾擁護(hù)和支持。宗教存在的基礎(chǔ)就在于有人需要，有人信奉，近2億的信教群眾同樣是我們團(tuán)結(jié)和依靠的基本群眾。講民族性，就是強(qiáng)調(diào)要善于觀察和分析宗教問題與民族問題的區(qū)別和聯(lián)系，宗教問題不能民族化，民族問題不能宗教化，民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰行為不能混同。講國際性，就是強(qiáng)調(diào)觀察宗教問題必須站在世界總體發(fā)展的高度，密切關(guān)注國際上的動向和影響，支持宗教界的對外友好交往，但堅(jiān)決抵制宗教滲透活動。講復(fù)雜性，就是強(qiáng)調(diào)要正確分析和把握宗教領(lǐng)域問題和矛盾的多樣性，要看到這其中既有非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，也存在對抗性的敵我矛盾，要善于觀察分析和區(qū)別對待，切不可把復(fù)雜問題簡單化?！白诮痰奈逍哉f，對于我們既了解宗教的全貌又深入把握其種種特性，不失為一種科學(xué)的概括”[1]。

三、宗教領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正，落實(shí)宗教信仰自由政策和恢復(fù)正常宗教活動

在1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和中華人民共和國成立前夕具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以及1954年新中國第一部憲法中，都明確了宗教信仰自由原則。1957年至1976年，由于極“左”錯誤的滋生蔓延，此前黨對宗教問題的一系列正確主張和工作實(shí)踐被全盤否定。1978年2月，五屆全國人大一次會議指出，“我們要按照憲法規(guī)定，繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，包括有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由”[2] 。這開啟了宗教領(lǐng)域撥亂反正的序幕。

首先是在理論和政策主張上，糾正和深化對于宗教的一些基本問題的認(rèn)識。1979年9月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》指出：“宗教信仰自由政策，是我們黨正確處理群眾宗教信仰的一項(xiàng)根本政策?！盵3]4581982年3月，《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》作為黨內(nèi)文件下發(fā)，文件對有關(guān)宗教的一些基本理論問題作出了科學(xué)闡釋。一是關(guān)于宗教的本質(zhì)，指出宗教是人類社會發(fā)展一定階段的社會歷史現(xiàn)象，摒棄了極“左”時期對宗教現(xiàn)象認(rèn)識上的局限和偏頗。二是關(guān)于宗教產(chǎn)生、存在和走向消亡的規(guī)律，指出宗教的產(chǎn)生、存在是有其深刻的自然、社會和認(rèn)識根源的;宗教的最終消亡是有其自身規(guī)律的，是由社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果決定的，需要一個漫長的歷史過程，不能依靠行政命令或強(qiáng)制手段隨意地去禁止或消滅它。三是關(guān)于宗教的社會作用，指出宗教在我國社會主義時期具有消極和積極的兩重性，必須辯證地分析和看待。四是廓清宗教與國家政權(quán)、政黨間的關(guān)系，堅(jiān)持政教分離原則，國家保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，宗教不得干預(yù)國家行政、司法和教育;中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持信仰上相互尊重，政治上團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展與宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線;共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)持馬克思主義無神論，不得信仰宗教。五是關(guān)于我國社會主義時期的宗教問題屬性和宗教政策，指出宗教問題首先是信仰問題，我們貫徹宗教信仰自由政策，是否信仰宗教是公民個人自由選擇的私事，其他人或組織不得干預(yù)和歧視。同時也是社會政治問題，黨和國家必須加以關(guān)注和實(shí)施管理，既要保護(hù)合法的宗教活動，又必須防止和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動。這些內(nèi)容初步形成了我國社會主義時期宗教問題的基本觀點(diǎn)、基本政策和工作思路，并且在1982年12月4日通過的憲法中，以國家大法的形式予以明確和體現(xiàn)，為正確對待和處理我國宗教問題提供了科學(xué)的世界觀和方法論。

其次是恢復(fù)和開展正常的宗教活動。1978年12月初召開的第八次全國宗教工作會議決定恢復(fù)各宗教愛國組織活動。1979年9月，經(jīng)中共中央批轉(zhuǎn)下發(fā)的《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》指出：“必須以堅(jiān)定的態(tài)度，大力克服各種困難，盡快地解決信教群眾過宗教生活所需要的場所、用品和主持宗教活動的神職人員，使信教群眾享有宗教信仰自由的權(quán)利”“要為各宗教團(tuán)體、愛國組織恢復(fù)活動創(chuàng)造條件，支持這些組織的工作，發(fā)揮其積極作用?！盵3]461從此開始，全國各地的宗教團(tuán)體和宗教組織陸續(xù)恢復(fù)正常的宗教活動。考慮到宗教團(tuán)體和愛國宗教組織順利開展活動急需大量的人才，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院辦公廳于1980年12月、1982年9月先后批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院宗教事務(wù)局《關(guān)于恢復(fù)宗教學(xué)院的意見》和《關(guān)于開辦宗教院校的請示》，為各宗教團(tuán)體開辦宗教院校并恢復(fù)招生辦學(xué)，培養(yǎng)宗教界人才提供政策支持與保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“目前，我國信教公民近2億;中國的宗教團(tuán)體約5 500個，其中全國性宗教團(tuán)體7個;宗教教職人員38萬余人;依法登記的宗教活動場所14.4萬處。截至2017年9月，經(jīng)國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)設(shè)立的宗教院校共91所，宗教院校在校學(xué)生1萬多人，歷屆畢業(yè)生累計(jì)4.7萬余人”[4]。這一切，為宗教團(tuán)體和愛國宗教組織開展宗教活動提供了有力保障。

四、科學(xué)判斷宗教工作在黨和國家工作大局中的重要地位

宗教從來就不是僅僅局限于個人思想觀念上的信仰和宗教自身的內(nèi)部事務(wù)，同時還是一種社會活動，與社會公共事務(wù)和公共秩序有著千絲萬縷的聯(lián)系并產(chǎn)生影響，必須高度重視和正確處理。

在2001年12月召開的全國宗教工作會議上，江澤民指出：“宗教問題具有特殊復(fù)雜性;做好宗教工作，關(guān)系到保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)兩個文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一，關(guān)系到我國的對外關(guān)系?！盵5]胡錦濤在2006年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，宗教關(guān)系與政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系是我國政治和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的五大關(guān)系。2007年12月18日，胡錦濤發(fā)表講話指出：“正確認(rèn)識和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展?！盵6]在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平指出：“民族工作和宗教工作都是全局性工作?！盵7]在2016年4月召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一?！盵8]黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的這些論斷，充分反映和體現(xiàn)了黨對宗教問題在黨和國家工作全局中所處地位的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)定位。

五、形成和確立了黨的宗教工作基本方針及宗教工作的著力方向

黨的宗教工作基本方針包括全面貫徹宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。以這“四句話”為核心的基本方針的形成和確立并不是一蹴而就的。其中宗教信仰自由政策早在土地革命時期就已經(jīng)確立。1991年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》，首次提出“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。1993年，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)了三句話：“一是全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，二是依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，三是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！盵9]210 2001年12月召開的全國宗教工作會議，他又提出了“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”。這“四句話”在2002年寫入了黨的十六大報(bào)告。2003年，中共中央以內(nèi)部文件的形式將這“四句話”明確為黨的宗教工作基本方針[10]。首次公開將這“四句話”正式確立為黨的宗教工作基本方針是2006年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，并在之后的中共十七大、十八大和十九大報(bào)告中一以貫之地加以強(qiáng)調(diào)。

2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，針對這一基本方針的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系強(qiáng)調(diào)：“黨的宗教工作基本方針的‘四句話是一個有機(jī)整體，前三句是重大政策和原則，最后一句是根本方向和目的，是工作的重點(diǎn)?！盵7]之后又對積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)這一根本目標(biāo)和工作方向提出了明確要求，指出“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用”[7]?！白龊命h的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在‘導(dǎo)上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)”“要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”“要堅(jiān)持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的標(biāo)準(zhǔn)，支持宗教界搞好人才隊(duì)伍建設(shè)”“要堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，防范宗教極端思想侵害”“要為宗教團(tuán)體開展工作提供必要的支持和幫助”“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音”，等等[8]。這些重要論述，為引導(dǎo)宗教界政治上自覺擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，思想上自覺防范和抵御外部勢力的滲透和極端主義思潮，教義中自覺植入中華民族優(yōu)秀文化基因、努力與中華文化相融合，行為上積極踐行社會主義核心價值觀、服從和服務(wù)于國家最高利益和中華民族整體利益、發(fā)揚(yáng)愛國愛教、服務(wù)社會優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容為主要標(biāo)志的中國化發(fā)展方向，最終實(shí)現(xiàn)宗教與我國社會主義社會相適應(yīng)的目標(biāo)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

六、推動宗教事務(wù)管理方式由單純依靠政策指導(dǎo)向法治化轉(zhuǎn)變

從新中國成立一直到20世紀(jì)90年代初，對宗教問題的處理和宗教事務(wù)的管理，主要是依靠政策指導(dǎo)。之后開始步入依政策和依法規(guī)并重并行的軌道，1991年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》首次提出“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理”，并明確要求“加快宗教立法工作”[9]217。隨后，《宗教社會團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》《宗教活動場所管理?xiàng)l例》《宗教活動場所登記辦法》先后頒布實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的確立，宗教工作領(lǐng)域的法治化建設(shè)步入快車道。2005年3月，我國首部宗教方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國宗教工作法治化建設(shè)和全面依法管理宗教事務(wù)取得了突破性進(jìn)展。2018年2月1日起，重新修訂的《宗教事務(wù)條例》開始施行。新修訂的《宗教事務(wù)條例》，“堅(jiān)持立改廢釋并舉，且積極地開展評估工作，不斷地對現(xiàn)有宗教法規(guī)及規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行及時有效的總結(jié)，并根據(jù)總結(jié)結(jié)果提出完善和改進(jìn)的建議，使得此次修改具有及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”[11]。

新中國成立70年來，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，憲法以下，已制定綜合性宗教行政法規(guī)2部，宗教部門規(guī)章12件;涉及宗教內(nèi)容的法律共56件，涉及宗教內(nèi)容的單項(xiàng)行政法規(guī)40件，涉及宗教的單項(xiàng)部門規(guī)章88件;地方綜合性宗教行政法規(guī)51件，地方綜合性宗教部門規(guī)章16件，涉及宗教的地方單項(xiàng)部門規(guī)章34件;還有黨的有關(guān)宗教政策規(guī)定17件，涉及宗教的最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋3件”[12]。初步形成了依法管理宗教事務(wù)的法律體系，為我國宗教事務(wù)管理方式向法治化轉(zhuǎn)變并不斷提高法治化水平奠定了基礎(chǔ)。

砥礪奮進(jìn)70年，我國宗教理論和實(shí)踐創(chuàng)新成就是巨大的。經(jīng)過艱辛的探索和積極的實(shí)踐，中國特色社會主義宗教理論得以逐步豐富、完善和確立，為我國各宗教的和諧共存與健康發(fā)展，為引導(dǎo)我國宗教與社會主義社會相適應(yīng)，以及卓有成效地做好宗教工作提供了強(qiáng)有力的支持。

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[7]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào) ? 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 ?為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[EB/OL].（2015-05-21）[2019-10-01].http：//military.people.com.cn/n/2015/0521/c172467-27034028.html.

[8]習(xí)近平在全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào) ? 發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 ? 全面提高新形勢下宗教工作水平[N]. 人民日報(bào)，2016-04-24（01）.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司. 新時期宗教工作文獻(xiàn)選編[M]. 北京： 宗教文化出版社，1995.

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責(zé)任編輯：潘宏紋