王東勤

摘 要：民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商方面有著豐富的經(jīng)驗和大量的人才，其自身的性質(zhì)定位、組織優(yōu)勢和主要職能等決定了中國特色社會主義參政黨是國家治理能力現(xiàn)代化的參與者，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體，在國家社會治理中發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義參政黨;國家治理;重要作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.008

[中圖分類號]D665 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）06-0042-05

2019年10月黨的十九屆四中全會審議并通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是《決定》中“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的重要內(nèi)容。民主黨派要發(fā)揮好中國特色社會主義參政黨在國家治理體系中的特點和優(yōu)勢，用實際行動珍惜好、維護好、鞏固好這一制度的優(yōu)勢。

一、中國特色社會主義參政黨是國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體

（一）中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位決定了其在國家治理中應發(fā)揮重要作用

2013年2月6日，習近平在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，就參政黨的性質(zhì)定位作了明確闡述，指出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這一新的理論判斷把“中國特色社會主義”與“參政黨”相結(jié)合，突出了民主黨派的性質(zhì)，也進一步明確了參政黨的政治地位和政治功能。這一論述對參政黨建設具有深刻的啟示，使我們更加清醒地認識到中國特色社會主義參政黨是發(fā)展中國特色社會主義政黨制度的客觀需要，是提高參政黨參政能力的現(xiàn)實選擇，加強參政黨建設是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，發(fā)揮參政黨在國家治理體系中的作用也是時代的迫切召喚。

（二）中國特色社會主義參政黨的組織優(yōu)勢有利于其在國家治理中發(fā)揮重要作用

民主黨派是由各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。目前，八個民主黨派共有成員接近120萬人，他們來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，是各行各業(yè)的精英人才，大多數(shù)是中、高級知識分子，對于國家治理中出現(xiàn)的問題擁有良好的認知能力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠為國家治理現(xiàn)代化提供很好的智力支持，為政府決策提供積極有效的建議，是全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量[1]。特別是在“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各民主黨派緊緊圍繞國家治理中的重大問題，在實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略等重大決策中，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設，助推國家治理體系現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

（三）中國特色社會主義參政黨的主要職能有利于其在國家治理中發(fā)揮作用

中國特色社會主義參政黨的主要職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。參政黨同樣也可以在國家治理中承擔起社會共識的凝聚者、社會整合的參與者、社會矛盾的調(diào)和者、社會服務的供給者和社會治理的監(jiān)督者的角色。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能的方式?！盵2]國家治理方式多元，協(xié)商民主是其中一種有效的方法和手段。當前，各民主黨派圍繞中小企業(yè)融資難、市場準入開放、公共服務體系建設等現(xiàn)實問題以及 “一帶一路”建設、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，向黨中央、國務院提出有價值的意見和建議，既維護大多數(shù)群眾的利益，又照顧少數(shù)群體的合理訴求，有利于形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局，促進社會公平正義。

二、中國特色社會主義參政黨參與國家治理的途徑方式

（一）在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用

參政黨當前和今后一個時期的首要政治任務是學習貫徹中共十九屆四中全會，圍繞制度建設、治理體系和治理能力建設建諍言、獻良策。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式。為了推進政黨協(xié)商，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》兩個文件，充分體現(xiàn)出了中共中央推進政黨協(xié)商，發(fā)展社會主義協(xié)商民主的決心和力度，也為參政黨開展政黨協(xié)商提供了遵循和制度保障。

參政黨匯集著一大批科技、知識、 思想、資本和管理等方面的精英人士，通過政黨協(xié)商，可以充分發(fā)揮民主黨派成員的智慧優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供有效的執(zhí)政資源。同時，通過政黨協(xié)商也可以充分反映各政黨所代表群體的利益訴求，從而能夠化解矛盾、爭取人心，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。參政黨代表著自身所聯(lián)系的一部分群眾的利益，各民主黨派的主要負責人與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人在決策前和決策執(zhí)行中，面對面就包括國家治理在內(nèi)的國家重大方針政策和重要事務進行直接協(xié)商，既是執(zhí)政黨實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是參政黨發(fā)揮其政黨功能，幫助執(zhí)政黨提高國家治理能力的重要途徑。

（二）在參加國家政權(quán)中發(fā)揮作用

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵2] 把民主協(xié)商納入國家治理體系，豐富了國家治理的渠道和方式，體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多方參與、共同治理的國家治理理念，是加強和創(chuàng)新國家治理的必然要求，有利于提高國家治理現(xiàn)代化水平。

參政黨在政權(quán)層面就國家治理進行廣泛協(xié)商，有助于發(fā)揮民主協(xié)商在社會治理中的獨特優(yōu)勢，能夠增強社會各方面參與國家治理的積極性，完善共建共治共享的國家治理制度，凝聚國家治理的最大共識，形成國家治理的最大合力。參政黨可以在社會各領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的作用，實現(xiàn)共建共治共享，確保社會安定有序。民主黨派中的實職干部是民主黨派參與國家治理工作的骨干，他們在經(jīng)濟、社會發(fā)展程度不同的地區(qū)、部門和崗位任職，直接參與政府工作，有更多的知情權(quán)，通過他們作用的發(fā)揮，可以帶動各自所聯(lián)系的民主黨派成員，將更多精力投入到提高國家治理體系和治理能力建設工作中去，特別是在人大立法協(xié)商和政府科學決策方面發(fā)揮重要作用，提高各民主黨派參與國家治理的整體水平。

（三）在民主監(jiān)督中發(fā)揮作用

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，并對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大部署。這對把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實行互相監(jiān)督是這一部署的重要內(nèi)容之一，即中國共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。

民主監(jiān)督是民主黨派的一項重要職能。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督[3]。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容包括“國家憲法和法律法規(guī)的實施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況”[4]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，是親密友黨。民主黨派民主監(jiān)督可以對執(zhí)政黨的權(quán)力和執(zhí)政方式進行監(jiān)督，有利于御防政治腐敗，有利于中國共產(chǎn)黨更好地帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。在全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，會出現(xiàn)許多新的情況、新的問題，需要及時研究新的舉措，聽取參政黨的批評、建議。因此，各民主黨派應履行好民主監(jiān)督職責，開誠布公，敢于監(jiān)督，自覺對各級中共黨委、政府和法院、檢察院等開展民主集中制、落實憲法和法律等方面情況進行民主監(jiān)督。

三、參政黨提升參與國家治理能力的建議

（一）進一步做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作，為參政黨參與國家治理人才保障

黨的十八大以來，習近平同志圍繞中國特色社會主義參政黨建設問題發(fā)表了一系列重要論述，推動參政黨理論發(fā)展達到一個新的高度?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)部 “負責黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔任政府和司法機關(guān)等領(lǐng)導職務的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作”[5]。2019年，中共中央出臺了《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等三個文件，為新時代中國特色社會主義參政黨建設指明了方向。早在1995年，中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導職務工作的意見》就指出，“培養(yǎng)選拔黨外干部，是黨的干部工作的重要組成部分，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作”[6]。因此，要從鞏固壯大新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度，認真做好黨外代表人士在政府和司法部門擔任領(lǐng)導職務的工作，推動黨外代表人土積極參與黨委政府重大決策以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的協(xié)商，在貫徹實施過程中提出建設性的修改意見，促進決策民主化、科學化，推動實施過程的嚴肅性和有效性，為民主黨派成員參與國家治理創(chuàng)造條件。

（二）參政黨應根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷提升履職能力和水平

國家治理能力現(xiàn)代化是個動態(tài)的過程，在每個歷史時期和不同的時代背景下有不同的內(nèi)容，應時而變，應時而進。參政黨作為參與國家治理的重要主體，一方面應在中國特色社會主義制度框架下，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，以穩(wěn)步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，在不斷變化的機遇和挑戰(zhàn)面前，充分發(fā)揮潛能，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升履職能力和水平，做中國共產(chǎn)黨的諍友。另一方面，參政黨不能墨守成規(guī)，固步于履行三大職能，而應不斷提高對自身水平重要性的認識，銳意創(chuàng)新，積極進取，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，進一步加強自身建設，特別是參政黨自身要強化參與國家治理的協(xié)商素質(zhì)和對接能力，打造和儲備一支走出去會看、坐下來能寫、站起來敢說的綜合性、高水平的參與國家治理人才隊伍，更好地發(fā)揮參政黨在推進國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化中的獨特作用。

（三）參政黨應進一步創(chuàng)新履職方式，以更加積極的姿態(tài)履行職能，充分發(fā)揮參政黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊作用

參政黨的履職能力只有落實到參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政治協(xié)商中，才能夠內(nèi)化到促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，我國的國家治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，參政黨在參政觀念、工作態(tài)度、工作方式和方法上，應根據(jù)國家和時代要求，發(fā)揮參政黨的特有優(yōu)勢，以更加飽滿的熱情，更加創(chuàng)新的方式，更加務實的作風，更加謙遜的態(tài)度，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、恪盡職守、扎實進取，不斷開創(chuàng)參政黨參與國家治理的新局面，更好地為執(zhí)政黨解難分憂。一方面各民主黨派要深入基層調(diào)查研究，充分發(fā)揮“順風耳”“千里眼”“智慧腦”的作用，對國家治理議題要親見、親歷、親為，確保信息的全面和協(xié)商民主的有據(jù)。另一方面要提倡科學協(xié)商、理性協(xié)商，聚集推動國家治理的正能量。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，要通過搭建新媒體信息平臺，廣泛收集一手信息和挖掘與國家治理有關(guān)的一切信息，及時掌握各行各業(yè)和各地的基層動態(tài)，傳播推動國家治理的好聲音，做到求同存異、求同化異，力求有序融合、觀點大同，讓最完善、最有代表性的意見建議得以表達，更充分地反映社情民意，更高質(zhì)量地建言獻策，凝聚正能量、傳播正能量，讓國家治理成果惠及全社會。

（四）參政黨應加強參政能力建設，積極為國家治理現(xiàn)代化建言獻策

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進我國現(xiàn)階段發(fā)展的重大政治創(chuàng)新。在目的論層面，就是要處理好國家與公民、國家與社會的關(guān)系;在價值論層面，就是要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系;在方法論層面，就是要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系。因此，參政黨要緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，充當政府與市場、政府與社會溝通聯(lián)系的橋梁，當好執(zhí)政黨和政府的參謀和助手，積極為國家治理現(xiàn)代化建言獻策。一是加強社情民意信息工作，緊緊把握新時代脈搏，圍繞社會熱點、難點問題，積極反映社情民意。例如，可以充分利用自身優(yōu)勢和平臺，以培育社會組織成長和協(xié)助社會組織履職為突破口，不斷擴大和加深社會組織服務社會的廣度和深度，創(chuàng)新服務提高各類社會組織的治理能力，推進國家治理的現(xiàn)代化水平。二是建立健全參政議政工作機制。建立社會法制環(huán)境保護、祖國統(tǒng)一等專委會，適時對專委會委員進行培訓，積極圍繞中心工作建言獻策，提高建言獻策能力。建立完善提案選題、定題、調(diào)研、撰寫等工作機制，實行招標制和獎勵制度，使優(yōu)秀提案脫穎而出。三是深入開展調(diào)查研究。緊緊貼近社會民生，圍繞中央及地方重大決策開展調(diào)查研究，通過召開座談會、圍繞主題深入基層調(diào)研、進行巡視和走訪等，將調(diào)查工作落實到一線;撰寫調(diào)查報告要以事實為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，文字言之有理，數(shù)字出之有據(jù)，將調(diào)查工作做扎實，切實發(fā)揮參政黨在國家治理中的重要作用，彰顯參政黨在國家治理中的特色。

[參考文獻]

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[6]中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔任政府和司法機關(guān)職務工作的意見[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，1995（8）.

責任編輯：楊緒強