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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理對策研究

        2019-04-22 00:36:00雷波沈婷婷張琴
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2019年12期
        關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展對策

        雷波 沈婷婷 張琴

        摘 要 隨著2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等一系列文件的發(fā)布實(shí)施,農(nóng)村人居環(huán)境整治正在全國農(nóng)村廣泛開展,但在實(shí)施過程中,存在不少現(xiàn)實(shí)問題。基于此,從農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā),以習(xí)近平同志的鄉(xiāng)村振興系列論述為指導(dǎo),以《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件精神為基準(zhǔn),提出農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的基本對策,包括提高思想認(rèn)識是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理順利實(shí)施的基礎(chǔ)、科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境改善的條件、文化傳承是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理內(nèi)涵要求、產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的可持續(xù)動力。

        關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;對策;可持續(xù)發(fā)展

        中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.033

        中共中央于2017年黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,隨著2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件的發(fā)布與實(shí)施,明確了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,農(nóng)村全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的總目標(biāo),以便于扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[1-2]。

        經(jīng)過近幾年的新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村人居環(huán)境有了一定改善,但距離鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)、總要求還有較大差距。根據(jù)對農(nóng)村實(shí)際情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)存的主要問題有以下8點(diǎn):1)污水處理不達(dá)標(biāo),水污染嚴(yán)重;2)垃圾收集處理不規(guī)范,破壞農(nóng)村環(huán)境;3)房屋老舊,規(guī)劃不合理;4)廁所改建不徹底,衛(wèi)生狀況差;5)缺乏詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,農(nóng)村人居環(huán)境改善后續(xù)乏力;6)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后,影響農(nóng)村居民的幸福感;7)文化保護(hù)不夠,部分優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒有得到有效的傳承和發(fā)展;8)缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍,管理制度不完善,農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的思想意識淡薄等。針對農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中暴露的一系列問題,制定農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體對策。

        1 提高思想認(rèn)識是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理順利實(shí)施的基礎(chǔ)

        思想認(rèn)識的高度決定了居民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極程度,是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本途徑,提高農(nóng)村居民的思想認(rèn)識需要多方面共同作用。1)以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ),加強(qiáng)氛圍營造。在宣傳欄、活動中心等文化宣傳陣地大力弘揚(yáng)文明、和諧、友善的社會主義核心價值觀,引導(dǎo)居民愛衛(wèi)生、講清潔、保環(huán)境,提高居民的環(huán)保意識,讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)村居民的自覺要求。在文化宣傳中多設(shè)立垃圾分類、廁所革命、生態(tài)保護(hù)等知識板報,讓相關(guān)知識潛移默化地影響居民意識,提高居民保護(hù)環(huán)境的積極性和自覺性。2)加強(qiáng)相關(guān)知識培訓(xùn),提高居民的認(rèn)知水平。要通過培訓(xùn),將先進(jìn)的環(huán)保理念和種植技術(shù)等帶給居民,讓他們自覺摒棄濫用化肥、焚燒秸稈、亂丟垃圾等不良技術(shù)和習(xí)慣。3)提高農(nóng)村居民的認(rèn)識水平,干部隊(duì)伍要先行。農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和行動對農(nóng)村居民的影響非常大,村干部的一言一行都是居民行動的榜樣,因此,要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。同時,村干部要深入居民家中,與居民談心,做思想動員工作,讓居民認(rèn)識到人居環(huán)境整治的重要性,調(diào)動居民參與人居環(huán)境整治工作的積極性。可以參考城市經(jīng)營戶的“門前三包”制度,建立責(zé)任追究制度,以獎勵為主,適當(dāng)給予懲罰,以此來督促居民參與人居環(huán)境的整治工作[3-5]。

        2 科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的重要保障

        農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)就包括居住環(huán)境的整治,而且美麗鄉(xiāng)村第一形象就是美麗民房??茖W(xué)合理規(guī)劃居住區(qū),是農(nóng)村人居環(huán)境改善和治理的重要保障。1)農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)合理性。居住區(qū)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力合理實(shí)施,能改建就改建,沒法改建的堅(jiān)決重建。同時,可以對困難家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;對具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可以自己修建的居民,要提供指導(dǎo),保證房屋建筑的樣式、顏色、位置等必須與總體規(guī)劃相符。2)農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)先進(jìn)性。居住區(qū)的規(guī)劃要在農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),可邀請具有農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì),將一些先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念應(yīng)用在農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃中,提高居住區(qū)規(guī)劃的先進(jìn)性和科學(xué)性。3)農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)文化的延續(xù)性。居住區(qū)規(guī)劃不能千篇一律,要將當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和文化特色與居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)出居住區(qū)的獨(dú)特性,促使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

        4)農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)整體性。農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃不僅要進(jìn)行居住建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì),也要對交通、綠化、灌排水、垃圾清運(yùn)、污水處理等外部設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),并且要預(yù)留足夠的發(fā)展空間[6]。

        3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要條件

        完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要條件,在農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃時需要充分考慮相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。1)建設(shè)好農(nóng)村垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。農(nóng)村垃圾主要是生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾,要遵循按戶分類、按村收集、按鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)的原則進(jìn)行垃圾無害化處理,居民家中必須配備分類垃圾桶,居住點(diǎn)垃圾收集站需要設(shè)置分類垃圾收集設(shè)施,配備垃圾分類運(yùn)輸車輛,保證垃圾無害化處理利用。2)建設(shè)好污水處理設(shè)施。污水處理設(shè)施要與房屋建筑同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時投入使用。在每家每戶設(shè)計(jì)廁所時要充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況,同時保證畜牧養(yǎng)殖的基本要求;設(shè)置足夠的化糞池,對污水進(jìn)行初步處理;保證污水管網(wǎng)通暢、有效;設(shè)置居民點(diǎn)集中污水處理設(shè)施,對居民點(diǎn)產(chǎn)生的所有污水進(jìn)行無害化處理;規(guī)劃建設(shè)好無害化處理后的污水綜合利用設(shè)施,達(dá)到污水的資源化利用。3)推廣有機(jī)種植技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),推廣現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)技術(shù),推廣使用經(jīng)過無害化處理的農(nóng)家肥,減少農(nóng)藥、化肥的使用量;積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型和環(huán)保型農(nóng)業(yè),推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合,對土地、空氣、光熱、動植物廢棄物等自然資源進(jìn)行深度開發(fā)利用,有效減少農(nóng)村環(huán)境污染,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4)開展農(nóng)村道路硬化和亮化工程建設(shè)。要推進(jìn)農(nóng)村泥土路、碎石路的硬化工程,減少道路揚(yáng)塵污染。開展居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村道路亮化工程,大力推廣太陽能路燈等節(jié)能設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,減少資源消耗。5)做好居民點(diǎn)和道路周邊的綠化建設(shè),美化農(nóng)村人居環(huán)境[7-8]。

        4 文化傳承是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的內(nèi)涵要求

        文化是一個地區(qū)的標(biāo)志,是融入農(nóng)村居民血液中的記憶。對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承,能喚醒農(nóng)村居民的文化認(rèn)同感,有利于農(nóng)村人居環(huán)境的和諧發(fā)展。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)可以從以下3方面進(jìn)行。1)建立全面系統(tǒng)的保護(hù)方式。各級政府要建立轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化名錄;建立信息化管理平臺,實(shí)施掛牌管理與保護(hù);成立傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)專家隊(duì)伍和傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍,強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督與質(zhì)量把控,保證優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)質(zhì)量與效果。2)重視傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化可以讓更多人參與到傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承中,讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī)。省市相關(guān)部門要編制域內(nèi)傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)規(guī)劃,將保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展有機(jī)結(jié)合,培養(yǎng)特色民間工藝作坊、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)館,發(fā)展民俗文化村,開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。但在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化的過程中要注意質(zhì)量控制,可以利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行必要的改良,但決不能出現(xiàn)粗制濫造的情況,阻礙傳統(tǒng)文化的發(fā)展與保護(hù)。3)以評促建,開展傳統(tǒng)文化村落評選。以傳統(tǒng)文化村落評選為契機(jī),堅(jiān)實(shí)文化地標(biāo),挖掘農(nóng)耕文化,復(fù)興民俗活動,提升民間技藝。以評促建,能夠凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè),達(dá)到保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的[9]。

        5 產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的可持續(xù)動力

        農(nóng)村人居環(huán)境整治,不僅要讓農(nóng)村現(xiàn)在美麗,還要讓農(nóng)村持續(xù)美麗。要想使農(nóng)村人居環(huán)境具有持續(xù)建設(shè)和保護(hù)后勁,就需要使農(nóng)村居民的腰包鼓起來,讓農(nóng)民富起來,促使農(nóng)民有動力保護(hù)居住環(huán)境。因此,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須得到重視。在現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)中,部分地區(qū)的環(huán)境得到了改善,但農(nóng)民還是延續(xù)落后的農(nóng)業(yè)種植方式,沒有引進(jìn)新技術(shù),也沒有新的創(chuàng)收渠道,很難達(dá)到富起來的目的。部分農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)都將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹萎a(chǎn)業(yè),然而并不是每個地區(qū)都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其中大中型城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以打造特色鄉(xiāng)村旅游,但是需要避免千篇一律,重復(fù)發(fā)展;對于其他農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢,找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)村居民具有持續(xù)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的能力[10]。

        6 結(jié)語

        農(nóng)村人居環(huán)境的改善與治理有利于農(nóng)村幸福家園建設(shè),有利于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),意義重大。通過提出農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的可行對策,從思想認(rèn)識、居住區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化傳承與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面進(jìn)行了詳細(xì)研究,為鄉(xiāng)村振興工作的開展、農(nóng)村人居環(huán)境的改善與治理提供參考。

        參考文獻(xiàn):

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        20180423/t20180423_524208896.shtml.

        [2] 中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案[N].新華社,(2018-02-05)[2019-11-10].http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm.

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        (責(zé)任編輯:趙中正)

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