李立強(qiáng) 段文彪

肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校堅(jiān)持學(xué)法用法，準(zhǔn)確把握《高等教育法》和《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）的規(guī)定，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主參與”的治理結(jié)構(gòu)要求，從整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建制度體系。學(xué)校制度建設(shè)的基本思路是建立以章程為“基本法”，以黨委會(huì)議制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和民主參與制度為核心的制度體系。這一制度體系，不僅使幾百個(gè)紛繁復(fù)雜的校內(nèi)管理制度變得層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致，而且使學(xué)校更好地把握現(xiàn)代治理能力的實(shí)質(zhì)，從而使學(xué)校治理有方、管理到位。

一、整體設(shè)計(jì)：構(gòu)建“1+4+N（N1、N2）”的制度體系

“1”指學(xué)?！盎痉ā薄墩鲁獭?，明確載明黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。

“4”指4個(gè)核心制度，即黨委會(huì)議制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和民主參與制度。以明確的規(guī)制厘清相應(yīng)的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的邊界，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，合力共治，朝著黨委確定的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

“N”指學(xué)校豐富多樣的各種管理制度。為了界定高校普遍梳理不清楚校內(nèi)幾百個(gè)管理制度是由黨委會(huì)議審定還是校長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的問題，學(xué)校深入研習(xí)《高等教育法》和《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），從中找到了解決這個(gè)問題的依據(jù)，即黨委負(fù)責(zé)審定學(xué)校基本管理制度，校長(zhǎng)決定學(xué)校具體規(guī)章制度。為此，學(xué)校就可以把N分為N1、N2兩類。N1指基本管理制度，由黨委會(huì)議討論決定;N2指具體規(guī)章制度，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。“1+4”屬于N1 范疇。N2有相當(dāng)一部分是N1配套的操作性規(guī)定。

為了確定N1、N2的范疇，學(xué)校制定了“立法法”——《管理制度制定和管理辦法》，確定基本管理制度和具體規(guī)章制度的范疇和制定主體。黨委統(tǒng)籌組織制定基本管理制度，并由黨委會(huì)議討論決定;基本管理制度的范疇是黨委職責(zé)范圍內(nèi)決定的相關(guān)管理制度，以及學(xué)校組織、師生權(quán)利義務(wù)獎(jiǎng)罰、對(duì)外關(guān)系等方面的管理制度并相應(yīng)分類細(xì)化。校長(zhǎng)組織制定具體規(guī)章制度，并由校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定;具體規(guī)章制度的范疇是校長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)決定的相關(guān)管理制度，以及教學(xué)、科研和行政管理執(zhí)行層面的制度并分類細(xì)化。由黨委會(huì)議討論決定，涉及教學(xué)、科研和行政工作的基本管理制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過之后才提交黨委會(huì)議討論決定。

《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（教監(jiān)〔2011〕7號(hào)）要求，“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)以會(huì)議形式集體研究決策。這個(gè)會(huì)議形式就是黨委會(huì)議或者校長(zhǎng)辦公會(huì)議。為此，學(xué)校規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)分由兩個(gè)會(huì)議決定，即與黨委會(huì)議議事范圍相對(duì)應(yīng)的“三重一大”事項(xiàng)，由黨委會(huì)議討論決定;與校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事范圍相對(duì)應(yīng)的“三重一大”事項(xiàng)，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。這樣的職權(quán)劃分通過制定《學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策制度實(shí)施辦法》加以規(guī)定細(xì)化。

二、頂層設(shè)計(jì)：概括為“1+4+S”的制度結(jié)構(gòu)

在整體設(shè)計(jì)中，首先構(gòu)建頂層規(guī)章制度，確保制度體系中的其他管理制度可以分類展開細(xì)化。頂層管理制度是校級(jí)層面的，涉及學(xué)校主要權(quán)力運(yùn)行、資源配置的管理制度，制度結(jié)構(gòu)為“1+4+S”，其中的“1+4”是整體設(shè)計(jì)中的“1+4”這5個(gè)制度，S（several的縮寫）是指若干個(gè)管理制度。即首先包括學(xué)校章程、黨委會(huì)議制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、民主參與制度（教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度和理事會(huì)制度）;然后還包括“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、校系（部）二級(jí)教學(xué)單位管理規(guī)定、二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度、預(yù)算決算制度、教職工績(jī)效規(guī)定和分配制度、學(xué)校管理制度制定和管理辦法等。

學(xué)校通過制度體系創(chuàng)新實(shí)踐，使學(xué)校管理制度建設(shè)更科學(xué)，決策管理更規(guī)范，權(quán)益保護(hù)更全面，民主監(jiān)督更廣泛，創(chuàng)新強(qiáng)校成效更顯著。

三、推廣價(jià)值：制度體系的變奏曲

學(xué)校創(chuàng)造的整體設(shè)計(jì)“1+4+N（N1、N2）”的制度體系和頂層設(shè)計(jì)“1+4+S”的制度結(jié)構(gòu)，完全符合教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的若干意見》（教政發(fā)〔2017〕7號(hào)）提出的“使學(xué)校制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致”要求。這意味著，這種制度體系創(chuàng)新，既是一種模式，可供推廣;也是一種方法，以此創(chuàng)造更多類似的新模式。

如整體設(shè)計(jì)可構(gòu)建為“1+3+3+ N（N1、N2）”的制度體系。其中“1”、N（N1、N2）同前文所述一樣。第一個(gè)“3”指3個(gè)決策制度：黨委會(huì)議制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。第二個(gè)“3”指3個(gè)民主參與制度：教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度和理事會(huì)制度。

頂層設(shè)計(jì)可構(gòu)建為“1+3+3+S”的制度結(jié)構(gòu)。其中的“1+3+3”是與整體設(shè)計(jì)中的“1+3+3”一樣，S同前文所述一樣。