袁國強 馮德顯

摘 要：本研究通過對河南省科技創(chuàng)新布局的背景、當前河南省科技創(chuàng)新布局的基本態(tài)勢和存在的主要問題進行研究分析，借鑒區(qū)域發(fā)展的相關研究方法，在理論與實證研究和對比分析研究基礎上，提出河南省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的基本思路和戰(zhàn)略布局重點，為促進河南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展、提高科技資源創(chuàng)新配置效率、增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供參考依據。

關鍵詞：河南省;科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略布局;制度保障

中圖分類號：G322.7? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-42-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.008

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。這為今后我國經濟發(fā)展指明方向、提出任務，具有重大現實意義和深遠歷史意義[1]。新時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在蓬勃興起，河南省作為我國中部重要省份在國家發(fā)展中占有重要地位，在邁入向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變的關鍵階段，適時建立引領全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，加快科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級步伐，突破結構性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實現更高質量、更有效率、更加公平的可持續(xù)發(fā)展，才能在激烈的競爭中贏得主動[2]。

1 河南省經濟社會轉型發(fā)展需要全方位科技創(chuàng)新布局支撐

河南省是我國人口大省、農業(yè)大省、歷史文化大省和有重要影響的新興經濟大省，隨著新的五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，在上述宏大的發(fā)展格局中，中原腹地效應更加凸顯。河南省經濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化加速發(fā)展階段，在整體經濟規(guī)模上處于全國第五的位置，具備了加速發(fā)展的基礎和條件。但客觀上人口多、底子薄、產業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力不強，綜合競爭力不強問題尚未得到根本解決。根據《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》測算，河南省綜合創(chuàng)新能力僅居全國第17位、中部第5位，與全省人均GDP所處的水平非常類似，呈現出“大而不強”的典型特征。因此，在實現經濟發(fā)展從量的擴張到質的提高這一根本性轉變關鍵時期，河南省經濟社會轉型發(fā)展需要全方位科技創(chuàng)新布局支撐，需要全面加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，積極培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，總體保持全國第一方陣[3]。

1.1 河南省多項國家戰(zhàn)略獲批，戰(zhàn)略疊加效應凸顯，發(fā)展動能提升，需要科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的支持推動

河南省著眼于服務全國大局與加快自身發(fā)展的有機統一，組織謀劃、推動實施了河南省糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自貿試驗區(qū)等五大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。糧食生產核心區(qū)建設旨在解決河南自身吃飯和發(fā)展基礎問題，為保障國家糧食安全做貢獻;中原經濟區(qū)建設旨在探索傳統農區(qū)科學發(fā)展新路子;鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設旨在構建對外開放平臺、打造河南發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和核心增長極;鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)則得益于已有國家戰(zhàn)略的拓展、深化，為河南省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供重大載體;中國（河南）自貿試驗區(qū)將提升河南省的對外開放水平，以制度創(chuàng)新及模式創(chuàng)新為主要任務，對河南的產業(yè)轉型升級具有重要意義。五大戰(zhàn)略的實施都亟須充分利用新理念、新思維、新制度、新技術的力量，走創(chuàng)新驅動、內生增長之路。因此，河南未來科技創(chuàng)新發(fā)展需要與五大戰(zhàn)略規(guī)劃實施緊密融合，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施提供強大動力。

1.2 《中國制造2025河南行動綱要》的實施，明確了河南省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點產業(yè)

制造業(yè)是一切行業(yè)之母，制造業(yè)是區(qū)域經濟社會發(fā)展進步的骨干和脊梁，制造業(yè)是所有產業(yè)的最核心平臺，農業(yè)、服務業(yè)、信息行業(yè)、金融等都需要依靠制造業(yè)來運作，制造業(yè)技術水平代表著區(qū)域經濟社會進步發(fā)展的基本水平。河南省是國家制造業(yè)大省和能源原材料生產基地，按照《中國制造2025河南行動綱要》河南建設先進制造業(yè)大省總體部署，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局圍繞五類產業(yè)重點推進，即重點優(yōu)勢領域、戰(zhàn)略新興領域、民生消費領域、傳統提升領域和先導產業(yè)領域。

1.3 全面加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，為河南打造“雙創(chuàng)”引領新動能提供良好的機遇

河南省是我國人口大省，科技人力資源豐富，高校和科研院所創(chuàng)新能力不斷增強，國家和省級高新區(qū)、國家重點實驗室和工程技術研究中心數量位居中西部地區(qū)前列，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的城市群之一，產業(yè)集聚區(qū)、經濟技術集聚區(qū)發(fā)展較快，依托有關平臺載體建立的創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、863軟件園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務能力全面加強，以“科技小巨人”計劃推動的小微科技企業(yè)發(fā)展迅速。因此，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為河南打造“雙創(chuàng)”引領新動能提供了良好的機遇。

2 創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點

以黨的十八大和十九大精神為指導，以創(chuàng)新型河南建設為目標，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎、關鍵和引領作用，加快融入國家創(chuàng)新體系。把握科技創(chuàng)新演變趨勢、特點和規(guī)律，與有關總體規(guī)劃相協調，強化科技創(chuàng)新空間布局、功能布局、產業(yè)鏈布局、學科發(fā)展布局和“雙創(chuàng)”布局。開拓路徑，整合優(yōu)勢，強化制度保障，加快構建河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統，推動河南邁進創(chuàng)新型省份行列。

2.1 空間布局

空間布局是戰(zhàn)略布局的重要組成部分和體現形式。依據上述科技創(chuàng)新布局的背景與基本態(tài)勢以及區(qū)域空間布局發(fā)展的增長極布局模式、點軸布局模式、網絡布局模式等，提出河南省科技創(chuàng)新發(fā)展空間布局模式為“一核一區(qū)多軸帶多節(jié)點”的科技創(chuàng)新空間布局體系[4]。

一核。即以鄭州市為核心進行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。鄭州市作為中原經濟區(qū)的中心城市，是全國重要的現代交通物流中心、區(qū)域性金融中心和現代服務業(yè)中心。新時期，鄭州市承載有五大國家發(fā)展戰(zhàn)略任務，在國家發(fā)展中的地位明顯提升。近些年，雖然鄭州市的經濟社會發(fā)展較快，但與國內其他區(qū)域性中心城市相比，其整體創(chuàng)新能力水平仍然較弱，與發(fā)展定位嚴重不符。因此，鄭州應借勢五大國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，以建設國家中心城市為目標，提高站位，在創(chuàng)新發(fā)展上應秉承面向全國、輻射全區(qū)、創(chuàng)新示范、引領未來的宗旨，突出強化核心、拓展外延、輻射周邊的功能定位，以建設創(chuàng)新型城市為引領，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成主要依靠科技、知識、技術、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展，為河南省社會經濟持續(xù)發(fā)展提供新思想、新理論、新思路、新方法，對河南及中原地區(qū)建設形成高端輻射與引領作用[5]。

一區(qū)。即鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。要充分利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一平臺，先行先試，把自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為創(chuàng)新的“試驗田”。依據示范區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主要任務，按照“三市三區(qū)多園”的架構，全面確定建設好示范區(qū)的空間布局和功能布局，把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為帶動全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的綜合載體和增長極，開展創(chuàng)新政策先行先試，加快建設開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，最大限度地釋放全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所蘊藏的巨大潛能。

多軸帶多節(jié)點。全省以鄭州市為中心的八軸帶米字型交通網絡體系不斷形成，為以人才為中心的科技創(chuàng)新資源要素的自由流動及科技基礎設施的科學配置、共建共享奠定了基礎。由此，構建以鄭州市為核心，以中原城市群各中心城市為主要創(chuàng)新節(jié)點，同時帶動外圍其他節(jié)點城市、縣城等的創(chuàng)新發(fā)展模式，形成能夠輻射八方的多軸帶多節(jié)點的科技創(chuàng)新空間網絡體系[6-7]。

2.2 功能布局

五大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃之間創(chuàng)新布局要實現功能互補、資源共享。河南糧食生產核心區(qū)以圍繞實施高標準糧田“百千萬”工程建設為核心，以提高糧食與農產品生產能力為基礎進行創(chuàng)新資源布局。中原經濟區(qū)是指以河南省為主體，涵蓋周邊區(qū)域，在加強區(qū)域資源環(huán)境保護的前提下，以推動“三化”協調發(fā)展為重點內容進行創(chuàng)新布局。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省創(chuàng)新要素的國家級戰(zhàn)略平臺，應該以體制機制創(chuàng)新為主要任務，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動對河南轉型升級的引領作用[8]。上述三大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃在區(qū)域上有重疊，又有各自發(fā)展側重，但從全省區(qū)域發(fā)展版圖來看，應該依據各自特點在科技人員配置、政策制定、設計規(guī)劃、推進實施、成果轉化等方面統籌推進、優(yōu)勢互補，促進科技、金融、貿易、產業(yè)的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識的多要素聯動，實現創(chuàng)新布局互補、資源共享。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)和中國（河南）自貿試驗區(qū)更多地趨向于跨境貿易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，在創(chuàng)新布局上加強雙區(qū)對接，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同，由此促進雙區(qū)的科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和自貿區(qū)的制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的深度疊加效果，實現整體功能最大化。

中原城市群不同城市之間創(chuàng)新布局要實現功能互補。中原城市群是我國中部地區(qū)承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，并將成為參與國內外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長極。中原城市群不同城市內部在資源和優(yōu)勢、經濟基礎、地理位置、文化傳統有顯著差別，而且在科研能力、大學、人才、產業(yè)技術水平等方面差別也比較大。因此，在全面加強中原城市群不同城市科技創(chuàng)新布局發(fā)展的基礎上，針對中原城市群不同城市的功能定位，強化城市群各中心城市科技創(chuàng)新發(fā)展的合理分工與協作，實現功能互補，從而全面提升中原城市群經濟增長的質量和效益，發(fā)揮好群體效應，為中原的發(fā)展爭取更大的空間，并由此加速中部崛起的進程[9]。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及不同高新區(qū)創(chuàng)新布局實現功能互補?！笆濉币詠?，河南省高新區(qū)整體發(fā)展迅猛，已成為構建現代創(chuàng)新體系、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的主力軍。截至目前，河南省共有高新區(qū)32個，其中，國家級7個，數量位居我國中西部首位、全國第6位;省級25個，基本涵蓋全省18個地市，全省高新區(qū)戰(zhàn)略布局初步形成。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他高新區(qū)創(chuàng)新布局要實現功能互補。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在進一步推進高新技術、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的前提下，重點要在推進創(chuàng)新制度和機制上先行先試，構建有利于創(chuàng)新制度先行先試的工作機制，形成充滿活力、科學合理運轉的科技創(chuàng)新和產業(yè)化服務體系，并以此引領、帶動全省高新區(qū)發(fā)展。注重研究其他不同高新區(qū)發(fā)展的功能定位，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，努力成為促進區(qū)域技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體和前沿陣地，在區(qū)域產業(yè)結構升級、轉變增長方式和培育產業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。不同高新區(qū)要按照產業(yè)分工、區(qū)域互補、合作共贏的原則，建立一體化協同推進機制，搭建創(chuàng)新合作的聯動平臺、信息共享平臺，促進要素流動、合理配置，形成各具特色、錯位發(fā)展、協同創(chuàng)新的生動局面。

大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動要實現功能互補。大企業(yè)是國家或區(qū)域發(fā)展的中堅，因此，大企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展代表著產業(yè)創(chuàng)新的方向。但許多國家的實踐表明，中小企業(yè)發(fā)明新技術、新產品的效率遠高于大企業(yè)。據統計，河南省中小企業(yè)總數占全省企業(yè)總數的90%以上。因此，大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動要實現功能互補，在重視大企業(yè)與企業(yè)集團創(chuàng)新發(fā)展的基礎上，必須高度重視中小企業(yè)創(chuàng)新活動，給予有力的政策支持。政府應出臺政策創(chuàng)造一個有利于中小企業(yè)成長的硬軟環(huán)境，通過創(chuàng)造環(huán)境支持中小企業(yè)創(chuàng)新，推動實現大企業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新活動的合理配合，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率，將是對自主創(chuàng)新的有力支撐。

軍民融合、寓軍于民的科技創(chuàng)新要實現互補發(fā)展。經過多年的發(fā)展，河南省的國防科技工業(yè)已經逐漸形成一個相對獨立的研發(fā)和生產體系，國防科技已具備了較強的研究開發(fā)能力，如洛陽、南陽的軍工企業(yè)在技術上有創(chuàng)新優(yōu)勢，中國人民解放軍信息工程大學在信息研究開發(fā)上具備先進的科技資源，這為實現軍民融合、寓軍于民、軍工產品技術的外溢擴散并由此推動地方科技經濟發(fā)展提供了基礎。政府可以出臺有關政策鼓勵軍用科研機構承擔民用科技任務，軍品研究開發(fā)向民用科研機構和企業(yè)開放，擴大軍品采購向民用科研機構和企業(yè)采購的范圍;建立軍民融合、軍民共用的科技基礎條件平臺，促進資源共享;統籌部署和協調軍民基礎研究，加強軍民研究開發(fā)力量的集成，實現軍品與民品研制生產的協調發(fā)展，促進軍民科技的有機結合。

全面深化“省、部、院”合作機制，積極融入國家創(chuàng)新體系。完善省政府與科技部、中國科學院等國家部委會商機制，以人才培養(yǎng)、重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新等作為會商主要內容，加強國家、省、市各級政府部門和有關不同創(chuàng)新主體之間的緊密配合，面向國家戰(zhàn)略和河南省發(fā)展重大需求，積極探索合作、開放、集成、高效的創(chuàng)新模式[10]。

抓住“一帶一路”倡議的機遇，全面加強國際科技合作交流。充分發(fā)揮河南省在國家“一帶一路”倡議中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，緊緊抓住“一帶一路”和世界經濟深度調整帶來的技術、人才流動性增強的機遇，支持河南省有關高等學校、科研院所和企業(yè)積極參與““一帶一路”沿線國家多邊科技合作計劃，合作建設國際創(chuàng)新園、國際聯合研發(fā)中心、國際技術轉移中心等國際科技合作基地。

2.3 產業(yè)鏈布局

河南作為全國新興工業(yè)大省，經過多年發(fā)展，已經建立起較完備的工業(yè)體系，是全國重要的制造業(yè)基地，產業(yè)鏈條不斷完善，產業(yè)聚集初具規(guī)模，產業(yè)層次和技術水平逐步提升，這成為河南省競爭力提高的重要源泉，也是產業(yè)轉型升級所必需的基礎和動力。河南省圍繞產業(yè)鏈進行科技創(chuàng)新布局已經有了一個良好的載體平臺，即180個產業(yè)集聚區(qū)，初步形成了河南省轉型升級的突破口。因此，重點推進《中國制造2025河南行動綱要》提出的五類產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈組織構建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置技術鏈、人才鏈、資金鏈和服務保障鏈，全面提高對外競爭能力。

把項目建設和技術創(chuàng)新作為產業(yè)鏈發(fā)展的核心，在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集群發(fā)展、安全發(fā)展、融合發(fā)展、品牌建設等方面下功夫，著力在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關鍵技術環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破。集中科技資源，突出戰(zhàn)略重點，圍繞重點產業(yè)鏈規(guī)劃實施重大科技專項和重大科技工程，通過集群式或鏈式產業(yè)發(fā)展，做大做強相關產業(yè)，培育在國內外具有重大影響力的創(chuàng)新型企業(yè)及企業(yè)集團。

2.4 學科發(fā)展布局

學科發(fā)展是衡量區(qū)域學術地位、知識創(chuàng)新及服務國家、地方經濟建設能力與水平的重要標志。河南省學科發(fā)展相對薄弱，尤其是國家重點學科建設落后，與周邊省、市相比差距較大。因此，在加強產業(yè)技術創(chuàng)新布局的同時，協調好知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的關系，加強重點學科布局建設，是全面凝聚人才、提高原創(chuàng)水平、進行創(chuàng)新型河南建設的關鍵環(huán)節(jié)。

以建設一流隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化等為重點任務，利用高校實施“雙一流”戰(zhàn)略和省院合作機會，以重點學科建設為中心，優(yōu)化研發(fā)機構和高校的功能布局，全面提高重點學科領域的學術水平和知識生產能力。圍繞重點學科領域，建設一批國家級或省級重點實驗室、工程技術中心、博士后科研流動站、工作站等研發(fā)平臺，著力提高學科交叉合作能力和科學研究設施水平，促進建設一批國內具有一流設施水平的大型綜合性知識庫。以上述有關研發(fā)平臺為依托，以重大知識創(chuàng)新工程為抓手，加大科技投入，培養(yǎng)和匯聚一批具有國內外領先水平的學科帶頭人和創(chuàng)新人才團隊。由此構建基礎研究、應用基礎研究和科技開發(fā)等系統完整的學科布局，為河南省科技創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎[11]。

2.5 “雙創(chuàng)”布局

立足鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有較強競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄭洛新地區(qū)的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，力爭通過3～5年的系統推進，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，營造更有效的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產業(yè)領域具有領軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，引領輻射我國中部區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造具有較強競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

建設好鄭州航空港“雙創(chuàng)”示范基地。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)作為國家第一批“雙創(chuàng)”基地建設，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚為重點和抓手，搞好基地建設頂層設計，進一步完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展相關政策，積極建設一批科技類服務平臺;建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，完善科技金融平臺;建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，支持區(qū)內孵化平臺和中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給創(chuàng)業(yè)者提供更多幫扶，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務。

構建“眾創(chuàng)空間”新載體，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。河南省應整合政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會力量，建設一大批各具特色、功能完善的“雙創(chuàng)”基地。首先，應依托180個產業(yè)集聚區(qū)、數十個CBD中央商務區(qū)，配套建設“特色產業(yè)集群‘雙創(chuàng)科技園”。其次，“雙創(chuàng)”基地建設必須強化政府與企業(yè)、高校、科研院所等多方協同，建設“雙創(chuàng)”綜合體。最后，依托高校、科研院所的有利條件，建設一批“大學雙創(chuàng)科技園”和“科技眾創(chuàng)空間”，豐富高校、科研院所“人才庫、思想庫、技術庫”功能。

堅持政府引導和市場主導，有效利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，以構建“眾創(chuàng)空間”為載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網絡眾創(chuàng)平臺，提供開放共享服務，培育創(chuàng)新文化，集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。

3 強化創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的制度保障

3.1 組織管理保障

省、市科技管理部門主要職能是研究科技布局實施的重大戰(zhàn)略問題，組織和落實布局實施及改革方案，提出戰(zhàn)略規(guī)劃布局資源總體配置和宏觀調控建議，協調解決跨區(qū)域、跨領域有關問題，監(jiān)督和檢查評估科技布局落實情況等。同時，加快轉變政府職能，從上到下進一步加強創(chuàng)新組織體系之間的溝通協調機制，完善統籌協調科技創(chuàng)新宏觀決策體系，提高科技服務能力。同時，縣（區(qū)）基層科技管理部門要組織落實創(chuàng)新布局的工作責任，制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，明確責任分工和時間要求，確保各項創(chuàng)新布局落到實處。

3.2 政策環(huán)境保障

第一，著眼科技創(chuàng)新布局全局，實施全面性的政策。創(chuàng)新布局并不是某個部門的事情，它需要在加強頂層規(guī)劃設計的基礎上，由省、市、縣（區(qū)）以及基地、平臺等相關負責部門協同起來支持創(chuàng)新布局的落實。第二，制定政策應該覆蓋從科技創(chuàng)新布局的宏觀到微觀所有層面以及從開始到完成所有的階段，保證政策的連貫性，從而確?？萍紕?chuàng)新工作可以順利實施。第三，政策必須明確角色分工，政府復歸秩序本位，市場復歸資源本位，社會復歸公共本位，科技復歸動力本位，人才復歸價值本位，企業(yè)復歸主體本位，由此促成產學官合作。第四，組合運用各種政策手段，各不同政策在實施的時候要相互配合、實現協同作用。第五，進行政策評估和改進。有些政策制定出來之后，針對實施過程中的問題，不斷進行調整，使政策具有更好的可行性。

3.3 投入基礎保障

發(fā)揮政府在創(chuàng)新投入中的引導作用，通過財政投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入撬動全社會科技投入資源配置功能，建立多元化、多渠道的科技投入體系，保障科技創(chuàng)新布局中創(chuàng)新資源的配置落實。結合政府財力情況，統籌安排科技布局實施所需經費，切實保障重大科技專項和重大科技工程的順利實施，并持續(xù)加強對重大科技基礎設施建設的投入。創(chuàng)新財政科技投入方式，建立健全科技風險投資、技術創(chuàng)新信用擔保等機制;完善豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，引導企業(yè)加大研發(fā)投入;培育風險投資機構，加快完善多層次、多元化的創(chuàng)新資本市場體系。通過各方面的努力，逐年提高全社會研究開發(fā)投入占生產總值的比例，完善支持創(chuàng)新布局發(fā)展的投入基礎保障。

3.4 創(chuàng)新文化環(huán)境支撐

大力弘揚創(chuàng)新文化，不斷增強全社會的創(chuàng)新意識。采取多種方式，積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德。加強科學教育和科學技術普及，提高全民科學素養(yǎng)。堅持貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，實行更具競爭力的人才引進政策，廣泛吸引國內外高層次人才來豫從事創(chuàng)新研究。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。廣大科技人員要承擔起向全社會傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的重任，要夯實創(chuàng)新文化的土壤，提高全民科學素質，形成有利于科技創(chuàng)新的社會氛圍。

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