王曉芳 江淑燕

（1.南京大學(xué) 教育研究院，江蘇 南京 210009；2.伊犁師范學(xué)院，新疆 伊寧 835000）

我國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策經(jīng)歷了不斷摸索、調(diào)整及優(yōu)化的過(guò)程：建國(guó)之初由于政治原因僅向蘇聯(lián)及東歐國(guó)家派出了少量的留學(xué)生和進(jìn)修生。1978年擴(kuò)大派遣留學(xué)人員的決策揭開(kāi)了中國(guó)歷史上規(guī)模最大、領(lǐng)域最多、范圍最廣的出國(guó)留學(xué)序幕，教育國(guó)際化已成為勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。我國(guó)高等教育雖已進(jìn)入大眾化階段，但依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、高等教育資源的空間配置不均衡等情況。因此，為縮小地區(qū)差異，在政策和資金上大力扶持西部高等教育，重視培養(yǎng)西部教師的國(guó)際素養(yǎng)，不斷加大出國(guó)派遣力度。剖析國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱留學(xué)基金委）設(shè)立的“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱西部項(xiàng)目），以此為視角來(lái)解讀國(guó)家的西部教育支持政策，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一方面有助于深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家扶持政策，更好地發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，另一方面也有利于鼓勵(lì)西部高校主動(dòng)采取措施，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

1 留學(xué)基金委的設(shè)立與職責(zé)

1949年12月6日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家成立了“辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，并先后在北京、廣州、武漢等地設(shè)立“歸國(guó)留學(xué)生招待所”，當(dāng)時(shí)的出國(guó)留學(xué)政策是“嚴(yán)格選拔，寧少勿濫”。改革開(kāi)放徹底打開(kāi)了出國(guó)留學(xué)之門(mén)，1992年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“現(xiàn)代世界的每個(gè)人都需要獲得跨文化的能力，建議各國(guó)加強(qiáng)教育國(guó)際化”。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確定了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的十二字方針，并指出要“采取多種形式，鼓勵(lì)海外人才為祖國(guó)服務(wù)”。1994年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中首次提出建立國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)的要求，隨后中央編辦于1996年正式批準(zhǔn)成立了國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)。

2013年在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家將按照“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)。從出國(guó)留學(xué)十二字方針到十六字方針的二十多年間，廣大留學(xué)人員以留學(xué)工作新的戰(zhàn)略布局為契機(jī)，刻苦學(xué)習(xí)，留學(xué)報(bào)國(guó)，融入中國(guó)夢(mèng)，掀起回國(guó)潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2017年底中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員中，有313.2萬(wàn)名留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)留學(xué)生人數(shù)的83.73%。中共十八大以來(lái)，有231.36萬(wàn)人歸國(guó)，占改革開(kāi)放以來(lái)回國(guó)總?cè)藬?shù)的73.87%[1]。由此可見(jiàn)，“發(fā)揮作用”是留學(xué)工作追求的根本價(jià)值取向，也是衡量留學(xué)工作效益的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

留學(xué)基金委的設(shè)立標(biāo)志著國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)步入規(guī)范化、專業(yè)化管理軌道[2]。它自成立之日起始終積極致力于發(fā)展同世界各國(guó)在教育、科技和文化領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民之間的友誼和了解，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及世界的和平與發(fā)展。其工作范疇基本上涵蓋了從選拔、派出、在外管理到回國(guó)發(fā)揮作用的整個(gè)出國(guó)留學(xué)業(yè)務(wù)范圍。

2 留學(xué)基金委設(shè)立西部項(xiàng)目的背景

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)是積極發(fā)展西部地區(qū)高等教育，加快培養(yǎng)急需的高級(jí)專門(mén)人才。2001年，教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列扶持西部地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)工程。在實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的同時(shí)，專項(xiàng)設(shè)立了西部項(xiàng)目，并于2002年在昆明市舉行了西部項(xiàng)目簽約儀式。截至2018年已有13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）加入了進(jìn)來(lái)，分別為：新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、青海省、四川省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、重慶市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、云南省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。

為貫徹落實(shí) 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，西部項(xiàng)目現(xiàn)已形成五個(gè)“地方子項(xiàng)目”。地方子項(xiàng)目由西部項(xiàng)目、地方合作項(xiàng)目省區(qū)利用本地區(qū)或地方高校現(xiàn)有的科研合作平臺(tái)，與地方高校師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及科研規(guī)劃相結(jié)合，以培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需專業(yè)人才為最終目標(biāo)。留學(xué)基金委通過(guò)與各省、市、自治區(qū)分別簽訂合作協(xié)議的方式，具體確定各省、市、自治區(qū)資金配套比例、選派規(guī)模、類別、期限、雙方的權(quán)利與義務(wù)及其他有關(guān)事宜[3]。以寧夏回族自治區(qū)西部項(xiàng)目資金配套為例，出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)60%由基金委承擔(dān)，20%由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)，20%由本人所在單位承擔(dān)，單位承擔(dān)部分不得向留學(xué)人員攤派。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)了從政府單一投入到以政府投入為主、地方投入為輔的多渠道投入趨勢(shì)。

3 西部項(xiàng)目對(duì)西部高等教育的支持

教師的國(guó)際交流是高校國(guó)際化的核心部分[4]，教師出國(guó)進(jìn)修既是“跨境教育”實(shí)踐的一部分，也是教師“本土國(guó)際化”的重要內(nèi)容。如果教師缺乏全球的和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和視野，那么也不可能要求教師在教學(xué)實(shí)踐中融入國(guó)際化內(nèi)容[5]。在推進(jìn)高等教育國(guó)際化過(guò)程中，高等學(xué)校管理與服務(wù)水平、行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)同樣需要提升。因此，西部項(xiàng)目有四個(gè)子項(xiàng)目特別針對(duì)西部高校教師及行政人才的培養(yǎng)，分別為：高等教育教學(xué)法、高校英語(yǔ)教師、高校專業(yè)課程教師及高等教育行政管理人員等四個(gè)出國(guó)研修子項(xiàng)目。

3.1 對(duì)口國(guó)家與專業(yè)的全面考察

針對(duì)西部地區(qū)高校教師教學(xué)方法單一、外語(yǔ)水平偏弱、行政管理水平滯后等問(wèn)題，留學(xué)基金委在對(duì)口國(guó)家、留學(xué)專業(yè)、選派規(guī)模、出國(guó)時(shí)間上進(jìn)行了全面安排。

表1 2018年西部高校教師出國(guó)研修子項(xiàng)目[6]

從對(duì)口國(guó)家的高等教育國(guó)際影響力及合作高校的專業(yè)水平來(lái)看，四個(gè)子項(xiàng)目具有兩個(gè)明顯的共同特征。

一是高等教育具有開(kāi)放性和國(guó)際性。美國(guó)作為國(guó)際學(xué)生的首選目的國(guó)，完善的高等教育國(guó)際化管理體系、資助體系、課程體系使其高等教育始終保持著世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；新西蘭政府曾在《國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)力宣言》中提出將新西蘭的優(yōu)質(zhì)教育推向國(guó)際，政府在宣傳與推廣新西蘭的國(guó)際教育的同時(shí)，不斷加大對(duì)國(guó)際教育的經(jīng)費(fèi)資助力度；新加坡政府為配合國(guó)家21世紀(jì)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，明確了高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略，要求努力提高高等教育質(zhì)量，充分利用國(guó)際資源和人才，增強(qiáng)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流與合作；丹麥在高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)以及歐洲一體化進(jìn)程中，高度重視高等教育質(zhì)量，其高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估中心的職責(zé)就是通過(guò)研究科學(xué)有效的評(píng)估方法對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)高校有效開(kāi)展工作，鼓勵(lì)和促進(jìn)高校提高教學(xué)和科研質(zhì)量，收集和傳播國(guó)內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量評(píng)估與保證方面的經(jīng)驗(yàn)。

二是專業(yè)具有國(guó)際認(rèn)可度。加拿大薩斯喀徹溫大學(xué)在最具權(quán)威的MacLean雜志排名中，位列醫(yī)學(xué)博士類大學(xué)前十位；新西蘭的農(nóng)學(xué)專業(yè)在新西蘭以及世界上相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)里的學(xué)歷認(rèn)可度極高，在2018－2019 QS世界大學(xué)排名中，林肯大學(xué)的農(nóng)林學(xué)位居44位，梅西大學(xué)的農(nóng)學(xué)專業(yè)則位居22位[7]；英國(guó)南安普頓大學(xué)作為英國(guó)常春藤名校聯(lián)盟“羅素大學(xué)集團(tuán)”成員及世界大學(xué)聯(lián)盟成員及SES－5成員，其教育學(xué)排名位列全英第11位；新加坡南洋理工大學(xué)是一所科研密集型大學(xué)，在2018－2019QS世界大學(xué)排名中位列第12位[8]。

3.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合理安排

留學(xué)基金委在充分考察對(duì)口國(guó)家和留學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各子項(xiàng)目特色，對(duì)學(xué)習(xí)方式及課程內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)安排。

由表2可看出，子項(xiàng)目的學(xué)習(xí)安排不僅具有共性還突出了各項(xiàng)目的特色差異性。一是突出了高校教師與國(guó)際接軌的能力。鑒于語(yǔ)言是高校教師進(jìn)行國(guó)際間學(xué)術(shù)與文化交流的工具、專業(yè)領(lǐng)域最前沿的教學(xué)理念及教學(xué)方法是高校教師參與國(guó)際同行對(duì)話的重要條件，項(xiàng)目十分注重語(yǔ)言的強(qiáng)化與教學(xué)方法的實(shí)踐性。為更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌，并綜合考慮教師及行政人員的培訓(xùn)需求及外語(yǔ)水平的差異，一方面為高校教師選擇良好的英語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境國(guó)家，另一方面又為高校行政人員選擇了新加坡，使短期培訓(xùn)效果更好。二是突出項(xiàng)目的特色差異性。高等教育教學(xué)法子項(xiàng)目以提升一線教師的教學(xué)能力為目標(biāo)，學(xué)習(xí)分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)階段；高校英語(yǔ)教師子項(xiàng)目以提高英語(yǔ)教師的教學(xué)研究水平為目標(biāo)，特別安排了語(yǔ)言和文化強(qiáng)化課程、學(xué)術(shù)論文發(fā)表與寫(xiě)作課程；高校專業(yè)課程教師子項(xiàng)目以加強(qiáng)專業(yè)課程教師的業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，內(nèi)容多涉及教學(xué)方法、研究方法、語(yǔ)言能力等高校教師應(yīng)具備的能力；行政人員則更多的是通過(guò)研討與實(shí)地觀摩獲得直觀的管理經(jīng)驗(yàn)。

表2 2018年西部高校教師出國(guó)研修項(xiàng)目學(xué)習(xí)安排[9]

3.3 “絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃

2016年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，2017年教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》作為該意見(jiàn)的配套文件?！督逃袆?dòng)》提出實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，在出國(guó)留學(xué)方面以國(guó)家公派留學(xué)為引領(lǐng)，推動(dòng)更多中國(guó)學(xué)生到沿線國(guó)家留學(xué)。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了中俄、中美、中法、中英、中歐盟、中印尼、中南非、中德等人文交流機(jī)制，與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，與46個(gè)重要國(guó)際組織開(kāi)展了教育合作與交流[10]。國(guó)家公派攻讀學(xué)位涵蓋了高等教育中的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。在國(guó)家大力支持高等教學(xué)國(guó)際化的背景下，西部高校積極派遣高校師生出國(guó)攻讀學(xué)位，使學(xué)習(xí)選擇更加多樣化。以中俄教育合作為例，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育部和俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部教育合作協(xié)議》及與俄羅斯人文合作署達(dá)成的一致，國(guó)家留學(xué)基金委中俄政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目重點(diǎn)資助俄羅斯具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)。

表3為該項(xiàng)目選派類別及核心要求?？梢?jiàn)，科研能力及優(yōu)異成績(jī)是選派的核心要求。因?yàn)槎砹_斯政府提供的理工類專業(yè)和人文社科類專業(yè)等均為其優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。該教育合作雖不是西部項(xiàng)目專項(xiàng)內(nèi)容，但“一帶一路”的建設(shè)為西部高等教育提供了智力支持與人才支撐。西部項(xiàng)目所支持的大部分省區(qū)都被涵蓋在了“一帶一路”的重點(diǎn)省份之中，多所高校師生在該合作項(xiàng)目中受益，并得到了雙方政府的資金支持。留學(xué)期間師生可享受俄羅斯政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金（學(xué)費(fèi)及部分獎(jiǎng)學(xué)金）、國(guó)家留學(xué)基金提供的獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)貼及一次往返國(guó)際旅費(fèi)。

綜合西部項(xiàng)目四個(gè)子項(xiàng)目及“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃的個(gè)案分析，可看出留學(xué)基金委為使出國(guó)留學(xué)十六字方針真正“發(fā)揮作用”是下了功夫的，研學(xué)歸來(lái)的高校教師和行政管理人員大大促進(jìn)了西部高校教育的改革，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、文化的綜合發(fā)展。

表3 中俄政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)類別[11]

4 西部高校如何應(yīng)對(duì)教育國(guó)際化

高等教育國(guó)際化的關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍國(guó)際化，其一大途徑是國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)。西部高校在國(guó)家的政策和資金支持下，雖有了更多的出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但與內(nèi)地高校相比仍存在一定差距，因此，有必要結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際情況，探討適合西部高校教育國(guó)際化的方法和策略。

4.1 深刻內(nèi)化“善治”治理

善治本質(zhì)上是合作治理，包括國(guó)家與地方的合作，大學(xué)行政與學(xué)術(shù)力量的合作。以西部項(xiàng)目為例，一方面，國(guó)家教育部委托基金委全面部署高校人才培養(yǎng)工作，留學(xué)基金委再與各省、市、自治區(qū)分別簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和地方政府的合作；另一方面，教師及行政管理人員共享出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，目的在于鼓勵(lì)推進(jìn)高校的國(guó)際化發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政與學(xué)術(shù)力量的合作。因此，西部高校要深刻內(nèi)化“善治”的涵義，認(rèn)識(shí)到，建立行政和學(xué)術(shù)力量互信關(guān)系有助于知識(shí)生產(chǎn)、學(xué)術(shù)自由及資源配置，共同完善本校的教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，提升西部高校國(guó)際化進(jìn)程中的決策力和執(zhí)行力。

4.2 完善“內(nèi)生”與“外延”路徑

我國(guó)目前已成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。西部高校在國(guó)家政策的支持下，不應(yīng)滿足于單向派出，而應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高校推廣優(yōu)勢(shì)專業(yè)及教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，借助“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，打造本區(qū)域、本學(xué)校的品牌項(xiàng)目，通過(guò)內(nèi)生與外延兩種路徑為中外高等教育互相取長(zhǎng)補(bǔ)短和深入交流創(chuàng)造條件。一方面設(shè)置符合地方區(qū)域發(fā)展的特色課程，吸引優(yōu)秀的國(guó)外高校學(xué)生到西部地區(qū)高校開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀教師或豐富教育管理經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)講學(xué)，帶來(lái)國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念、研究方法、教學(xué)方法及最新的學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)；另一方面在充分利用國(guó)家留學(xué)基金委、教育部等各類資助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，主動(dòng)搭建國(guó)外高校合作平臺(tái)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選派科骨干教師出國(guó)深造、培訓(xùn)和進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。

4.3鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)“研學(xué)成果”的可操作化

西部項(xiàng)目重在培養(yǎng)高校教師的教學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)“研學(xué)成果”的可操作化，有利于高效發(fā)揮項(xiàng)目的作用。西部高?？蓢L試組建研學(xué)團(tuán)隊(duì)來(lái)凝聚研學(xué)資源、宣傳研學(xué)理念?？梢竺磕昊貒?guó)的教師加入到研學(xué)團(tuán)隊(duì)中，并定期通過(guò)講座、工作坊等方式來(lái)進(jìn)行交流，并鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)教師以合作方式進(jìn)行教學(xué)改革，將前沿教學(xué)理念和教學(xué)方法與實(shí)際教學(xué)相結(jié)合。高校則通過(guò)制定完善的出國(guó)留學(xué)政策，給予團(tuán)隊(duì)足夠的資金和人力支持，推廣成功改革案例，進(jìn)而形成良性出國(guó)研學(xué)循環(huán)，營(yíng)造教學(xué)創(chuàng)新氛圍。