文/本刊記者 楚峰

交通運輸安全生產與人民群眾工作、生活緊密聯系、息息相關，是我國公共安全的重要組成部分，抓好交通運輸安全工作既是交通強國建設的前提和基礎，也是國家經濟社會健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時還是實現人民群眾美好生活的必要條件。目前正是全面推進交通強國建設的關鍵時期，安全出行成為人民最重要、最關心、最直接的要求，也是交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展最核心的內容。

交科院交通運輸安全研究中心常務副主任潘鳳明

綜合分析，道路運輸安全已經成為交通運輸安全的最大短板，“十二五”期間，全國平均每天道路交通事故死亡約162 人，相當于每天一架中型客機墜毀，各種事故因素對道路運輸安全的影響不容忽視，如今年發(fā)生的湖南常長高速公路“3?22”客車起火事件、多起乘客攻擊公交車駕駛員事件以及集裝箱載運危險品瞞報為普通貨物等事件，暴露了道路運輸安全生產過程中的諸多“死穴”，運用先進的科學技術手段把牢道路運輸安全關，刻不容緩。

“從目前統計的數據來分析，人的因素是造成事故發(fā)生的最主要、最直接的因素，人的違法違規(guī)行為占事故發(fā)生直接原因的比超過92%。從微觀層面來看，我國道路運輸事故發(fā)生的直接原因和根本性原因主要在于駕駛員各種違法行為、危險駕駛行為和不當操作，也就是疲勞駕駛、超速超載、違法違章、分心駕駛、不良駕駛習慣等?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院交通運輸安全研究中心常務副主任潘鳳明在接受《運輸經理世界》記者采訪時介紹，“以科技手段為支撐防范并約束人的不安全行為、加強企業(yè)運行過程日常監(jiān)管，同時完善相關法規(guī)和技術標準規(guī)范，將能從很大程度上有效解決這一難題?！?/p>

用科技守住道路運輸“安全關”，做好車輛主動智能防控技術的推廣應用，利用大數據提升決策支持水平，加大道路運輸應急科技應用，充分發(fā)揮新技術在道路運輸安全工作中的應用，將是未來的發(fā)展趨勢。

安全問題不容忽視

根據2018年我國道路運輸事故數據統計顯示，“兩客一?！避囕v事故明顯下降，事故起數和死亡人數占比分別比2017年下降10%以上，但社會影響仍然很大；涉及貨車事故高發(fā)，事故起數和死亡人數均占總數的近80%，貨車事故中重型半掛貨車肇事車輛占比高達90%?！暗缆愤\輸領域仍是我國安全生產重特大事故的高發(fā)區(qū)，安全問題不容忽視。”潘鳳明將目前我國道路運輸的安全焦點、熱點、難點問題歸結為以下幾方面：

一是道路運輸從業(yè)人員的問題。分為三類人員，第一類是安全監(jiān)管人員，部分監(jiān)管人員不懂專業(yè)、不懂管理，對安全生產工作職責不清，履職不規(guī)范，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管的現象；第二類是具體實操人員，車輛駕駛員等整體素質偏低，安全意識、技能和應急處置能力明顯不足，違背職業(yè)道德，違反職業(yè)操守和違法違規(guī)行為屢禁不止；第三類是社會公眾作為交通安全的重要參與者，安全守法意識總體不強，違反交通安全法規(guī)行為和司乘沖突時有發(fā)生。

二是體制機制的問題。道路運輸涉及到公安、應急管理、交通運輸、工信等部委，涉及安全監(jiān)管、道路運輸、公路建設、公路運營等領域，部分監(jiān)管職責的分配不明確、工作邊界存在異議，一旦出現事故，誰的責任誰也說不清，各部門、各領域之間的協調、協商工作量大，效率低下。

三是標準規(guī)范的問題。相關法規(guī)及技術標準缺失、標準規(guī)范不統一等問題突出，比如目前比較流行的是安裝主動預防系統，很多省都在推廣落地，江蘇推廣得比較好，湖南、廣東、四川、陜西等省也在推廣中，但在推廣過程中標準不統一，各省弄各省的，造成平臺特別多，管理銜接難度大。

四是車輛管理問題，尤其是車輛跨省運輸的管理問題。雖然車輛裝了監(jiān)管系統，但每個省只能監(jiān)控本省的車。就像江蘇，有8 萬輛本省車輛裝了系統，但在該省內跑動的車輛大奧25 萬輛，但他們只能管本省的8 萬輛車，另外的17 萬輛車管不了，這就是后續(xù)管理的問題。從全國范圍來講，亟需形成一個統一的標準，進行整體的管理。

五是道路運輸企業(yè)的問題。我國道路運輸小散弱經營業(yè)務眾多，參與主體呈現多元化、復雜化發(fā)展趨勢，極易受高鐵、民航等運輸方式的沖擊，企業(yè)經濟效益下滑明顯，導致安全投入杯水車薪，安全水平參差不齊，造成道路運輸安全風險防控難度大。

針對這些安全問題，各級交通運輸管理部門不斷強化行業(yè)安全檢查、風險管控、隱患排查和專項整治工作，人力、物力和財力耗費不少，但是道路運輸事故規(guī)?？傮w處于高位，事故總死亡人數居高不下，特別是重特大事故占比明顯高于其他行業(yè)領域。這也進一步說明了道路運輸安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性、突發(fā)性，必須要利用科技手段來提升道路運輸的安全水平。

用科技守好安全關

2018年6月，交通運輸部、公安部、應急管理部印發(fā)《道路運輸安全生產工作計劃（2018-2020年）》；2019年1月，交通運輸部印發(fā)2019年交通運輸安全生產工作要點……在諸多政策文件中都有提到，要大力實施“科技興安”。

道路運輸領域仍是我國安全生產重特大事故的高發(fā)區(qū)，安全問題不容忽視

科技興安是推進交道路運輸安全發(fā)展的強大動力。近年來，道路運輸安全生產領域科技創(chuàng)新與應用快速興起并不斷發(fā)展，在安全生產中發(fā)揮了重要作用，但也存在創(chuàng)新研究投入不足、推廣應用措施不強、市場資源利用不充分等問題。

在潘鳳明看來，要積極鼓勵、引導、研究并應用新理念、新方法、新技術、新裝備，用科技手段來解決道路運輸安全生產中存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

潘鳳明介紹，目前我國針對道路運輸事故防控的辦法主要有以下幾種：一是進行駕駛員培訓教育；二是落實企業(yè)安全主體責任，要求企業(yè)對車輛加強管理并進行監(jiān)控；三是依靠執(zhí)法人員對道路運輸駕駛員及車輛進行監(jiān)管。但是由于道路運輸的天然特點，無論是多么嚴格的企業(yè)管理制度和多么優(yōu)秀的駕駛員，在車輛上路后，現行管理手段難以完全掌控車輛運行狀況、駕駛員個人心理和行為狀態(tài)，駕駛員自己也難以從容應對復雜多變的交通環(huán)境。

也就是說，單純依靠安全教育、企業(yè)安全管理以及安全執(zhí)法人員的監(jiān)管，很難做到全天候、無死角地對車輛運行風險和駕駛員行為風險進行識別和管控，從而無法從根本上杜絕和防范道路運輸過程中最基本也是最關鍵的風險源。

潘鳳明進一步介紹，通過分析國內外的成功經驗，推廣汽車主動安全防控技術裝備在很大程度上有效預防和避免交通事故的發(fā)生。從2017年開始，我國大部分省份已經陸續(xù)開姶推廣安裝智能視頻報警系統，少數地市開展帶有自動剎車、安全輔助功能的車輛主動安全智能防控技術研究和應用，在道路運輸事故預防中取得了初步的成效。

近年來伴隨著我國互聯網技術、人工智能技術等前端技術的進步，自動駕駛技術研發(fā)熱潮興起，直接帶動了ADAS（先進駕駛輔助系統）等高端車輛主動安全防控技術的快速發(fā)展?！拔覈鲃影踩揽丶夹g研發(fā)起步較晚，但車輛主動安全防控技術總體發(fā)展態(tài)勢良好。”潘鳳明分析，目前我國營運車輛主動安全防控技術應用分為兩類：

一是智能視頻監(jiān)控系統：目前在全國各省份推廣安裝的車輛主動安全系統，可以做到對駕駛員的駕駛狀態(tài)進行實時監(jiān)控，對駕駛員的不安全行為進行分級預警，但是這些系統尚不具備車輛自動剎車功能，無法在駕駛員無反應或反應不當情況下避免事故或減輕事故危害。

二是剎車防碰撞系統：在四川成都、山西太原和廣東深圳等地開展的車輛主動安全系統試驗應用中，除了具有上述“智能視頻監(jiān)控系統”所有功能外，最核心的功能是增加了車輛自動剎車功能，能從最大程度上避免事故或減輕事故危害。

科技興安是推進交道路運輸安全發(fā)展的強大動力

據潘鳳明介紹，江蘇省的主動安全防控系統推廣效果良好，2018年，江蘇省通過300 輛“兩客一?！避囕v試點應用車輛主動安全防控系統，在行駛里程達到1000 萬公里時，高級別風險預警（前向碰撞預警、疲勞駕駛預警、駕駛員異常預警）24.2 萬次，低級別風險預警（車距過近預警、車道偏離預警、接打電話預警、抽煙預警、注意力分散預警）263.7 萬次，試點車輛事故率下降了約40%。

用科技守住道路運輸“安全關”，做好主動智能防控技術的推廣應用，利用大數據提升決策支持水平，加大道路運輸應急科技應用，充分發(fā)揮新技術在道路運輸安全工作中的應用，將是未來的發(fā)展趨勢。

開創(chuàng)運輸安全研究新局面

值得一提的是，為了加快提升交通運輸行業(yè)安全研究工作能力和水平，為交通強國建設提供科技支撐，2018年9月17日，交通運輸部科學研究院交通運輸安全研究中心成立。

在成立大會上，交通運輸部黨組書記楊傳堂要求，交通運輸安全研究中心一要加強戰(zhàn)略研究，圍繞“法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障和國際化戰(zhàn)略”6個體系建設，深入分析主要問題和矛盾，形成系列有效支撐的研究成果，加強政策儲備，增強交通運輸安全生產工作的前瞻性、系統性和實效性；二要加強應用研究，圍繞重點工作加強基礎研究、理論研究，圍繞關鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”難題開展技術攻關，大力推進研究成果轉化應用，努力探索交通運輸安全發(fā)展的新路徑、新辦法、新措施；三要加強協同研究，相關部門要落實責任、主動作為，部安質司要加強指導協調，專家組要當好“智囊團”，交科院要做好保障支撐服務，加強統籌協調，形成研究合力。

“成立一年來，我們中心積極推進行業(yè)安全研究工作有序開展。”潘鳳明介紹，中心積極謀劃、主動作為，開展安全發(fā)展頂層設計；聚焦重大選題，深入開展安全研究工作；圍繞職責定位，積極做好技術支撐；注重發(fā)揮專家智囊及專業(yè)機構的作用。

“下一步，我們將密切關注行業(yè)安全發(fā)展的難點熱點問題，加強基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，做好安全生產戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)等方面研究，為完善依法治理體系、安全責任體系、預防控制體系等提供工作支撐，確?？萍?、研究成果‘有用’‘實用’‘好用’?！迸锁P明表示，“我們要著力打造國際一流的交通運輸安全研究中心，努力開創(chuàng)交通運輸安全研究新局面。”