文/娟子

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)70%以上的道路交通安全事故是由車(chē)輛超限超載而引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故更是與超限超載運(yùn)輸有著直接關(guān)系?？梢哉f(shuō)，超限超載運(yùn)輸已成為我國(guó)道路交通安全的“第一殺手”，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。

為持續(xù)規(guī)范車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)裝載，將違規(guī)治理推向更深層面，維護(hù)健康規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)超長(zhǎng)違法運(yùn)輸行為治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。與以往下發(fā)的文件有所不同，《通知》對(duì)整車(chē)企業(yè)提出了更加明確的要求，同時(shí)將處罰從運(yùn)營(yíng)司機(jī)和車(chē)輛，擴(kuò)展至物流企業(yè)和貨運(yùn)源頭企業(yè)，實(shí)施“一超四罰”，還提出對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3 次的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，直接吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。那么，這次升級(jí)版的治超治限法規(guī)有哪些具體的硬核手段，以確保整車(chē)物流運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范？一起來(lái)看——

屢禁不止的“非法改裝”和“超限超載”

自2016年9月“9.21”治超新政實(shí)施以來(lái)，我國(guó)超寬的雙排轎運(yùn)車(chē)已經(jīng)被依法徹底取締，而對(duì)于超長(zhǎng)單排轎運(yùn)車(chē)，政府管理部門(mén)則給予了一定時(shí)間的緩沖期。

2018年5月，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)第二階段治理工作，發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作的通知》，明確強(qiáng)調(diào)2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)通行。

啟動(dòng)實(shí)施一年來(lái)，整車(chē)物流市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。但個(gè)別地區(qū)仍存在車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)違法運(yùn)輸現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為半掛車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)在用于裝卸的渡板上超長(zhǎng)裝載乘用車(chē)（行業(yè)俗稱(chēng)“6+2”“7+2”），嚴(yán)重?cái)_亂了整車(chē)物流市場(chǎng)秩序。

2019年6月17日，在交通運(yùn)輸部、公安部、工信部三部委組織召開(kāi)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)整車(chē)物流運(yùn)營(yíng)座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)余興源也指出，近期車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)違規(guī)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：一是違法次數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；二是違規(guī)運(yùn)營(yíng)的物流企業(yè)與車(chē)輛屢查屢犯；三是查處難度進(jìn)一步加大，違規(guī)車(chē)輛多在夜間行駛。

運(yùn)輸效率高、運(yùn)輸成本低的中置軸車(chē)型或?qū)⒊蔀槲覈?guó)轎運(yùn)車(chē)市場(chǎng)的主流車(chē)型

實(shí)際上，由于我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放較早，加之“多小散弱”的歷史積弊，導(dǎo)致超限超載的監(jiān)管工作成為一場(chǎng)異常艱巨的戰(zhàn)斗。同時(shí)，在利益驅(qū)使、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、車(chē)輛結(jié)構(gòu)受限等多重因素的影響下，為了擴(kuò)大銷(xiāo)量，一些汽車(chē)制造商和改裝公司迎合購(gòu)車(chē)者的獲利心理，幫助其違規(guī)生產(chǎn)和修改車(chē)型；為了獲得最大利潤(rùn)，一些貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)商在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)愿意選擇具有大馬力的大型卡車(chē)；還有一些從業(yè)者抱有僥幸心理，繼續(xù)駕駛違規(guī)車(chē)輛上路。

曾有業(yè)內(nèi)人士指出，伴隨轎運(yùn)車(chē)治理工作的持續(xù)強(qiáng)化和違規(guī)車(chē)輛的進(jìn)一步清理，必將提高汽車(chē)運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，從而引發(fā)運(yùn)價(jià)的上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，治理超載違規(guī)車(chē)輛能夠規(guī)范行業(yè)秩序，讓合規(guī)運(yùn)輸?shù)霓I運(yùn)車(chē)司機(jī)更加受益。

《通知》對(duì)整車(chē)企業(yè)提出了更加明確的要求，同時(shí)將處罰從運(yùn)營(yíng)司機(jī)和車(chē)輛，擴(kuò)展至物流企業(yè)和貨運(yùn)源頭企業(yè)，實(shí)施“一超四罰”，還提出對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3 次的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，直接吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。

讓超限違法運(yùn)輸“無(wú)處遁形”

此次《通知》的發(fā)布，在處罰條款的嚴(yán)苛性上可謂史無(wú)前例，特別是“一超四罰”將成為重要的實(shí)施政策。具體來(lái)看，《通知》主要從強(qiáng)化源頭裝載監(jiān)管、嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查、加強(qiáng)違法信息共享、實(shí)施信用聯(lián)合懲戒等四大方面提出要求。

第一、強(qiáng)化源頭裝載監(jiān)管

對(duì)乘用車(chē)制造企業(yè)的要求：加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)乘用車(chē)裝車(chē)點(diǎn)的管理，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)合規(guī)裝載運(yùn)輸，并利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)乘用車(chē)在途運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁超長(zhǎng)裝載運(yùn)輸；

合理制定乘用車(chē)運(yùn)輸合同和價(jià)格，抵制整車(chē)物流企業(yè)明顯低于運(yùn)輸成本價(jià)格的惡意投標(biāo)行為。

對(duì)各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)的要求：加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)整車(chē)物流企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內(nèi)整車(chē)物流企業(yè)合法裝載運(yùn)輸，對(duì)違法次數(shù)多、違法行為嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；

強(qiáng)化對(duì)乘用車(chē)集中裝車(chē)點(diǎn)、物流場(chǎng)站、乘用車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合裝載要求的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)出廠上路；

對(duì)于指使、強(qiáng)令車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)駕駛?cè)顺L(zhǎng)裝載運(yùn)輸乘用車(chē)的，要按照《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下的罰款。

車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)“6+2”違法裝載

車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)“7+2”違法裝載

第二、嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查，形成部門(mén)監(jiān)管聯(lián)力

強(qiáng)化路面執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)“6+2”“7+2”超長(zhǎng)違法運(yùn)輸行為的查處。

對(duì)于非法改裝的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或500 元以下罰款；對(duì)于裝載超出車(chē)廂范圍的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，責(zé)令卸載違規(guī)裝載的乘用車(chē)。

各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定要求，采取有效措施，禁止“6+2”“7+2”等違法裝載的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)駛?cè)敫咚俟贰?/p>

第三、加強(qiáng)違法信息共享

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司將定期公布嚴(yán)重違法裝載的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)诵畔⒁约斑\(yùn)載的乘用車(chē)品牌等，并將相關(guān)違法信息轉(zhuǎn)發(fā)至各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3 次的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；

對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3 次的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)駕駛?cè)?，?zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；

整車(chē)物流企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛運(yùn)輸車(chē)超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的，責(zé)令整車(chē)物流企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。

《通知》明確，對(duì)于嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)、駕駛?cè)恕⒄?chē)物流企業(yè)以及指使、強(qiáng)令車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)駕駛?cè)诉`法運(yùn)輸乘用車(chē)的企業(yè)，將納入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單，這將對(duì)從事運(yùn)輸行業(yè)或是常用車(chē)企業(yè)在行業(yè)的信譽(yù)造成相當(dāng)大的影響。

第四、實(shí)施信用聯(lián)合懲戒

平頭鉸接車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)

長(zhǎng)頭鉸接車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)

中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)

將嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)、駕駛?cè)?、整?chē)物流企業(yè)以及指使、強(qiáng)令車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)駕駛?cè)诉`法運(yùn)輸乘用車(chē)的企業(yè)納入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單。

交通運(yùn)輸部將通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)提供失信當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，《通知》明確要“定期公布嚴(yán)重違法裝載的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)诵畔⒁约斑\(yùn)載的乘用車(chē)品牌”，對(duì)整車(chē)制造企業(yè)而言，一旦違法將影響其品牌價(jià)值和社會(huì)形象，倒逼整車(chē)制造企業(yè)更加注意物流環(huán)節(jié)的合規(guī)行為，有利于從源頭上根治違規(guī)轎運(yùn)車(chē)的上路運(yùn)營(yíng)。

中置軸車(chē)型或成市場(chǎng)主力

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)汽車(chē)物流市場(chǎng)約有4.5 萬(wàn)-5.5 萬(wàn)輛車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，其中90%以上都是違規(guī)超標(biāo)車(chē)，合規(guī)車(chē)只占5%左右，隨著政策的進(jìn)一步收緊和對(duì)違規(guī)車(chē)型打擊力度的不斷加大，市場(chǎng)將會(huì)催生出大量的更新需求。

實(shí)際上，早在2018年4月，交通運(yùn)輸部便開(kāi)展了模塊化中置軸汽車(chē)列車(chē)的示范運(yùn)行，以促進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化發(fā)展，也為中置軸轎運(yùn)市場(chǎng)添了一把“火”。

從提升運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)收益方面看，中置軸車(chē)型的優(yōu)勢(shì)十分明顯，比如這類(lèi)車(chē)型的底盤(pán)低、重心低，轉(zhuǎn)彎半徑小，其車(chē)軸處于掛車(chē)中心位置，大部分重量都由掛車(chē)承擔(dān)，運(yùn)行過(guò)程中穩(wěn)定性強(qiáng)；比如轎車(chē)可以?xún)A斜放置，以提升空間利用率，裝載量在合規(guī)轎運(yùn)車(chē)中是最大的；比如靈活性高，主車(chē)和掛車(chē)既可以連在一起使用，也能單獨(dú)使用，在城區(qū)和短駁運(yùn)輸方面便捷性更強(qiáng)；等等。這些都使得中置軸車(chē)型不僅有利于運(yùn)輸能力的最大化，而且能推動(dòng)管理成本和運(yùn)營(yíng)成本的進(jìn)一步降低。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)就曾指出，雖然中置軸轎運(yùn)車(chē)還是一種新車(chē)型，但由于其具有運(yùn)輸效率高、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)政策的支持下，將成為國(guó)內(nèi)轎運(yùn)車(chē)市場(chǎng)的主流車(chē)型。

今年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革 取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確了“調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(chē)（軸）型收費(fèi)，并確保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測(cè)”。

2020年啟用按軸收費(fèi)之后，中置軸掛車(chē)的優(yōu)勢(shì)就變得更明顯了，因?yàn)橹暗腉B1589-2016 標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定：中置軸汽車(chē)列車(chē)無(wú)論總軸數(shù)是多少，其長(zhǎng)度限值均為20 米，而掛車(chē)部分無(wú)論是幾軸掛，長(zhǎng)度限值也均為12 米。那么，以?xún)蓸蜉d貨車(chē)搭配兩橋中置軸為例，一旦實(shí)施按軸收費(fèi)，實(shí)際可裝載的貨物確實(shí)要比普通貨車(chē)多。

當(dāng)然，在當(dāng)前整體運(yùn)輸市場(chǎng)不景氣的情況下，也有很多個(gè)體司機(jī)和中小型物流公司表示，與傳統(tǒng)半掛車(chē)相比，中置軸車(chē)型的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和燃油消耗都比較高，不愿花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)中置軸車(chē)型。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，雖然中置軸車(chē)型會(huì)成為未來(lái)市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但仍需進(jìn)一步改進(jìn)，比如在如何降低成本上，以及對(duì)中置軸車(chē)型的相關(guān)駕駛培訓(xùn)上等。只有這樣，中置軸轎運(yùn)車(chē)的需求才有可能會(huì)進(jìn)一步提升。