文/本刊編輯 楚峰

7月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次《客規(guī)》的修訂從利企惠民的角度出發(fā)，處理好《客規(guī)》與《道條》等法律法規(guī)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好道路客運(yùn)傳統(tǒng)模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系，重點(diǎn)針對(duì)許可事項(xiàng)不適應(yīng)、道路客運(yùn)分類(lèi)過(guò)細(xì)、道路客運(yùn)定制服務(wù)缺少規(guī)范、事中事后監(jiān)管不足等問(wèn)題，研究完善相關(guān)規(guī)定。

近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高位增長(zhǎng)、綜合運(yùn)輸體系持續(xù)健全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展加快推進(jìn)，旅客出行需求、客運(yùn)服務(wù)供給發(fā)生了深刻變化，結(jié)合道路客運(yùn)發(fā)展新形勢(shì)新要求，現(xiàn)行的《客規(guī)》已存在一些不適應(yīng)的地方。為深化道路客運(yùn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)、多元化出行需求，交通運(yùn)輸部組織修訂了《客規(guī)》。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸部于2018年啟動(dòng)了《客規(guī)》修訂工作，在系統(tǒng)梳理了相關(guān)法律法規(guī)要求和目前道路客運(yùn)行業(yè)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成了修訂草案。后續(xù)，多次開(kāi)展專(zhuān)題研究、組織召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。

此次修訂后的《客規(guī)》，新增了班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)一章，包括總則、經(jīng)營(yíng)許可、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8 個(gè)部分。有哪些變化值得關(guān)注呢？一起來(lái)看看。

明確道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展

“推進(jìn)道路客運(yùn)與鐵路、民航等其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接，與信息技術(shù)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平，滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好出行需求。”

“農(nóng)村客運(yùn)具有公益屬性?？h級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄏ嚓P(guān)政策扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，保障具備條件的建制村開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)并持續(xù)運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)村居民出行提供普遍服務(wù)?！?/p>

“客運(yùn)站是具有公益屬性的公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)扶持政策，保障客運(yùn)站正常運(yùn)行?！?/p>

“鼓勵(lì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律?！?/p>

目前的旅客出行需求、客運(yùn)服務(wù)供給發(fā)生了深刻變化

在總則中，明確了道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)均等化發(fā)展方向；明確農(nóng)村客運(yùn)、客運(yùn)站公益屬性，鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策扶持農(nóng)村客運(yùn)、客運(yùn)站發(fā)展；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。

新申請(qǐng)的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度不超過(guò)800 公里

在“經(jīng)營(yíng)許可”章節(jié)第十條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，明確提出“新申請(qǐng)的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度不超過(guò)800 公里”。

第十七條中規(guī)定“對(duì)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度在800 公里以上，且起訖地所在的城市市區(qū)（縣城城區(qū)）開(kāi)通直達(dá)高鐵、動(dòng)車(chē)客運(yùn)線(xiàn)路的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)，原則上不予延續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)準(zhǔn)予延續(xù)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度在800 公里以上的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)，其許可事項(xiàng)中日發(fā)班次上限、車(chē)輛數(shù)量上限應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)前許可數(shù)量。”

同時(shí)，“在營(yíng)運(yùn)里程在800 公里以上的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)上運(yùn)行的，還應(yīng)當(dāng)注明客運(yùn)班線(xiàn)和客運(yùn)標(biāo)志牌編號(hào)等信息。”

可以看出，隨著高鐵、民航的普及，800 公里及以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)將逐漸退出市場(chǎng)。修訂后的《客規(guī)》正是適應(yīng)了這一新的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求。這也是修訂的《客規(guī)》中的一大重點(diǎn)變化之處。

優(yōu)化客運(yùn)分類(lèi)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

修訂的《客規(guī)》優(yōu)化了客運(yùn)分類(lèi)，以行政區(qū)域跨度作為一類(lèi)至四類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，取消直達(dá)/普通班線(xiàn)劃分類(lèi)別；包車(chē)客運(yùn)簡(jiǎn)化為省際、省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)兩類(lèi)。申請(qǐng)條件不再要求客位數(shù)，將省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)數(shù)量要求由5 輛以上調(diào)整為10 輛以上。

同時(shí)，這版《客規(guī)》調(diào)整了許可層級(jí)，四類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，其他客運(yùn)班線(xiàn)和包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)向市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)（直轄市許可層級(jí)由直轄市人民政府規(guī)定）。優(yōu)化、簡(jiǎn)化了許可申請(qǐng)材料；許可材料可通過(guò)與有關(guān)部門(mén)信息共享獲取的，不再要求申請(qǐng)人提供。

這版《客規(guī)》擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，將許可事項(xiàng)中的日發(fā)班次、車(chē)輛數(shù)量調(diào)整為日發(fā)班次下限及上限、車(chē)輛數(shù)量上限；客運(yùn)班車(chē)《道路運(yùn)輸證》應(yīng)當(dāng)注明其類(lèi)型等級(jí)可滿(mǎn)足的、所屬經(jīng)營(yíng)者具備的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍，除營(yíng)運(yùn)里程在800 公里以上的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)外，客車(chē)與運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路不再固定。明確“經(jīng)營(yíng)范圍為省際包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，可以從事省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)?！泵鞔_客運(yùn)班線(xiàn)1 個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)停運(yùn)180日以上的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)。規(guī)定相關(guān)經(jīng)營(yíng)者在自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)之日起2年內(nèi)，不得申請(qǐng)相同的經(jīng)營(yíng)許可。

符合相關(guān)條件可沿途下客

上圖：修訂的《客規(guī)》明確提出“新申請(qǐng)的一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度不超過(guò)800 公里”

下圖：修訂的《客規(guī)》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)一章，“鼓勵(lì)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)”

在客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理方面，優(yōu)化班車(chē)客運(yùn)組織方式，允許客運(yùn)班車(chē)在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下沿途下客。規(guī)范實(shí)名制管理，結(jié)合客運(yùn)班線(xiàn)分類(lèi)調(diào)整對(duì)應(yīng)調(diào)整實(shí)名制實(shí)施范圍，明確有效身份證件類(lèi)別，對(duì)免票兒童不實(shí)行實(shí)名制管理。明確道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者受理客運(yùn)班車(chē)行李艙載貨業(yè)務(wù)的，有關(guān)要求按照《客運(yùn)班車(chē)行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》（JT/T 1135）的規(guī)定執(zhí)行。明確客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)車(chē)前進(jìn)行旅客安全告知，不得在客運(yùn)車(chē)輛上傳播、使用非法出版物等要求。明確旅客主動(dòng)配合行李物品檢查，遵守實(shí)名制管理、不得影響駕駛員行駛等要求；對(duì)于不遵守以上規(guī)定的旅客，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者和班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得允許其乘車(chē)。明確省際、省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)均需要提前向相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，備案后方可申領(lǐng)包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌，其中省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌有效期不得超過(guò)15 天。

修訂的《客規(guī)》中第三十五條明確提出，“在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下，可沿途下客”。

第七十條提出，“鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下，在客運(yùn)站所在城市市區(qū)或者縣城城區(qū)范圍內(nèi)的道路客運(yùn)班線(xiàn)主要途經(jīng)地、出入城市市區(qū)的主要道路等客流聚集點(diǎn)設(shè)立?？奎c(diǎn)，提供售檢票、行李物品安全檢查和營(yíng)運(yùn)客車(chē)?？糠?wù)，供班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者配客?！?/p>

沿途下客的開(kāi)放，這是順應(yīng)市場(chǎng)需求的一大舉措，既方便了乘客，也激活了傳統(tǒng)客運(yùn)市場(chǎng)。

鼓勵(lì)班車(chē)客運(yùn)開(kāi)展定制服務(wù)

修訂的《客規(guī)》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)一章，“鼓勵(lì)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)”，定制客運(yùn)的發(fā)展終于有章可循，這將推動(dòng)整個(gè)定制客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在不影響客運(yùn)站基本服務(wù)功能的前提下，可以根據(jù)客流變化和市場(chǎng)需要，依法開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

該章節(jié)對(duì)定制客運(yùn)車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、核定載客人數(shù)做了要求，由其經(jīng)營(yíng)者自行決定日發(fā)班次、開(kāi)展車(chē)輛安全例檢，可在經(jīng)許可的始發(fā)地、終到地、中途停靠地按乘客需求?？?，并由駕駛員開(kāi)展旅客行李物品安檢。

“定制客運(yùn)日發(fā)班次可以由其經(jīng)營(yíng)者自行決定，定制客運(yùn)車(chē)輛在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可在經(jīng)許可的道路客運(yùn)班線(xiàn)始發(fā)地、終到地、中途?？康匕闯丝托枨笸？?。始發(fā)地、終到地、中途?？康貫樵O(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)或者村的，?？糠秶謩e為城市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)或者村?！?/p>

同時(shí)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)車(chē)前向旅客推送有關(guān)乘車(chē)信息，并確保線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員一致；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不得發(fā)售經(jīng)許可的道路客運(yùn)班線(xiàn)始發(fā)地、終到地、中途?？康胤秶酝獾目推?；應(yīng)當(dāng)對(duì)定制客運(yùn)車(chē)輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，由其糾正。規(guī)定因網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的原因發(fā)生延誤、未按照預(yù)先告知的信息提供服務(wù)等損害旅客權(quán)益的，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)優(yōu)先賠付責(zé)任；發(fā)生道路客運(yùn)安全生產(chǎn)事故，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反客運(yùn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定且未采取必要措施的，依法與平臺(tái)內(nèi)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛或駕駛員開(kāi)展客運(yùn)服務(wù)，造成旅客合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

鼓勵(lì)客運(yùn)站依法開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

“客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在不影響客運(yùn)站基本服務(wù)功能的前提下，可以根據(jù)客流變化和市場(chǎng)需要，拓展旅游集散、郵政快遞、物流等服務(wù)功能，依法開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

在客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)方面，修訂的《客規(guī)》放寬了客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)客運(yùn)場(chǎng)站提出更多智慧技術(shù)、服務(wù)保障上的要求。

比如，“二級(jí)及以上客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將客運(yùn)線(xiàn)路、班次等基礎(chǔ)信息接入道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)?！薄肮膭?lì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者為旅客提供網(wǎng)絡(luò)售票、自助終端售票、智能終端售票等多元化售票服務(wù)。鼓勵(lì)電子客票在道路客運(yùn)行業(yè)的推廣應(yīng)用。”

比如，鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在符合條件的前提下，在客流密集點(diǎn)設(shè)立?？奎c(diǎn)，供班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者配客，?？奎c(diǎn)實(shí)行備案管理，由所屬客運(yùn)站落實(shí)安全生產(chǎn)管理和實(shí)名制管理規(guī)定的要求等。明確重點(diǎn)人群保障要求，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定為軍人、消防救援人員及隨行家屬提供優(yōu)先購(gòu)票乘車(chē)服務(wù)，并建立老幼病殘?jiān)械忍厥饴每统鲂蟹?wù)保障制度。