韓立陽

摘要：黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，足以體現(xiàn)出新時代黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等存在的重大問題，精確把握新時代“三農(nóng)”發(fā)展軌道，是新時代的偉大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取措施加快補齊農(nóng)民短板，才能更好地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為即將建成的全面小康社會和進入新時代中國特色社會主義社會打下基礎，推進中國最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 城鎮(zhèn)化 舉措 現(xiàn)代化

中圖分類號：D422 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0239-02

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，這是不可否認的事實。十九大報告中黨中央對發(fā)展“三農(nóng)”問題高度重視，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，無疑給農(nóng)民吃了一顆定心丸，新時期新階段也是關鍵時期，因此我們要正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的問題。如城鎮(zhèn)化過程中的問題、陷入土地現(xiàn)代化陷阱等都對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成制約。因此在探索鄉(xiāng)村振興過程中，要根據(jù)農(nóng)村實際情況，做到主觀與客觀相一致，以從實際出發(fā)為原則，完善農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型政策，同時也體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對實現(xiàn)全面建成小康社會的決心。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的由來

改革開放以來，雖然農(nóng)村的發(fā)展在一定程度上取得了明顯的成就。由于歷史的種種原因，鄉(xiāng)村的發(fā)展在很多地區(qū)存在著不平衡，資源利用率低下，公共設施制度不完善，產(chǎn)業(yè)升級比較緩慢等。隨著我國基本矛盾的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，增強農(nóng)民的獲得感逐步成為黨和政府關心的熱點問題，也成為解決“三農(nóng)問題”奔赴小康社會的關鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在錯綜復雜的背景之下產(chǎn)生的，主要目的就是增加農(nóng)民收入，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，為中國農(nóng)村贏得廣闊的發(fā)展空間。

中國正處在快速化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅是人的城鎮(zhèn)化，同時也是土地的城鎮(zhèn)化。快速城市化就必須在城市擴展，在城市建設用地增減掛鉤制度上，是國土資源部于2008年出臺的一項土地政策，允許地方政府通過減少農(nóng)村宅基地來獲取相應的城市指標。由于有些地方政府急功近利，不按實際規(guī)律辦事，一味地拆除農(nóng)民舊房子騰出來宅基地，再將宅基地復墾為耕地，以此來增加城市建設用地。城市化發(fā)展要雙軌道，而不能以損害農(nóng)民的利益來支持城市的建設發(fā)展，這也是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，無法保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會基礎上再奮斗十五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到二○三五年，我國大約城市常居人口大約10億，而農(nóng)村居住人口大約4億，農(nóng)村的數(shù)量依然很大，在將來一段時間里，農(nóng)村依然是我國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，因此，面對城市化發(fā)展不斷推進，呈現(xiàn)出另外的景象就是農(nóng)村衰落，這將是成為阻礙現(xiàn)代化建設的重要因素。

鄉(xiāng)村的衰落依然是個世界性難題，縱觀全世界城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象來看，不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在城鎮(zhèn)化中都是要面對這一難題的?？梢哉f鄉(xiāng)村的衰落與城市化發(fā)展相伴相隨，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，伴隨的是鄉(xiāng)村人、錢、地不斷涌向城市，從而鄉(xiāng)村人口大幅減少，形成了中國大部分農(nóng)村目前以“以代際分工為基礎的半工半耕”小農(nóng)模式。以發(fā)達國家來說，高樓林立的大城市背后，與衰落的農(nóng)村景象形成鮮明對比。而發(fā)展中國家伴隨大量人員進城，鄉(xiāng)村人員驟減，出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的城市化道路，城市化貧民窟不斷擴大的趨勢，鄉(xiāng)村衰落成為全球化各國難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”。

面對鄉(xiāng)村衰落的困難，全球各國都采取了積極的措施應對。發(fā)達國家如美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都通過單一的輸入形式來調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民的收入。不過隨著城市化對年輕人的吸引，年輕人大量涌向城市，鄉(xiāng)村不斷衰落，最終還是無法扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的局勢。而作為中國的鄰居，相對來說發(fā)展較快的日本和韓國在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段之后，同樣看到鄉(xiāng)村的衰落問題，進而實行鄉(xiāng)村振興，實施“新鄉(xiāng)村運動”為以后的經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎。按照世界銀行標準，2014年我國人均可支配收入已達7500美元，進入中等收入國家中等水平中上階段，我國能否向有些專家學者預測那樣在2025年左右跨入高收入階段，從而向全面現(xiàn)代化目標發(fā)展，以此來看很大的因素取決于“三農(nóng)”問題的解決。

由此可見，從發(fā)展情況來看，我國現(xiàn)代化的推進必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是順應時代發(fā)展的。黨的十九大報告提出一系列保障農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和策略，進行了全方位的規(guī)劃，一方面要培養(yǎng)造就一支懂得農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，更加優(yōu)惠的政策留住人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。黨的十九大報告高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以全新的視角和更開闊的視野對未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向指明了道路。

第一，調(diào)動農(nóng)民積極性參加鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅惠及千千萬萬農(nóng)民，更是讓農(nóng)民真正成為參與者，貢獻一份力量。堅持鄉(xiāng)村振興，要堅持走中國特色社會主義道路，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，要不斷完善機制，優(yōu)化資源的合理配置。

第二，通過產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興說一千道一萬，歸根到底還是發(fā)展的問題，產(chǎn)業(yè)興旺是振興的根本措施。一是要充分結(jié)合地方的資源優(yōu)勢，對一二三產(chǎn)業(yè)進行融合，打造成地方特色的資源名片。二是加快農(nóng)業(yè)的改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展多種經(jīng)營模式，其中要加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是要逐步完善對農(nóng)業(yè)的支持和多方面的扶持，調(diào)成農(nóng)業(yè)的補貼方式。

第三，建設生態(tài)文明體系，加快鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報告中指出，實現(xiàn)生態(tài)文明體系的改革，努力建設美麗中國。因此，在農(nóng)村發(fā)展過程中，要重視生態(tài)文明的治理問題。在新時期的背景下建設美麗鄉(xiāng)村，人民更加渴望美好的生活，鄉(xiāng)村文明建設迫在眉睫，因此要求更加嚴格。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在收入上，而且也體現(xiàn)在基礎設施方面，尤其基礎設施方面更加重要，因此要采取積極有效的措施，促進鄉(xiāng)村振興。尤其是處在城鎮(zhèn)化加速的過程中，更要在運行機制、人員配置、資源分配方面不斷進行完善。

第四，實施鄉(xiāng)村振興要重視土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，同時也是發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的基本生產(chǎn)要素。目前農(nóng)村土地最主要的就是財產(chǎn)收入的不合理，土地增值的收入部分用于農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的不足。因此，現(xiàn)在是需要解決土地增值的時候，解決農(nóng)村土地“怎樣用，怎么用好”困境的時候了。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做好農(nóng)村土地這篇文章，要從維護農(nóng)民利益方面著手，合理公平地利用土地收益，增加農(nóng)民收入。

第五，通過鄉(xiāng)村人才計劃培養(yǎng)，引領鄉(xiāng)村振興。人才是推進鄉(xiāng)村振興不可或缺的因素，同時鄉(xiāng)村的建設離不開熱愛土地的帶領人和引領人。一是要加強和建設鄉(xiāng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村建設打下良好基礎。二是要加大力度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。三要支持和引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)，形成互幫互惠雙向資源通道，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)播下種子。四是培育鄉(xiāng)土文化人才，促進鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推實現(xiàn)中國現(xiàn)代化

習近平同志在十九大報告中指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章。由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，還要保持在4億左右。因此，沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化的發(fā)展基礎就不會有國家的現(xiàn)代化，要大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施的建設，改變生活條件，因地制宜地結(jié)合鄉(xiāng)村資源，走出一條振興之路，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的關鍵一步。對于中國走出“中等發(fā)達國家陷阱”，建設社會主義現(xiàn)代化強國，決勝全面建設小康社會和實現(xiàn)民族偉大復興的具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?責任編輯：劉健