李風(fēng)曉

摘 要：在全球化進(jìn)程中，非洲一體化方興未艾，經(jīng)歷了漫長的探索過程。但由于種種原因，其進(jìn)程仍然緩慢。筆者從地理、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等各種方面，分析了非洲一體化進(jìn)程緩慢的原因。解決這些各方面存在的問題，積極融入全球化潮流，是當(dāng)前非洲一體化仍然所要做的努力。

關(guān)鍵詞：非洲區(qū)域一體化；進(jìn)程緩慢原因；發(fā)展前景

1 非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢

隨著全球化浪潮，區(qū)域合作、一體化成為各國參與國際競爭、促進(jìn)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，儼然成為一種風(fēng)靡全球的趨勢。歐盟、世界貿(mào)易組織等先例取得了較大的成功，使所有國家和地區(qū)看到了區(qū)域合作的可行性，非洲也不例外。《非洲統(tǒng)一組織憲章》和《建立非洲聯(lián)盟章程》指出，實(shí)現(xiàn)非洲一體化是實(shí)現(xiàn)非洲統(tǒng)一的基礎(chǔ)之一。

非洲在1963年建立第一個區(qū)域一體化組織——非洲統(tǒng)一組織，在2002年改名為非洲聯(lián)盟。到目前為止，非洲已經(jīng)擁有14個一體化組織。但是由于某些歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，非洲一體化進(jìn)程依然十分緩慢。

2 非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢的原因

為何非洲區(qū)域一體化會進(jìn)程緩慢？筆者認(rèn)為其中涉及多方面原因，它們錯綜復(fù)雜，共同阻礙了非洲一體化的進(jìn)程：

2.1 地理位置與惡劣的自然條件

非洲國家在地域上比較分散，山河眾多，有大片沙漠，各國聯(lián)系并不緊密，缺乏足夠的交流與貿(mào)易往來。以西非經(jīng)濟(jì)共同體為例，西非國家大都自然條件不佳，且國土狹小，如佛得角，面積僅有4000多平方公里；或土地貧瘠，全境基本為沙漠；或地處內(nèi)陸，對外聯(lián)系不便，如馬里和布基納法索等。[1]這樣惡劣的自然條件給區(qū)域合作進(jìn)程增添了很多阻礙。

除此之外，各組織成員國之間氣候和地理?xiàng)l件相似，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾克姆表示這會導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品都具有同質(zhì)化特征，而不利于產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)流通。[2]

2.2 歷史遺留問題和國際地位低

長期殖民和掠奪使非洲形成了單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征和弱點(diǎn)。殖民主義的阻礙以及交通和通訊手段的缺乏，非洲國家之間交往不暢。如今這種狀況雖有所改善，但脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施以及各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘使地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易長期保持較低水平，非洲國家依然面臨著深化地區(qū)貿(mào)易、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控及實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營等任務(wù)。[3]

同時，在殖民主義的影響下，非洲多數(shù)國家是發(fā)展中國家，在全球化中面臨的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家和某些巨型跨國公司。非洲在世界上一直處于淪落的境地，進(jìn)入21世紀(jì)，據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織統(tǒng)計，非洲竟有33個重債貧窮國家。這對于其一體化發(fā)展也是一種阻礙。

2.3 政局不穩(wěn)定以及民族、國家沖突

非洲國家和平安全問題仍然存在。與之前相比，非洲當(dāng)前呈和平態(tài)勢，但少數(shù)國家動亂和局部沖突仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了該國和該地區(qū)一體化的進(jìn)程。[4]比如，阿爾及利亞和摩洛哥在西撒哈拉問題上的爭端使該組織自成立之日起即陷于癱瘓，馬盟因而尚處于初始階段。

其他國家、民族之間也存在一系列的沖突。戰(zhàn)爭使非洲的有限資源用于解決戰(zhàn)爭事務(wù)，進(jìn)一步對非洲一體化進(jìn)程形成阻礙。

2.4 經(jīng)濟(jì)的落后

首先，當(dāng)前非洲國家在經(jīng)濟(jì)方面的諸多問題在很大程度上歸因于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理。非洲國家過去的貿(mào)易結(jié)構(gòu)如下：超過80%的出口收入來自于初級產(chǎn)品，進(jìn)口商品的構(gòu)成以制成品為主，主要進(jìn)口市場是歐洲、亞洲、北美市場。

其次，非洲經(jīng)濟(jì)水平整體較低，各國發(fā)展水平參差不齊。大部分國家以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)整體水平很低，服務(wù)業(yè)更是如此。各國經(jīng)濟(jì)和法制發(fā)展水平的不同，也增加了各國貿(mào)易規(guī)制的協(xié)調(diào)難度。[5]由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，統(tǒng)一性的措施在短期內(nèi)實(shí)際上難以執(zhí)行，并且容易引發(fā)相關(guān)國家的不滿甚至抵制，存在利益和責(zé)任爭端。

總之，由于大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，資金和技術(shù)短缺，市場體系不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及受多種非經(jīng)濟(jì)因素的困擾，與世界其他一體化組織相比，非洲區(qū)域一體化仍處于初級階段。[6]

2.5 民眾認(rèn)同感缺乏一致

首先，宗教認(rèn)同感不同。非洲各個國家之間以及國家內(nèi)部民眾信仰的宗教不同，信仰的宗教有伊斯蘭教、基督教新教等多種宗教，極易導(dǎo)致價值觀念和決策的沖突。

其次，民眾期望有所不同，對一體化過程中的政策缺乏理解。像中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)貨聯(lián)盟等區(qū)域組織決策與民眾期望之間存在差距，人員流動尚未實(shí)現(xiàn)，組織通過的決策得不到民眾支持，因而難以落實(shí)。

2.6 資源匱乏

在歷史上，非洲各國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通訊設(shè)施不足，雖然在一體化發(fā)展中雖然都得到了改善和進(jìn)步，但是一體化資源仍有待于進(jìn)一步整合。

非洲人力資也比較落后，這主要是歷史原因造成的。西方殖民主義和種族主義阻礙了人力資源的開發(fā)，造成非洲人力資源整體水平低下。同時缺乏即熟悉國際貿(mào)易規(guī)則制定、多雙邊貿(mào)易談判和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又了解非洲國情的人才。

在資金和技術(shù)方面，有些資金技術(shù)需要從西方國家引進(jìn)，不適合非洲國家生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

2.7 缺少政策與法律保障，機(jī)制不完善

首先，國家宏觀政策與區(qū)域一體化政策不一致。如區(qū)域一體化進(jìn)程中實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅政策，但是各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且極不平衡，實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅使經(jīng)濟(jì)脆弱的國家遭受嚴(yán)重的沖擊，這就必然導(dǎo)致沖突。

其次，執(zhí)行力度不夠。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會和非洲聯(lián)盟等聯(lián)合發(fā)布報告曾指出，盡管非洲已有眾多次區(qū)域組織，并達(dá)成眾多次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議，但成員國未及時將有關(guān)協(xié)議轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律和政策，導(dǎo)致協(xié)議執(zhí)行困難，非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢。[7]

2.8 區(qū)域組織重疊現(xiàn)象

非洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織本來數(shù)目就多，且存在相互重疊、組織規(guī)程復(fù)雜等問題，導(dǎo)致建成非洲聯(lián)盟的困難增多，各個合作組織對其成員的要求不同，組織太多難以統(tǒng)一成聯(lián)盟。[9]如薩赫勒-撒哈拉國家共同體與“東南部非洲共同市場”存在重疊的現(xiàn)象。埃及、蘇丹等國既是該組織成員國，同時又是“東南部非洲共同市場”的成員國。

2.9 受國內(nèi)外市場影響

非洲國家普遍力量弱小且受到國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的嚴(yán)重束縛。大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國內(nèi)市場狹窄，存在寡頭對市場的壟斷，使得非洲國家經(jīng)濟(jì)對外依賴性極強(qiáng)，因而也極易受到國際市場變動的沖擊。其生產(chǎn)的商品一般不能在本地市場進(jìn)行消費(fèi)，進(jìn)口的商品一般是能在本地消費(fèi)的商品。[8]由于傳統(tǒng)和生產(chǎn)力落后，存在非正式跨界貿(mào)易，這些貿(mào)易活動規(guī)模小，具有臨時性和不穩(wěn)定性，根據(jù)地區(qū)出現(xiàn)價格變動，所以經(jīng)濟(jì)極容易受到?jīng)_擊。

3 結(jié)論

總之，以上地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡、政治動亂、資源約束、國際市場不平等以及缺乏合理機(jī)制等問題都是非洲一體化進(jìn)程的阻礙因素，需要采取一系列行之有效的措施，從而推進(jìn)一體化進(jìn)程。

為了實(shí)現(xiàn)非洲千年發(fā)展目標(biāo)，非洲各國必須加快一體化進(jìn)程。要使其充滿新的活力，必須設(shè)計適應(yīng)非洲各國需要和能力的一體化安排，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保地區(qū)規(guī)則和多邊體制的規(guī)則相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉玲玉.非洲一體化組織內(nèi)部貿(mào)易淺析——以西非國家經(jīng)濟(jì)共同體為例[J].上海商學(xué)院學(xué)報，2011：27-31.

[2]黃政平.區(qū)域一體化，非洲發(fā)展必然之路[N].人民日報，2013-10-29

[3]劉穎.非洲一體化趨勢漸強(qiáng)[Z].新華網(wǎng)，2006-10-28.

[4-5]非洲貿(mào)易一體化現(xiàn)狀分析[R].中華人民共和國商務(wù)部，2014-02-25.

[6]姚桂梅.全球化中的非洲地區(qū)一體化[J].西非亞洲（雙月刊），1999.

[7]非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢[Z].駐肯尼亞經(jīng)商參處，2013-11-14.

[8]姚桂梅.非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢原因分析[J].西非亞洲（雙月刊），1996.