李風(fēng)曉

摘 要：在全球化進(jìn)程中，非洲一體化方興未艾，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索過程。但由于種種原因，其進(jìn)程仍然緩慢。筆者從地理、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等各種方面，分析了非洲一體化進(jìn)程緩慢的原因。解決這些各方面存在的問題，積極融入全球化潮流，是當(dāng)前非洲一體化仍然所要做的努力。

關(guān)鍵詞：非洲區(qū)域一體化；進(jìn)程緩慢原因；發(fā)展前景

1 非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢

隨著全球化浪潮，區(qū)域合作、一體化成為各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，儼然成為一種風(fēng)靡全球的趨勢(shì)。歐盟、世界貿(mào)易組織等先例取得了較大的成功，使所有國(guó)家和地區(qū)看到了區(qū)域合作的可行性，非洲也不例外。《非洲統(tǒng)一組織憲章》和《建立非洲聯(lián)盟章程》指出，實(shí)現(xiàn)非洲一體化是實(shí)現(xiàn)非洲統(tǒng)一的基礎(chǔ)之一。

非洲在1963年建立第一個(gè)區(qū)域一體化組織——非洲統(tǒng)一組織，在2002年改名為非洲聯(lián)盟。到目前為止，非洲已經(jīng)擁有14個(gè)一體化組織。但是由于某些歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，非洲一體化進(jìn)程依然十分緩慢。

2 非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢的原因

為何非洲區(qū)域一體化會(huì)進(jìn)程緩慢？筆者認(rèn)為其中涉及多方面原因，它們錯(cuò)綜復(fù)雜，共同阻礙了非洲一體化的進(jìn)程：

2.1 地理位置與惡劣的自然條件

非洲國(guó)家在地域上比較分散，山河眾多，有大片沙漠，各國(guó)聯(lián)系并不緊密，缺乏足夠的交流與貿(mào)易往來。以西非經(jīng)濟(jì)共同體為例，西非國(guó)家大都自然條件不佳，且國(guó)土狹小，如佛得角，面積僅有4000多平方公里；或土地貧瘠，全境基本為沙漠；或地處內(nèi)陸，對(duì)外聯(lián)系不便，如馬里和布基納法索等。[1]這樣惡劣的自然條件給區(qū)域合作進(jìn)程增添了很多阻礙。

除此之外，各組織成員國(guó)之間氣候和地理?xiàng)l件相似，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾克姆表示這會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品都具有同質(zhì)化特征，而不利于產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)流通。[2]

2.2 歷史遺留問題和國(guó)際地位低

長(zhǎng)期殖民和掠奪使非洲形成了單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征和弱點(diǎn)。殖民主義的阻礙以及交通和通訊手段的缺乏，非洲國(guó)家之間交往不暢。如今這種狀況雖有所改善，但脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施以及各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘使地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易長(zhǎng)期保持較低水平，非洲國(guó)家依然面臨著深化地區(qū)貿(mào)易、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控及實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)等任務(wù)。[3]

同時(shí)，在殖民主義的影響下，非洲多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，在全球化中面臨的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家和某些巨型跨國(guó)公司。非洲在世界上一直處于淪落的境地，進(jìn)入21世紀(jì)，據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，非洲竟有33個(gè)重債貧窮國(guó)家。這對(duì)于其一體化發(fā)展也是一種阻礙。

2.3 政局不穩(wěn)定以及民族、國(guó)家沖突

非洲國(guó)家和平安全問題仍然存在。與之前相比，非洲當(dāng)前呈和平態(tài)勢(shì)，但少數(shù)國(guó)家動(dòng)亂和局部沖突仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了該國(guó)和該地區(qū)一體化的進(jìn)程。[4]比如，阿爾及利亞和摩洛哥在西撒哈拉問題上的爭(zhēng)端使該組織自成立之日起即陷于癱瘓，馬盟因而尚處于初始階段。

其他國(guó)家、民族之間也存在一系列的沖突。戰(zhàn)爭(zhēng)使非洲的有限資源用于解決戰(zhàn)爭(zhēng)事務(wù)，進(jìn)一步對(duì)非洲一體化進(jìn)程形成阻礙。

2.4 經(jīng)濟(jì)的落后

首先，當(dāng)前非洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的諸多問題在很大程度上歸因于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理。非洲國(guó)家過去的貿(mào)易結(jié)構(gòu)如下：超過80%的出口收入來自于初級(jí)產(chǎn)品，進(jìn)口商品的構(gòu)成以制成品為主，主要進(jìn)口市場(chǎng)是歐洲、亞洲、北美市場(chǎng)。

其次，非洲經(jīng)濟(jì)水平整體較低，各國(guó)發(fā)展水平參差不齊。大部分國(guó)家以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)整體水平很低，服務(wù)業(yè)更是如此。各國(guó)經(jīng)濟(jì)和法制發(fā)展水平的不同，也增加了各國(guó)貿(mào)易規(guī)制的協(xié)調(diào)難度。[5]由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，統(tǒng)一性的措施在短期內(nèi)實(shí)際上難以執(zhí)行，并且容易引發(fā)相關(guān)國(guó)家的不滿甚至抵制，存在利益和責(zé)任爭(zhēng)端。

總之，由于大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，資金和技術(shù)短缺，市場(chǎng)體系不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及受多種非經(jīng)濟(jì)因素的困擾，與世界其他一體化組織相比，非洲區(qū)域一體化仍處于初級(jí)階段。[6]

2.5 民眾認(rèn)同感缺乏一致

首先，宗教認(rèn)同感不同。非洲各個(gè)國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部民眾信仰的宗教不同，信仰的宗教有伊斯蘭教、基督教新教等多種宗教，極易導(dǎo)致價(jià)值觀念和決策的沖突。

其次，民眾期望有所不同，對(duì)一體化過程中的政策缺乏理解。像中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)貨聯(lián)盟等區(qū)域組織決策與民眾期望之間存在差距，人員流動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)，組織通過的決策得不到民眾支持，因而難以落實(shí)。

2.6 資源匱乏

在歷史上，非洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通訊設(shè)施不足，雖然在一體化發(fā)展中雖然都得到了改善和進(jìn)步，但是一體化資源仍有待于進(jìn)一步整合。

非洲人力資也比較落后，這主要是歷史原因造成的。西方殖民主義和種族主義阻礙了人力資源的開發(fā)，造成非洲人力資源整體水平低下。同時(shí)缺乏即熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定、多雙邊貿(mào)易談判和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又了解非洲國(guó)情的人才。

在資金和技術(shù)方面，有些資金技術(shù)需要從西方國(guó)家引進(jìn)，不適合非洲國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

2.7 缺少政策與法律保障，機(jī)制不完善

首先，國(guó)家宏觀政策與區(qū)域一體化政策不一致。如區(qū)域一體化進(jìn)程中實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅政策，但是各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且極不平衡，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅使經(jīng)濟(jì)脆弱的國(guó)家遭受嚴(yán)重的沖擊，這就必然導(dǎo)致沖突。

其次，執(zhí)行力度不夠。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)和非洲聯(lián)盟等聯(lián)合發(fā)布報(bào)告曾指出，盡管非洲已有眾多次區(qū)域組織，并達(dá)成眾多次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議，但成員國(guó)未及時(shí)將有關(guān)協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律和政策，導(dǎo)致協(xié)議執(zhí)行困難，非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢。[7]

2.8 區(qū)域組織重疊現(xiàn)象

非洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織本來數(shù)目就多，且存在相互重疊、組織規(guī)程復(fù)雜等問題，導(dǎo)致建成非洲聯(lián)盟的困難增多，各個(gè)合作組織對(duì)其成員的要求不同，組織太多難以統(tǒng)一成聯(lián)盟。[9]如薩赫勒-撒哈拉國(guó)家共同體與“東南部非洲共同市場(chǎng)”存在重疊的現(xiàn)象。埃及、蘇丹等國(guó)既是該組織成員國(guó)，同時(shí)又是“東南部非洲共同市場(chǎng)”的成員國(guó)。

2.9 受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響

非洲國(guó)家普遍力量弱小且受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的嚴(yán)重束縛。大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄，存在寡頭對(duì)市場(chǎng)的壟斷，使得非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性極強(qiáng)，因而也極易受到國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)的沖擊。其生產(chǎn)的商品一般不能在本地市場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)，進(jìn)口的商品一般是能在本地消費(fèi)的商品。[8]由于傳統(tǒng)和生產(chǎn)力落后，存在非正式跨界貿(mào)易，這些貿(mào)易活動(dòng)規(guī)模小，具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定性，根據(jù)地區(qū)出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)，所以經(jīng)濟(jì)極容易受到?jīng)_擊。

3 結(jié)論

總之，以上地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡、政治動(dòng)亂、資源約束、國(guó)際市場(chǎng)不平等以及缺乏合理機(jī)制等問題都是非洲一體化進(jìn)程的阻礙因素，需要采取一系列行之有效的措施，從而推進(jìn)一體化進(jìn)程。

為了實(shí)現(xiàn)非洲千年發(fā)展目標(biāo)，非洲各國(guó)必須加快一體化進(jìn)程。要使其充滿新的活力，必須設(shè)計(jì)適應(yīng)非洲各國(guó)需要和能力的一體化安排，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保地區(qū)規(guī)則和多邊體制的規(guī)則相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉玲玉.非洲一體化組織內(nèi)部貿(mào)易淺析——以西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體為例[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011：27-31.

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[3]劉穎.非洲一體化趨勢(shì)漸強(qiáng)[Z].新華網(wǎng)，2006-10-28.

[4-5]非洲貿(mào)易一體化現(xiàn)狀分析[R].中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2014-02-25.

[6]姚桂梅.全球化中的非洲地區(qū)一體化[J].西非亞洲（雙月刊），1999.

[7]非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢[Z].駐肯尼亞經(jīng)商參處，2013-11-14.

[8]姚桂梅.非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢原因分析[J].西非亞洲（雙月刊），1996.