曲莉春 代建明

摘 ?要：深入貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進生態(tài)保護持續(xù)發(fā)力，促進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，是今后一段時間內(nèi)蒙古工作的重要內(nèi)容。為此，在第53期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇上，自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，圍繞總書記重要講話精神，就自治區(qū)如何探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展進行了深入研討和交流，并針對存在的突出問題和發(fā)展方向提出對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 ?綠色發(fā)展 ?新發(fā)展理念

習(xí)總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對內(nèi)蒙古的重視和關(guān)懷，體現(xiàn)了總書記對內(nèi)蒙古人民的牽掛，為內(nèi)蒙古探索高質(zhì)量發(fā)展新路子指明方向。牢固樹立新發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，既是內(nèi)蒙古承擔(dān)的歷史責(zé)任，又是扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和必由之路。

深刻領(lǐng)會并貫徹落實總書記重要講話精神

內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室農(nóng)牧處處長李健認(rèn)為，總書記的講話是黨中央核心的指示，是黨中央意志的體現(xiàn)，也是對內(nèi)蒙古提出的直接要求，要將總書記的指示不折不扣地落實好，見實效。需要深刻認(rèn)識總書記講話的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，上升為重大政治任務(wù)去高度重視。處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深刻認(rèn)識把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。要立足于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性與戰(zhàn)略性，推動國家北方生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)升級綠色發(fā)展，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王明玖認(rèn)為，總書記的講話把內(nèi)蒙古重要而特殊的生態(tài)地位提到了國家戰(zhàn)略高度，說明內(nèi)蒙古生態(tài)安全問題具有戰(zhàn)略性和全局性，總書記強調(diào)的“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”抓住了內(nèi)蒙古生態(tài)問題的關(guān)鍵。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要構(gòu)建自治區(qū)生態(tài)文明體系

新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，重在構(gòu)建生態(tài)文明體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華認(rèn)為，內(nèi)蒙古探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建自治區(qū)生態(tài)文明體系，即：生態(tài)經(jīng)濟體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，加快推進生態(tài)文明體制改革落地，提高環(huán)境治理水平，突出解決涉及百姓切身利益的突出生態(tài)環(huán)境問題。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要健全跨區(qū)域生態(tài)補償體制機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。李健認(rèn)為健全跨區(qū)域生態(tài)補償體制機制，由中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對北方生態(tài)屏障功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游、糧食生產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)補償關(guān)系;推進生態(tài)保護補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法;建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，培育和發(fā)展交易平臺，使生態(tài)保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院研究室主任姚國征認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)牧、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、工信等諸多部門，任重道遠(yuǎn)，需要綜合協(xié)調(diào)發(fā)力，才能取得成效，建議在自治區(qū)層面建立多部門協(xié)調(diào)的長效機制，共同發(fā)力，綜合施策，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，取得長效。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要進一步夯實綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

貫徹和落實新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是當(dāng)前和今后一段時期實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)利用新能源等舉措，提高經(jīng)濟效率和生態(tài)效益，提高產(chǎn)品和服務(wù)增加值，進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進，進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳節(jié)能與綜合利用處調(diào)研員李志強認(rèn)為，針對我區(qū)能源、原材料行業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)初級產(chǎn)品占比大、技術(shù)含量低，大部分行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的問題，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展;做大做強綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色體系。自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長馬曉昀認(rèn)為，內(nèi)蒙古應(yīng)持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，深入推進秸稈綜合利用、地膜回收整縣示范，落實化肥減量增效、農(nóng)藥控藥減害;同時，啟動實施“十縣百鄉(xiāng)千村”示范引領(lǐng)行動，以農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水治理、農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”專項行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊嘎查村人居環(huán)境突出短板。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要進一步提升生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐能力

生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新需要用科技手段來進行保障，只有實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破、共性技術(shù)的推廣和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展才能有力地推動生態(tài)文明建設(shè)。自治區(qū)科技廳社會發(fā)展處處長寶偉君認(rèn)為，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新整體能力不強，創(chuàng)新環(huán)境和機制體制有待優(yōu)化，出臺的政策落實不到位，科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，多元化的科技投入體系尚未完全建立。建議構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強生態(tài)建設(shè)科技、金融、稅收、管理、制度等政策研究，優(yōu)化整合自治區(qū)各類科技資源，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。圍繞荒漠化防治、草原森林生態(tài)系統(tǒng)保護、污染防治、新能源與清潔能源等，組織實施一批重點科技計劃項目，聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署和生態(tài)文明建設(shè)重大科技需求，建設(shè)一批科技示范工程。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要強化生態(tài)建設(shè)的水資源保障

水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，也是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。目前，內(nèi)蒙古—些地方已經(jīng)出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題，而離開了水生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明就無從談起。自治區(qū)水利廳計劃財務(wù)處處長高海明建議量水而行，實施最嚴(yán)格的水生態(tài)管理，劃定用水總量的控制紅線，綜合施策，加強水生態(tài)修復(fù)治理，實施河湖連通工程，增強流域水資源、水環(huán)境承載能力，推進“一湖兩?！彼鷳B(tài)、水環(huán)境治理，合理布局跨區(qū)域引調(diào)水工程，對水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化重點地區(qū)實施生態(tài)補償補水，促進水生態(tài)修復(fù)治理。姚國征認(rèn)為，要做好國土資源空間規(guī)劃，做好自然資源普查，加強綠色礦山建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收有機結(jié)合起來。李健提出，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”作為不可逾越的紅線嚴(yán)加監(jiān)管，確保工礦企業(yè)只出不進。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要營造生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍和思想基礎(chǔ)

加強生態(tài)文明宣傳，可以為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護立論破題，可以構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會道德和文化基礎(chǔ)，可以提升全民環(huán)境意識和生態(tài)意識，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳宣教中心主任白志峰建議， 積極傳播生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念新路子，強化思想引領(lǐng)，堅持輿論先行，積極推進公眾參與，營造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展良好社會輿論氛圍。王明玖認(rèn)為，學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，關(guān)鍵在于落實，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關(guān)鍵在基層，必須提高對農(nóng)牧民群眾和基層是草原生態(tài)保護與建設(shè)主體的認(rèn)識，要加強宣傳，使生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展需要深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點。馬曉昀建議，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”的經(jīng)驗做法，聚焦突出短板，把農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一場硬仗，加快推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作。王明玖提出，要把生態(tài)保護和治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌起來，民生保障與生態(tài)保護相輔相成，不可失衡。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉