王依軍

摘 ?要：補(bǔ)短板已成為內(nèi)蒙古當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2016年以來，內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等短板領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，也暴露出一些問題。新形勢下，內(nèi)蒙古補(bǔ)短板工作要聚焦突出短板精準(zhǔn)發(fā)力，區(qū)分市場和政府的作用，加強(qiáng)補(bǔ)短板項目儲備和前期工作，多方籌措項目建設(shè)資金，同時還要加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度補(bǔ)齊軟短板。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)短板 ?木桶原理 ?有效投資 ?高質(zhì)量發(fā)展

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項重點(diǎn)任務(wù)之一，補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，更是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“補(bǔ)短板”就要處理好短板與潛力、短板與后勁的關(guān)系，要看到補(bǔ)短板不僅可以消除制約發(fā)展的各種障礙，而且有利于充分挖掘發(fā)展的潛力和后勁，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。2018年7月，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，明確要求把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，要注重拉動有效投資，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域短板。在2019年初召開的自治區(qū)黨委十屆八次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會上，李紀(jì)恒書記指出內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施保障、優(yōu)質(zhì)教育資源供給、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有許多突出短板和薄弱環(huán)境，要通過擴(kuò)大有效投資來補(bǔ)齊這些短板，解決發(fā)展不平衡不充分問題。新形勢下，做好補(bǔ)短板工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

一、新形勢下補(bǔ)短板的重大意義

（一）補(bǔ)短板是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求

2018年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，低于年初預(yù)期，低于全國平均，全國排名靠后。特別是包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低，下降27.8%，新開工項目數(shù)量大幅減少，億元以上新開工項目594個，同比減少207個，固定資產(chǎn)投資、新開工重大項目數(shù)量和投資額度大幅回落，已成為影響經(jīng)濟(jì)即期增長和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要因素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必然需要加強(qiáng)補(bǔ)短板，從而增加有效供給，促進(jìn)有效投資，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（二）補(bǔ)短板是全面建成小康社會的必然要求

黨十九大報告明確提出，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于全面建成小康社會的決勝階段，尤其在脫貧攻堅和污染防治領(lǐng)域任務(wù)艱巨，仍有20個國貧困旗縣未摘帽，15.3萬建檔立卡脫貧人口未脫貧，在國家公布的《生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》中，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展指數(shù)僅為77.9、全國排第24位。扶貧、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域不僅是自治區(qū)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，更是內(nèi)蒙古全面建成小康社會關(guān)鍵所在。

（三）補(bǔ)短板是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來較多依賴資源開發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化，新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不足，能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，約占規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)占比較低，不足規(guī)模以上工業(yè)增加值的5%，供給體系質(zhì)量不高，高端供給的短板明顯，工業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端。概言之，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)短板也較為突出。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要集聚整合有利于高質(zhì)量發(fā)展的要素資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高質(zhì)量部分的比重。補(bǔ)短板，從這個意義上講就是要補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

二、當(dāng)前補(bǔ)短板工作存在的問題

2016年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好補(bǔ)短板工作的實(shí)施方案》，啟動實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民生保障、公共服務(wù)9大專項，重點(diǎn)推進(jìn)45項工程。自《方案》實(shí)施以來，自治區(qū)補(bǔ)短板工作取得積極進(jìn)展，但存在一定問題，主要表現(xiàn)為：

（一）補(bǔ)短板有待進(jìn)一步聚焦

習(xí)近平總書記指出，各地發(fā)展水平不同，補(bǔ)短板重點(diǎn)不同。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，內(nèi)蒙古在發(fā)展過程中存在較多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，都可視為短板，但是這些短板有大有小，有嚴(yán)峻程度的差別，也有威脅程度的差異，按照“木桶原理”，桶的容量取決于最短的那根木板，只有找準(zhǔn)補(bǔ)齊最突出的短板，才能以重點(diǎn)突破帶動全局工作。目前，自治區(qū)補(bǔ)短板工作涉及的領(lǐng)域偏多，有待區(qū)分輕重緩急，進(jìn)一步聚焦聚力，從最短的木板做起，形成更大的邊際效應(yīng)。

（二）補(bǔ)短板工作縱橫細(xì)化不夠

從地區(qū)發(fā)展來看，各盟市、旗縣發(fā)展條件不同，其制約發(fā)展因素不盡相同。比如，呼包鄂地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但其創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng);而東部地區(qū)發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)更加迫切。各地區(qū)有待進(jìn)一步查找、瞄準(zhǔn)各自的最大發(fā)展制約因素加以補(bǔ)齊拉長。從部門工作來看，目前全區(qū)的補(bǔ)短板工作由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，按照職能更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，針對其他關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有待由各自主管部門制定更加詳細(xì)、具體的工作計劃。

（三）補(bǔ)短板工程項目儲備不足

目前，各地區(qū)各部門還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動謀劃推進(jìn)補(bǔ)短板項目，項目儲備數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題突出。在自治區(qū)級重大項目滾動實(shí)施計劃（2018-2020年）中，2018年基礎(chǔ)設(shè)施類項目73個、總投資2953億元，比上年分別減少40.2%和52.8%;高新技術(shù)類項目35個、總投資1309億元，比上年分別減少37.5%和36.6%;生態(tài)環(huán)保類項目11個、總投資310.3億元，分別比上年減少15.4%和51.4%。

（四）補(bǔ)短板工程項目建設(shè)資金不足

受財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固、融資渠道單一等因素影響，有些補(bǔ)短板項目融資較為困難，存在形成“半拉子”工程的風(fēng)險。比如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這類項目建設(shè)投入大，投資回收期偏長，雖然國家有一些補(bǔ)助資金，但剩余資金缺口仍然較大，還需自治區(qū)、盟市、旗縣通過財政補(bǔ)貼、社會融資、銀行貸款解決。目前，各級政府財政能力普遍薄弱，加之嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險等因素的影響，難以通過自身能力落實(shí)項目建設(shè)所需的資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑，2018年下降29.5%。

（五）補(bǔ)短板工程缺少配套政策支撐

通常，短板都是長期矛盾積累而成，常常涉及各種復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，牽涉面較廣。如果以正常工作力度，按部就班推進(jìn)很難見實(shí)效，顯然，補(bǔ)齊這些短板需要區(qū)別對待，甚至一事一議、特事特辦。現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)短板項目和其他項目類似，在項目前期過程中受困于報建環(huán)節(jié)審批手續(xù)繁瑣，立項后到辦理完畢施工許可證耗時較長，在項目落地過程中受困于土地、水、電、氣、暖等生產(chǎn)要素保障不足等問題。

（六）軟短板亟待加強(qiáng)補(bǔ)齊

習(xí)近平總書記指出，既要補(bǔ)硬短板，也要補(bǔ)軟短板;既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板。當(dāng)前，內(nèi)蒙古營商環(huán)境相對較差，一些地區(qū)在招商引資過程中承諾的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院對全國各省區(qū)市投資環(huán)境進(jìn)行排名，內(nèi)蒙古投資環(huán)境指數(shù)排全國第22位，其中投資軟環(huán)境指數(shù)全國倒數(shù)第3位。2018年，全區(qū)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金下降1.9%。

三、對策建議

（一）聚焦突出短板精準(zhǔn)發(fā)力

一是把短板和一般性問題、工作中問題區(qū)分出來，把補(bǔ)短板工作和日常工作區(qū)分出來，瞄準(zhǔn)內(nèi)蒙古全面建成小康社會最明顯的短板和不足精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量優(yōu)先解決影響發(fā)展質(zhì)量的最突出矛盾和問題。二是突出重點(diǎn)，因地制宜，充分考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、人力資本、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定各地區(qū)、各部門補(bǔ)短板重點(diǎn)工作，堅決不搞齊步走、一刀切。三是找準(zhǔn)重中之重，當(dāng)前要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板，抓住國家繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜的有利時機(jī)，按照適度超前原則，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項目。

（二）區(qū)分市場和政府的作用

一是處理好市場與政府的關(guān)系，區(qū)分具體短板領(lǐng)域市場和政府的組合關(guān)系，依據(jù)具體領(lǐng)域的具體情況配置資源，重點(diǎn)解決政府缺位、不到位的問題。二是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等短板領(lǐng)域要更多依靠市場力量，發(fā)揮好供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制等市場機(jī)制，提升補(bǔ)短板的質(zhì)量和效率。同時，積極調(diào)動各類市場主體積極性、創(chuàng)造性，吸進(jìn)社會資本參與其他短板領(lǐng)域建設(shè)。三是更好發(fā)揮政府的作用，合理界定政府投資范圍，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域，加大政府投資力度，增加公共服務(wù)供給。

（三）加強(qiáng)補(bǔ)短板項目儲備和前期工作

一是加快建立補(bǔ)短板項目清單，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，依托國家重大建設(shè)項目庫，儲備一批補(bǔ)短板項目。同時，健全重大項目儲備制度，形成連續(xù)不斷、滾動實(shí)施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)。二是針對補(bǔ)短板項目建立“綠色通道”，限時辦結(jié)各階段審批手續(xù)，對遇到困難和問題未完成相關(guān)審批環(huán)節(jié)的事項，明確相應(yīng)階段牽頭單位和具體責(zé)任單位，主動為項目單位提供服務(wù)，加快推進(jìn)解決“卡殼”問題。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷、水電接入、市政配套等前期工作進(jìn)度，推動補(bǔ)短板項目盡早開工建設(shè)。

（四）多方籌措補(bǔ)短板項目建設(shè)資金

一是充分發(fā)揮政府投資對補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動作用，科學(xué)安排財政資金重點(diǎn)保障以政府投資為主的補(bǔ)短板項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，加快中央預(yù)算內(nèi)資金支出進(jìn)度，確保資金隨項目進(jìn)度及時撥付使用。二是落實(shí)國家和自治區(qū)各項鼓勵民間投資政策措施，重點(diǎn)選取經(jīng)濟(jì)社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強(qiáng)烈的項目，向民間資本推介。三是加強(qiáng)對補(bǔ)短板項目的金融支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行按市場化原則對各類市場主體合理安排中長期貸款投放并確定適宜的貸款利率水平，不得隨意抽貸、壓貸、斷貸。在這個過程中，要強(qiáng)化發(fā)改、財政和金融機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動、互通信息，主動向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項目。

（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度補(bǔ)齊軟短板

一是深化放管服改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，有序推行證照分離，推進(jìn)涉企行政審批事項照后減證。二是優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資人和企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資時依法簽訂的協(xié)議。三是研究制定補(bǔ)短板差異化績效評價機(jī)制，實(shí)施分類考核，引導(dǎo)各地區(qū)各部門找準(zhǔn)各自突出短板，尋求更加符合自身實(shí)際的補(bǔ)短板思路和業(yè)績。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓文秀.補(bǔ)短板：當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)[N].人民日報，2018-10-10.

[2]黃泰巖.補(bǔ)短板的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[N]. 光明日報，2016-4-27.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M]，中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[4]浙江省委研究室課題組.“補(bǔ)短板”相關(guān)概念辨析[J]，政策瞭望，2016，（4）.

[5]安靜賾.推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要下大氣力破難題、補(bǔ)短板[J].北方經(jīng)濟(jì)，2018，（4）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會國民經(jīng)濟(jì)綜合處）

責(zé)任編輯：康偉