何克祥

〔關(guān)鍵詞〕 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，雙重組織生活，全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D262.3?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）02-0046-05

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期黨內(nèi)政治生活中形成的一項(xiàng)重要制度，是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要抓手。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的重要意義

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的需要

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，也是開展黨內(nèi)政治生活的經(jīng)常性手段和載體，是對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性常態(tài)化教育管理監(jiān)督的重要形式。只有黨的（黨內(nèi)）組織生活嚴(yán)格了，各種形式的黨內(nèi)政治生活才有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、才有高的質(zhì)量。因此，嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ) 〔1 〕166，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活首先要從黨內(nèi)組織生活嚴(yán)起。無論是在黨內(nèi)政治生活還是組織生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、所作所為都對(duì)普通黨員具有重要的引領(lǐng)和示范作用。正如習(xí)近平指出的：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。” 〔2 〕51只有領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活加強(qiáng)和規(guī)范起來了、嚴(yán)起來實(shí)起來了，才能引領(lǐng)和推動(dòng)全黨各級(jí)組織和全體黨員加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活，從而為全黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的需要

抓好黨內(nèi)政治生活可以為全面從嚴(yán)治黨奠定重要基礎(chǔ)，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則是全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)人群。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要過雙重組織生活，主要緣于領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)所具有的雙重身份：既是一名普通黨員，同時(shí)也是一名執(zhí)掌公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。作為普通黨員，必須參加所在黨的基層組織（黨支部）的組織生活，接受來自基層普通黨員和黨外群眾的監(jiān)督;作為執(zhí)掌公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，接受領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大人民群眾的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨從一定意義上說就是全面管好權(quán)力、用好權(quán)力，治黨關(guān)鍵在于治權(quán)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范雙重組織生活可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效的雙重監(jiān)督，既有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)基層黨支部和普通黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。由于共產(chǎn)黨員在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中居于絕對(duì)多數(shù)的地位，黨內(nèi)監(jiān)督始終是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最有效最基本的監(jiān)督，是“第一位”的監(jiān)督 〔2 〕213。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，對(duì)于確保公共權(quán)力始終沿著正確軌道運(yùn)行、始終為廣大人民服務(wù)意義重大。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的需要

黨的十九大確立了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)的建黨方略。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果，對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量具有決定性意義。新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)？一個(gè)很重要的抓手就是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)則是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，就是要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部所在基層組織（黨支部）組織生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性，同時(shí)不斷增強(qiáng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性，在黨內(nèi)生活中弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、清正廉潔、忘我奉獻(xiàn)的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀和優(yōu)秀政治文化，堅(jiān)決反對(duì)和克服個(gè)人主義、自由主義、好人主義、宗派主義、實(shí)用主義等錯(cuò)誤傾向，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。在黨內(nèi)政治生活中要堅(jiān)決反對(duì)錯(cuò)誤思想傾向，主要應(yīng)集中于黨內(nèi)組織生活，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活。因?yàn)榻M織生活是管黨治黨經(jīng)常性常態(tài)化的手段和載體，領(lǐng)導(dǎo)干部則是“關(guān)鍵少數(shù)”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活不加強(qiáng)不規(guī)范，其效果不佳質(zhì)量不高的話，那么，黨的政治建設(shè)就必定受到極大削弱。

二、當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活存在的主要問題

改革開放以來，我們黨不斷加強(qiáng)黨和國(guó)家政治生活的法治化規(guī)范化建設(shè)，黨內(nèi)政治生活規(guī)范化制度化建設(shè)得到大力推進(jìn)。其中一個(gè)顯著成就就是確立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度并不斷提升雙重組織生活規(guī)范化制度化水平，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活（會(huì)）的規(guī)范化制度化水平。從實(shí)踐看，各地各部門各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度和中心組集體學(xué)習(xí)制度都得到了較好的堅(jiān)持和執(zhí)行，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部大都能積極參加所在黨支部（黨小組）組織生活。總體來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度得到了較好的執(zhí)行。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活仍然存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“一重硬一重軟”問題

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須過雙重組織生活，一重是領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活（會(huì)），一重是所在黨支部組織生活（會(huì)）。這就是所謂的“雙重”?！半p重”應(yīng)該是同等重要，要予以同等重視。但目前，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活這一重組織生活比較健全，有中央統(tǒng)一印發(fā)的法規(guī)和規(guī)范性文件，有明文規(guī)定，自上而下、層層落實(shí)督導(dǎo)檢查，什么時(shí)候開、怎么開都較為規(guī)范。由于有統(tǒng)一的明文規(guī)定，又有督導(dǎo)檢查問責(zé)，這一重組織生活制度執(zhí)行得較好，成為“硬”約束。而黨支部生活這一重組織生活卻沒有得到同等重視，長(zhǎng)期以來既無中央統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)范性文件加以規(guī)范，也無相應(yīng)的層層落實(shí)督導(dǎo)檢查，什么時(shí)候開、怎么開，基本上是各單位各自為政。實(shí)踐中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以工作忙為由不去參加。支部組織生活制度這一重對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言執(zhí)行得不大好，基本上成為“軟”約束。2018年底，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，黨支部生活從此有了統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)?？梢灶A(yù)見，隨著該條例的貫徹實(shí)施，支部組織生活規(guī)范化制度化水平將得到很大提升。

（二）執(zhí)行雙重組織生活制度的紀(jì)律約束力不強(qiáng)

雙重組織生活除了存在上述“一重硬一重軟”的問題外，還存在紀(jì)律約束力不強(qiáng)的問題?！败洝钡闹Р拷M織生活不用說，即使是較“硬”的那重組織生活（領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活），對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束力也不夠硬。2016年12月施行的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，雖然專門在第18條規(guī)定了將民主生活會(huì)制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨考核內(nèi)容并作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定對(duì)不按規(guī)定召開或走過場(chǎng)的民主生活會(huì)要嚴(yán)肅整改、責(zé)令重開并在一定范圍通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還要追究黨組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，但由于對(duì)如何認(rèn)定民主生活會(huì)是否“不按規(guī)定召開”“走過場(chǎng)”缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，因而缺乏操作性、約束力不強(qiáng)。而對(duì)無正當(dāng)理由不參加民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，該《規(guī)定》只是規(guī)定“給予嚴(yán)肅批評(píng)教育” 〔3 〕。迄今為止，我們黨尚無任何一部黨內(nèi)法規(guī)將無正當(dāng)理由不參加民主生活會(huì)、不按規(guī)定執(zhí)行民主生活會(huì)（更不用說支部生活）制度的情形納入對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行紀(jì)律處分的范疇。

（三）有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高

改革開放以來，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量應(yīng)該說普遍有了較大提升，但各地各單位表現(xiàn)不平衡。質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不能很好地開展批評(píng)和自我批評(píng)?！芭u(píng)和自我批評(píng)存在的普遍性問題是，自我批評(píng)難，相互批評(píng)更難” 〔4 〕。有的黨組織甚至將批評(píng)和自我批評(píng)庸俗化，異化為表揚(yáng)和自我表揚(yáng)。雖然黨的十八大以來這一問題得到了很大的改進(jìn)，但并未完全消失。其二，一些黨組織會(huì)后整改不到位。雖然黨組織在民主生活會(huì)后都會(huì)擬定整改措施和整改方案并報(bào)上級(jí)黨組織，但隨后的整改可能只是從文字到文字，并無多少實(shí)際行動(dòng)和效果，甚至是否嚴(yán)格落實(shí)整改方案、嚴(yán)格實(shí)施整改措施以及整改效果如何，本單位黨員群眾和黨外群眾都無從知曉。其三，一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上反映出來的問題沒有得到認(rèn)真解決。有的問題今年提出來了，明年“濤聲依舊”，年復(fù)一年、年年如此，問題還是那些問題、工作始終沒有起色。但緣于當(dāng)前仍然普遍存在“干部能上不能下”的慣性，只要不是嚴(yán)重違紀(jì)和違法，這樣的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子照樣能保持高度穩(wěn)定。

（四）規(guī)范化制度化問題仍然存在

雖然黨中央頒布實(shí)施了統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作了統(tǒng)一規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活特別是民主生活會(huì)規(guī)范化制度化水平日益提升，但仍然存在規(guī)范化制度化問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，高校、國(guó)企黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委等基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的特殊情況，需要進(jìn)一步加以規(guī)范。比如，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨委（黨組）成員都屬于領(lǐng)導(dǎo)干部序列，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，民主生活會(huì)當(dāng)然都要參加。但國(guó)企和高校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨委、黨總支委員會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委等基層黨委、黨總支委員會(huì)中，因工作需要等原因，有的成員并不屬于領(lǐng)導(dǎo)干部序列、不屬于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些黨委委員或總支委員是否應(yīng)該參加所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)呢？目前各地各單位做法并不一致。再比如，與上述問題有關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)究竟哪些人是必須參加的，哪些人是應(yīng)該參加的，各自應(yīng)該怎么做，需要進(jìn)一步明確規(guī)范。當(dāng)前一些黨組織召開民主生活會(huì)除了按照規(guī)定邀請(qǐng)上級(jí)黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)人或組織部門紀(jì)檢部門人員參加外，還會(huì)邀請(qǐng)本單位本部門一定數(shù)量黨內(nèi)外群眾代表參加，因此，對(duì)黨組織召開民主生活會(huì)的參會(huì)人員及其各自權(quán)利義務(wù)還需要進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化制度化建設(shè)。

第二，民主評(píng)議黨員制度亟待進(jìn)一步規(guī)范化制度化。自1988年12月中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》以來，民主評(píng)議黨員制度得以建立并實(shí)施了30多年。30多年來這項(xiàng)黨內(nèi)組織生活制度基本能夠堅(jiān)持，但具體到各地各單位實(shí)施情況差別很大，一些黨組織只是例行公事走過場(chǎng)，甚至評(píng)議結(jié)果也不向黨員公開，普遍存在質(zhì)量和效果不佳、規(guī)范化制度化水平不高問題。30多年來黨情國(guó)情世情都發(fā)生了很大變化，《意見》面臨許多新情況新問題需要進(jìn)一步修訂完善。由于當(dāng)時(shí)沒有出臺(tái)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)定，《意見》沒有專門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出相應(yīng)要求。2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》雖然將“堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議”列為嚴(yán)格黨的組織生活的一項(xiàng)重要制度，并就該制度主要內(nèi)容作出原則性規(guī)定，但也未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作專門要求。很顯然，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新時(shí)代，建立健全民主評(píng)議黨員制度必須對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出專門規(guī)定和更高要求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的有效之策

根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活中存在的突出問題，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范：

（一）針對(duì)雙重組織生活中“一重硬一重軟”問題，應(yīng)著手解決好雙重組織生活的相互銜接和平衡

目前之所以存在“一重硬一重軟”問題，其根源在于沒有給予二者同等重視同等規(guī)范，致使雙重組織生活運(yùn)行不銜接不平衡。因此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)提升黨的基層組織的組織生活（支部生活）規(guī)范化制度化水平，除了有統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)外，還要重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)和支部生活中的各自義務(wù)和作用，也就是說，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部的“雙重”組織生活，而不是像目前這樣只著眼于其中的“一重”——民主生活會(huì)。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，既要抓重點(diǎn)，又要抓全面;既要緊盯關(guān)鍵少數(shù)，又要大力夯實(shí)基礎(chǔ)。在時(shí)機(jī)成熟的條件下，應(yīng)以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活若干規(guī)定”取代目前的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定”。盡量使一個(gè)法規(guī)將雙重組織生活同等對(duì)待同步規(guī)范，使二者相互銜接和平衡，從而從根本上改變目前“一重硬一重軟”的格局。

（二）推進(jìn)雙重組織生活的規(guī)范化制度化建設(shè)并突出紀(jì)律約束

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的實(shí)踐和反映出來的問題，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)對(duì)上述問題給予回應(yīng)，并加以統(tǒng)一規(guī)范，至少應(yīng)該確定相應(yīng)的原則規(guī)定。從進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范雙重組織生活方面出發(fā)，非領(lǐng)導(dǎo)干部序列基層黨委、黨總支委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)參加所在黨組織召開的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，并有權(quán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開批評(píng)，提出意見建議。作為基層黨組織，在不涉及黨內(nèi)或國(guó)家保密問題的前提下，可以邀請(qǐng)一定數(shù)量的黨內(nèi)外群眾代表參加領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，并可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開批評(píng)或提出意見建議。非領(lǐng)導(dǎo)干部序列委員和黨內(nèi)外群眾參加領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)有利于發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)系本單位實(shí)際開展有針對(duì)性的批評(píng)和自我批評(píng)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，不斷糾正自身缺點(diǎn)和失誤，促進(jìn)各項(xiàng)工作。但必須指出的是，非領(lǐng)導(dǎo)干部序列委員和群眾參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)務(wù)必遵守相關(guān)紀(jì)律，不能在會(huì)外隨意散布會(huì)上信息或反映出來的問題，尤其是針對(duì)具體領(lǐng)導(dǎo)干部的具體意見具體問題。當(dāng)然，會(huì)后民主生活會(huì)的相關(guān)情況及整改措施除了向上級(jí)黨組織匯報(bào)外，還應(yīng)向本單位所屬黨組織和黨內(nèi)外群眾公布。此外，為適應(yīng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新形勢(shì)，黨內(nèi)統(tǒng)一的法規(guī)或相關(guān)法規(guī)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在民主評(píng)議黨員、參加支部組織生活、黨內(nèi)談心談話、請(qǐng)示報(bào)告等方面作出專門規(guī)定，進(jìn)一步提升其規(guī)范化制度化水平。

“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策” 〔2 〕111。習(xí)近平不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的極端重要性，而且早在2014年初就提出了將組織處理和紀(jì)律處分引入組織生活的重要觀點(diǎn)。他指出：“對(duì)長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)的，必須及時(shí)批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，要給予組織處理或紀(jì)律處分?！?〔2 〕104毫無疑問，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活規(guī)范化制度化離不開紀(jì)律建設(shè)。沒有紀(jì)律保障的規(guī)章制度很難得到有效的徹底的貫徹執(zhí)行，甚至淪為擺設(shè)。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活紀(jì)律約束力不強(qiáng)，必須有針對(duì)性地在有關(guān)規(guī)章制度中突出紀(jì)律約束。首先，必須將無正當(dāng)理由不參加、不按規(guī)定召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和無正當(dāng)理由不參加支部組織生活的情形納入黨紀(jì)處分范疇，要在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中增加相關(guān)內(nèi)容。其次，對(duì)“不按規(guī)定”“走過場(chǎng)”等不符合要求的民主生活會(huì)和支部組織生活進(jìn)一步具體化，使之具有可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。再次，要將領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)與基層組織（支部）生活的紀(jì)律建設(shè)同步推進(jìn)，使二者相互銜接和平衡?？梢韵葟拿裰魃顣?huì)和支部組織生活會(huì)這“兩個(gè)生活會(huì)”做起，條件成熟后再推廣至其他各類組織生活形式。

（三）大力推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課經(jīng)?；?guī)范化制度化

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課是黨支部組織生活“三會(huì)一課”中的“一課”，是組織生活的一項(xiàng)經(jīng)常性活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部講好黨課對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活具有很重要的意義。

第一，講黨課是健全支部生活制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容和舉措。黨課是支部組織生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，又是所在支部一員，領(lǐng)導(dǎo)干部為支部全體成員講好黨課既能貫徹黨中央和上級(jí)黨組織的大政方針及重大戰(zhàn)略思想，履行一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)又面向所在支部黨員群眾，在通過講黨課不斷提高自我修養(yǎng)的同時(shí)又接受來自本支部黨員群眾的監(jiān)督，增進(jìn)與基層普通黨員的聯(lián)系和溝通。這種“頂天立地”的活動(dòng)，上承中央和上級(jí)精神，下接地氣，緊密聯(lián)系基層普通黨員群眾，是一種很有效的健全支部生活制度的組織活動(dòng)形式。

第二，講黨課是領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活一個(gè)很重要的銜接點(diǎn)。參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和集體學(xué)習(xí)，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言是必須的，絕大部分情況下都能做得到。而參加所在支部組織生活，由于領(lǐng)導(dǎo)干部一般工作較為繁忙，如果領(lǐng)導(dǎo)干部并未兼任支部委員會(huì)有關(guān)職務(wù)的話，在很多情況下是不參加的。這也是導(dǎo)致雙重組織生活難以相互銜接平衡的一個(gè)重要原因。但領(lǐng)導(dǎo)干部為支部講黨課則能很好地將二者銜接平衡起來。在組織生活上，既是領(lǐng)導(dǎo)干部以上級(jí)或本級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部身份帶頭講黨課、貫徹中央和上級(jí)精神，同時(shí)也是以一名普通黨員身份參加支部組織生活、與基層普通黨員互相溝通并接受其監(jiān)督。黨課的性質(zhì)決定了講黨課的人自己必須深入準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)精神，具有較高的政治覺悟和理論修養(yǎng)，同時(shí)要以身作則、身教重于言傳，必須認(rèn)認(rèn)真真講好，絕不能敷衍對(duì)付?？梢姡v好黨課既是對(duì)受教者進(jìn)行黨性教育的過程，同時(shí)也是施教者本人不斷對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和中央精神加強(qiáng)自我教育和黨性修養(yǎng)的過程。而在講黨課過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部與支部普通黨員的問答互動(dòng)，實(shí)際上也是接受普通黨員監(jiān)督的一種形式。因此，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，講好黨課，實(shí)際上是以領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員雙重身份參加的組織生活，可以將“雙重組織生活”很好地銜接平衡起來，既能貫徹民主生活會(huì)精神，又能起到與基層普通黨員面對(duì)面交流思想、互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、共同提高的作用。

由上可見，領(lǐng)導(dǎo)干部講好黨課對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范雙重組織生活具有重要而又十分獨(dú)特的意義，新時(shí)代應(yīng)大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課經(jīng)?；?guī)范化制度化，不斷提高講黨課的質(zhì)量和效果。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課雖然普遍開展起來了，但各地各單位的做法和要求不盡一致、效果參差不齊，因而有必要進(jìn)一步提高其規(guī)范化制度化水平，使之經(jīng)?；B(tài)化。要用一定黨內(nèi)法規(guī)形式或在統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活若干規(guī)定”中對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)一步加以明確規(guī)范：講黨課授課者（領(lǐng)導(dǎo)干部）的范圍，即哪些領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期講黨課;授課對(duì)象，即給哪些黨員講課，從全面從嚴(yán)治黨要求出發(fā)，授課對(duì)象除了領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部黨員，還應(yīng)包括本單位黨委及所屬下級(jí)各基層黨組織黨員;黨課要堅(jiān)持的原則和要達(dá)到的基本目標(biāo)和要求等。

參考文獻(xiàn)：

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