歐愛民 陳軍

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出：“中央和國家機關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！秉h的作風狀況直接關(guān)系黨和政府的形象，影響黨和政府與人民群眾中的關(guān)系。我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。

事在四方，要在中央。習(xí)近平總書記強調(diào)，中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風向標作用。所以，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起。堅持全面從嚴治黨必須牽住“機關(guān)黨建”這個牛鼻子，深刻把握黨的政治建設(shè)這一全面從嚴治黨的首要任務(wù)，有效用好全面從嚴治黨的制度利器，從而使思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，推動機關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。

貫徹全面從嚴治黨的行動指南。思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶頭踐行黨要管黨、從嚴治黨，就推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，形成了一個系統(tǒng)的、開放的、發(fā)展的執(zhí)政黨建設(shè)思想理論體系，為全面從嚴治黨提供了強大的理論武器和行動指南。要善于把全面從嚴治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機關(guān)黨建的思路和舉措。

要真學(xué)、真懂、真信、真用。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。黨和國家各級機關(guān)要走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實上當好示范。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一個博大精深的科學(xué)理論體系，內(nèi)容豐富、思想深刻，蘊含著強大的真理力量。

讀原著學(xué)原文悟原理。廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)。

及時學(xué)跟進學(xué)。在了解、熟悉、掌握黨的基本原理的基礎(chǔ)上，還要第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央作出的新決策部署、出臺的新文件。為政之道，務(wù)于多聞。要按照習(xí)近平總書記強調(diào)的“養(yǎng)成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣，線上線下同步學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)跟進、認識跟進、行動跟進”的要求，逐漸養(yǎng)成閱讀黨報黨刊的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

聯(lián)系實際、篤信篤行、學(xué)以致用、身體力行，做到對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的知行合一。馬克思主義不僅是世界觀、也是方法論，實踐觀點更是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點。正如習(xí)近平總書記指出，中央和國家機關(guān)要自覺主動學(xué)，及時跟進學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，篤信篤行學(xué)，學(xué)出堅定信仰、學(xué)出使命擔當，把學(xué)習(xí)成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上。善于把全面從嚴治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機關(guān)黨建的思路和舉措，重視總結(jié)提煉機關(guān)黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷上升為規(guī)律性認識，使其能夠長久發(fā)揮作用。

把握全面從嚴治黨的首要任務(wù)。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，我們深刻認識到，黨內(nèi)存在的很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)，都是因為黨的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實?！爸纹浔?，朝令而夕從;救其末，百世不改也。”黨和國家的各級機關(guān)首先是政治機關(guān)，要以釘釘子精神建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

帶頭做到“兩個維護”。帶頭做到“兩個維護”，是加強黨的建設(shè)的首要任務(wù)。廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴守政治紀律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。

鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織與建設(shè)具有政治慧眼的干部隊伍。“欲筑室者，先治其基?！币獦淞⒋笞セ鶎拥孽r明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。應(yīng)嚴格黨員教育管理監(jiān)督，落實好“三會一課”等制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準施策，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性。對于黨的干部來說，政治上的要求是前提，是第一位的。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，選人用人必須把好政治關(guān)。他曾告誡，政治上有問題的人，能力越強、職位越高危害就越大。要嚴格按照習(xí)近平總書記在講話中要求的，在青年干部中開展強化政治理論、增強政治定力、提高政治能力、防范政治風險專題培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓干部在斗爭實踐中經(jīng)風雨、見世面、長才干、壯筋骨。

用好全面從嚴治黨的制度利器。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣。全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面的制度體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。堅持制度治黨對于約束與引導(dǎo)黨員干部的行為具有三個“有利于”的重要意義：有利于促進黨員干部行為習(xí)慣的養(yǎng)成、有利于為黨員干部的履職行為設(shè)立標準、有利于加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督行為，固化從嚴治黨、從嚴治吏的成果。

牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出：“加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責任制這個‘牛鼻子?！睘榇?，應(yīng)特別強調(diào)責任體系的形成，以體系化與完備性的責任制度安排與設(shè)計，使黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的各種情形都能夠有對應(yīng)的責任對應(yīng)，形成全面統(tǒng)一的整體架構(gòu)，從而增強制度整體功能、扎緊制度約束“牢籠”，實現(xiàn)廣大黨員、干部“明責、履責、盡責”的目標。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2019年9月15日中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》正是堅持了以黨章為根本遵循，抓住了提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在形成制度整體效應(yīng)。

完善和落實全面從嚴治黨責任制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵嵢鎻膰乐吸h責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證。黨的十九屆四中全會決定指出，制度的生命力在于執(zhí)行。不長牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴格執(zhí)行，制度設(shè)計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記要求和黨的十九屆四中全會精神，從機關(guān)黨建抓起，狠抓全面從嚴治黨制度的執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、湘潭大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任;湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

責任編輯：高天鼎