楊立

【摘要】清代反腐堅(jiān)持法治與德治“雙管齊下”，并建立了相對完整的法律和監(jiān)察體制懲治和監(jiān)督腐敗，同時還強(qiáng)調(diào)物質(zhì)與精神激勵并舉、倡導(dǎo)官員廉潔從政。這啟示我們新時代做好反腐工作，要建立科學(xué)合理的法律制度，保障領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)權(quán)益;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管，造就“三嚴(yán)三實(shí)”干部隊(duì)伍;注重領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，樹立正確的權(quán)力觀。

【關(guān)鍵詞】 清代吏治 ?德治 ?法治 ?新時代 ?反腐

【中圖分類號】K249 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.015

清代在傳承歷代法律制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了相對完善的法律體系，尤其在反腐敗方面，頒布了《大清律例》《大清律集解附例》《欽定臺規(guī)》等多部防止群體性腐敗的法律制度，這些法律制度的執(zhí)行，收到了較好成效，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會秩序穩(wěn)定。自黨的十八大以來，國家高度重視反腐倡廉建設(shè)，出臺了《中華人民共和國憲法（修正案）》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等多項(xiàng)反腐法律制度，數(shù)十個“大老虎”落馬，全面反映國家對腐敗的“零容忍”，反腐力度、決心非常大。習(xí)近平總書記在多次講話中談到，立足傳統(tǒng)是建構(gòu)當(dāng)代廉政機(jī)制的重要途徑。因此，深入探索清代抑制、瓦解腐敗圈形成的策略，以古鑒今，結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭工作實(shí)際，提出合適的意見建議，有利于實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

清代反腐機(jī)制的特征

德治與法治“雙管齊下”。清代統(tǒng)治者也大力倡導(dǎo)封建社會盛行的儒家“德治”，發(fā)揮道德的教化功能，以道德約束力，讓官吏實(shí)現(xiàn)秉公守法，做到清正廉明。比如，雍正帝曾連發(fā)11道訓(xùn)諭，諄諄告誡官員盡職守責(zé)、廉潔公正，嘉慶帝也在《才德說》中提出“觀其德而用其才，終歸實(shí)際”[1]。清代統(tǒng)治者在反腐敗過程中，注重發(fā)揮德治的作用。與此同時，他們在進(jìn)行人才選拔時，也極其重視其德行與操守，嚴(yán)把官員的“入口關(guān)”，比如康熙帝在進(jìn)行人才選拔時，強(qiáng)調(diào)才能和品德并重、謹(jǐn)慎選拔官吏。具體到官員的選拔任用上，將他們分成“正途”“異途”分別使用，尤其那些通過捐納取得官職的人員，其道德素質(zhì)難免良莠不齊，所以，更要加強(qiáng)約束。道光帝就曾感嘆：“我最不放心者是捐班，他們素不讀書，將本求利，‘廉之一字，誠有難言?！盵2]通過選拔官吏來預(yù)防腐敗，則必須限制異途官吏入仕和升遷的比例，另外，對待捐納人員還要進(jìn)行試用制度，一般是一年期限，試用期滿再進(jìn)行考核來決定去留，以示用人的慎重。對京、外大員舉薦官吏也有嚴(yán)格的規(guī)定，如果出現(xiàn)被舉薦官吏有貪腐行為，原來的舉薦官員則要受到相應(yīng)的處分。清代對官員的考核也十分注重德行，官員考核“定以四格，一曰守、二曰才、三曰政、四曰年”[3]，“守”即操守和德行，考核首當(dāng)其沖就是重德?？梢姡宕鷱墓賳T選拔、任用到考核等方面都是十分重視德治功能的。當(dāng)然，在推行德治的同時，清代反腐也很注重法治建設(shè)。早在順治年間，就曾頒布詔書“凡屬吏借節(jié)禮名色，饋送上司，著嚴(yán)行禁革，犯者重治”[4]，清朝歷代君主都沿襲頒行了類似的規(guī)定。比如對各省督撫收取和饋送的“土特產(chǎn)”、錢財(cái)?shù)让髁罱?，即便偷換成“因公商捐”等名目也是絕對不允許的。同時，官員們以禮節(jié)名義實(shí)施的行賄、受賄等行為也屬于禁止之列。這些措施就是為了防止官員們結(jié)成潛在的利益關(guān)系。清代為了避免出現(xiàn)官員以親緣等關(guān)系結(jié)成朋黨，對官員及其親屬、子弟的科考和為官作了諸多規(guī)定。如實(shí)行回避政策，官員不得擔(dān)任有其親屬參加考試的考官、讀卷官，有親屬關(guān)系的官員不得在同一衙門任職，官員不得在自己家鄉(xiāng)任職等，這些回避政策對避免官員形成腐敗圈起到了較好的預(yù)防作用。

建立了相對完整的懲治腐敗的法律體系。清代反腐敗的重要舉措是依靠相對完整的法律體系，加大對腐敗的懲戒力度?！洞笄迓衫贰洞笄迓杉飧嚼氛?、附例中列出了懲罰貪污的具體條款，將“監(jiān)守盜、枉法、坐贓”等貪污犯罪行為，進(jìn)行了具體規(guī)定，并根據(jù)貪污贓款、贓物的數(shù)量來定罪量刑。同時，在《大清會典》中規(guī)定“凡官貪者、酷者，則特參，不入于六法”[5]，即官員貪腐，不用等到正?？己?，可由上官特參去職。再者，清代還頒有《欽定六部處分則例》《欽定吏部處分則例》《欽定王公處分則例》等法規(guī)，對貪腐官員的懲治程序、范圍、類型以及方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這些都在懲治腐敗的過程中，發(fā)揮了較好的補(bǔ)充作用。實(shí)際上，清代對官吏腐敗懲治始終堅(jiān)持“重典治吏”，尤其對官員貪腐形成腐敗圈則更不姑息。以乾隆朝為例，乾隆初期，時任兵部尚書的鄂善被查出收納贓銀一千兩，但乾隆帝并未因數(shù)額較少而姑息此案，最后令其自盡，這是重懲貪腐官員以警示群臣。以甘肅布政使王亶望為首的捐監(jiān)冒賑案不但數(shù)額巨大，而且甘肅大小官員無不染指，形成了攻守通氣的貪腐圈，乾隆帝對此案人等嚴(yán)加治罪，前后處決、流放者達(dá)一百多人。根據(jù)《清實(shí)錄》等相關(guān)史料記載，地方上因貪腐被督撫彈劾的官員就有約6000人之多。還有一些督撫重臣因腐敗而被“嚴(yán)打”。根據(jù)相關(guān)史料記載，乾隆朝，有30多個二品大員因貪腐被處決。[6]從這些實(shí)例看出，清代統(tǒng)治者為了懲戒腐敗，建立了完善的法律懲治體系，并力行施之，取得了較好的吏治治理效果。

創(chuàng)建了完備的監(jiān)督機(jī)制。腐敗治理中，監(jiān)督是重要保障，通過建立完備的監(jiān)督機(jī)制，凈化官場環(huán)境，防范官員的貪腐行為。清代設(shè)置了都察院等監(jiān)察部門，監(jiān)督權(quán)力較為廣泛，可依照職權(quán)對官員進(jìn)行奏報、彈劾。監(jiān)察體制中，雍正年間將六科給事中并入都察院，監(jiān)察職權(quán)進(jìn)一步集中，實(shí)現(xiàn)了諫官、臺官職能上的統(tǒng)一，使得監(jiān)督范圍擴(kuò)大、力度加強(qiáng)。為了強(qiáng)化對官員的監(jiān)管，都察院內(nèi)設(shè)十五道監(jiān)察御史，對口監(jiān)察不同衙門的官員。清代允許科、道言官“風(fēng)聞言事”，對官員的貪腐隨時進(jìn)行揭發(fā)和彈劾。此外，還通過非公開的監(jiān)察辦法來監(jiān)督腐敗，如允許官員之間互相監(jiān)督與舉報，甚至可以向君主密奏揭發(fā)貪腐行為。清代監(jiān)察官員的律法和條文較為完備，《欽定吏部處分則例》《大清會典》《大清律例》等眾多律法中比較嚴(yán)密地規(guī)定了官員行政行為，一旦違反，就有相應(yīng)的條文處治，這對官員們也起到了相當(dāng)?shù)谋O(jiān)督作用，使他們不敢觸犯條例、以身試法。

物質(zhì)與精神激勵并舉，倡導(dǎo)官員廉潔從政。清代治理腐敗，除了采取上面的措施外，還積極通過物質(zhì)、精神方面的激勵措施，借助考核成績，對官員進(jìn)行獎懲，激勵官員廉潔從政。雍正年間，實(shí)行“養(yǎng)廉銀”，這是為了解決官員俸祿低的問題，助其改善生活質(zhì)量之需，也可以避免官員對民眾搜刮盤剝，使其得以專心處理政務(wù)。同時，出于整頓官場風(fēng)氣、更好服務(wù)于統(tǒng)治的需要，清代統(tǒng)治者也關(guān)注并樹立清廉官吏作為榜樣，并對其進(jìn)行獎勵?？滴鯐r期，通過實(shí)行一系列措施來獎勵清官。比如，康熙朝著名的廉吏于成龍（山西永寧人）為官清正廉潔，被康熙不斷提拔，由知縣升至兩江總督，同時還對其事跡進(jìn)行贊頌，稱于成龍“居官清正，實(shí)天下廉吏第一，從優(yōu)褒恤，為大小臣工勸”[7]。達(dá)到了激勵官員清正廉潔的目的。當(dāng)然，清代也注重對官員進(jìn)行政績考察，并以此作為其仕途上的獎懲依據(jù)。清代每三年舉行一次考課，對京官和外官進(jìn)行京察、大計(jì)考核，根據(jù)政績考核結(jié)果，凡是取得京察一等和大計(jì)卓異官員均能得到升職或加級等獎勵，而不稱職的，自然要受到相應(yīng)處罰。清代用考核來確定官員升遷、獎懲的辦法正是要激勵官員們認(rèn)真履行職司、廉潔奉公。

清代反腐敗機(jī)制的當(dāng)代啟示

建立科學(xué)合理的法律制度，保障領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)權(quán)益。清代統(tǒng)治者為了根除腐敗，建立了相對完善的法律制度，以制度為準(zhǔn)繩，通過考核、提拔、懲罰來管理官員，取得了較好的反腐效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”，可見，建立科學(xué)合理的法律制度，對做好反腐敗工作具有重要意義。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法律制度，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深化全面從嚴(yán)治黨的制度支撐，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，也對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任實(shí)行制度性安排。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，黨員比例超過80%，治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提，通過從嚴(yán)治黨能推進(jìn)依法治國，以法律制度的形式管好黨員干部的“絕大多數(shù)”，這樣全面從嚴(yán)治黨才能營造好的氛圍;而用制度管住“關(guān)鍵少數(shù)”尤其高級別干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣全面從嚴(yán)治黨才有說服力、震懾力，才能全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平。因此，建立科學(xué)合理的法律制度，能為新時代全面做好反腐敗工作奠定制度基礎(chǔ)。

保障領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)權(quán)益。清代統(tǒng)治者認(rèn)為，通過俸祿形式來保障并促進(jìn)官員廉潔，需要建立合理公平的領(lǐng)導(dǎo)干部收入增長制度，完善薪酬結(jié)構(gòu)，確保其基本利益。當(dāng)代，做好反腐敗工作，也要保障領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)權(quán)益。一是保障領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展變化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部合理收入增長機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部工資待遇，特別是基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部收入。當(dāng)然，在收入增長方面，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步完善。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)除了享受工資外，還能享受一定的附加待遇、保險權(quán)益，才能激發(fā)他們以良好的精神狀態(tài)投入到工作中。這也便于吸納德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)。二是保障領(lǐng)導(dǎo)干部的政治權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治權(quán)益（參加工會等組織）和公民的政治權(quán)益基本一致，但是他們還需要參與到單位利益重大問題及事項(xiàng)的研究制定工作中去。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)權(quán)益得到保障，可以更好激發(fā)其工作的積極性與主動性，提高為民服務(wù)水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管，造就“三嚴(yán)三實(shí)”干部隊(duì)伍。清代關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，建立了完備的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)單獨(dú)行使職權(quán)，為有效預(yù)防、打擊腐敗發(fā)揮了積極作用。習(xí)近平總書記指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督”，要以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》為制度依托，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，完善國家監(jiān)察全覆蓋。首先，完善決策機(jī)制，做到民主決策、科學(xué)決策，完善問責(zé)機(jī)制，及時查處“假大空”等行為，營造務(wù)實(shí)的工作氛圍。嚴(yán)格實(shí)行基礎(chǔ)臺賬工作，對庸政懶政行為，強(qiáng)化工作督察，建立工作目標(biāo)跟進(jìn)機(jī)制，明確工作推進(jìn)的時間節(jié)點(diǎn)。其次，引入群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)評價的常態(tài)化。要積極引入社會評價去考核領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是直接面向群眾的單位或部門，建立評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。再次，對照檢查做到經(jīng)?；?。造就“三嚴(yán)三實(shí)”干部隊(duì)伍，必須建立經(jīng)常性檢查機(jī)制，讓“三嚴(yán)三實(shí)”落地生根，既要讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)涵，也要對照工作中存在的不足，積極內(nèi)省，主動踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。最后，完善考核獎評機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面出現(xiàn)的苗頭，要提前預(yù)警，立即整改，對考核成績表現(xiàn)突出的，要給予獎勵，作為職務(wù)升遷的重要手段。考核中引入群眾評議部分，推動領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)群眾中做到忠誠擔(dān)當(dāng)。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管，是保障領(lǐng)導(dǎo)干部全面做好工作、各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、全身心投入服務(wù)群眾工作中、提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)鍵。

注重領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，樹立正確的權(quán)力觀。清代注重官員道德建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的官場風(fēng)氣，注重廉政文化建設(shè)。為此，新時代必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！睆V大領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，追求高尚道德情操，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，做到修身律己，堅(jiān)持實(shí)事求是，走到群眾中間開展好調(diào)查研究工作，善于汲取傳統(tǒng)文化營養(yǎng)，仿賢育德、見賢思齊，反思差距，根據(jù)道德模范精神品質(zhì)去工作、生活和學(xué)習(xí)，在服務(wù)人民的過程中，深刻理解“德”的內(nèi)涵，不斷提升“德”的境界，始終保持共產(chǎn)黨人的政治初心。加強(qiáng)政德建設(shè)也要做到在思想工作中，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在學(xué)習(xí)、生活和工作上，能夠更加清晰地把握自我、認(rèn)識自我，行為、作風(fēng)上耐得住誘惑，鑄就良好的道德品質(zhì)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部馳而不息地堅(jiān)持政德建設(shè)，才能始終保持黨員的優(yōu)秀品格，應(yīng)對重大風(fēng)險，抵御各類考驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持為民用權(quán)、依法用權(quán)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識權(quán)力是人民賦予的，為人民用好權(quán)。要將人民群眾的利益放在權(quán)力行使的最高位置，將人民群眾的滿意度作為權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)，牢記服務(wù)人民的宗旨，不負(fù)重托、守土盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)起正確行使權(quán)力的責(zé)任，真正造福于民。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到依法用權(quán)。要確立法治思維，自覺強(qiáng)化對法律知識的學(xué)習(xí)，全面提升法治素養(yǎng)。要把握好權(quán)力邊界，明確權(quán)力清單，設(shè)置權(quán)力界限，杜絕亂作為、濫作為現(xiàn)象，在決策上，守住法治底線，對重大事項(xiàng)、發(fā)展決策，要依法依規(guī);嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁中飽私囊，始終將自我擺正、接受監(jiān)督、依法用權(quán)。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)處理問題的過程就是權(quán)力行使、為民服務(wù)的過程，要善用法治方式去處理具體問題。在日常工作中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成依法辦事、履職的習(xí)慣，善用法治思維去破解改革發(fā)展中的問題與矛盾。

注釋

[1]趙之恒等主編：《大清十朝圣訓(xùn)》卷三十二，北京燕山出版社，1998年，第8頁。

[2][清]張集馨撰：《道咸宦海見聞錄》，北京：中華書局，1981年，第120頁。

[3][5][清]昆岡等修、劉啟端等纂：《欽定大清會典事例》，上海古籍出版社，2002年，第117、120頁。

[4][清]官修：《清實(shí)錄·世祖章皇帝實(shí)錄》卷一〇五，北京：中華書局，1985年影印本，第821頁。

[6]孫季萍、張鴻浩：《清代高官貪污腐敗犯罪及其懲治》，《煙臺大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2010年第4期。

[7]王鐘翰點(diǎn)校：《于成龍傳》，《清史列傳（全二十冊）》第2冊，北京：中華書局，1987年，第548頁。

責(zé) 編∕周于琬

Abstract： The rulers of the Qing Dynasty attached importance to the rectification of the officials， made the anti-corruption work a priority， suppressed and disintegrated the corruption circles， and strictly controlled group corruption; adhered to the rule of law and the rule of virtue， and established a relatively complete legal and supervisory system; and emphasized material and spiritual incentives， and advocated the integrity of officials. These measures have certain practical significance for the current anti-corruption work. In the new era， we must do a good job in fighting against corruption; establish a scientific and rational legal system; protect the legitimate rights and interests of the leading officials; strengthen the supervision of the leading officials， and build a contingent of disciplined and diligent officials; and pay attention to building political ethics of the leading officials and establish a correct view of power.

Keywords： officials management of the Qing Dynasty， rule of virtue， rule of law， new era， anti-corruption