曾紅穎 范憲偉

【摘要】隨著我國人口老齡化速度的不斷加快和老齡人口規(guī)模的不斷增長，合理開發(fā)和利用老年人力資源、有效緩解我國人口老齡化壓力日益成為迫切需要解決的重大社會關(guān)切。我國低齡老年人口規(guī)模龐大、健康狀況得到較大改善、人力資源開發(fā)成本較低、再就業(yè)意愿較強，為老年人力資源開發(fā)提供了可行性，但老年人力資源開發(fā)存在認(rèn)識上有誤區(qū)、政策體系和法律法規(guī)缺乏、開發(fā)層次和市場化程度低等問題。建議優(yōu)化老年人力資源開發(fā)環(huán)境，加強老年人力資源開發(fā)頂層設(shè)計，完善政策支持體系保障機制，完善低齡老年人力資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建全方位老年教育培訓(xùn)體系，建立規(guī)范的老年人口再就業(yè)服務(wù)平臺等。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 ?老年人力資源 ?老年人口再就業(yè)

【中圖分類號】C924.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.013

截至2018年年底，我國老年人口已達(dá)2.49億，占總?cè)丝?7.9%。2021～2030年，其增長速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%左右。[1]老年人口規(guī)模將在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)快速增長，將成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基本國情。與此同時，2012年以來我國勞動年齡人口不斷減少，2017年16～59周歲的勞動年齡人口為9.02億人，比上年減少548萬。在人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻、勞動人口數(shù)量不斷減少的背景下，隨著預(yù)期壽命的不斷延長，積極開發(fā)利用老年人力資源，鼓勵、支持、引導(dǎo)老年人再就業(yè)，能夠有效緩解我國人口老齡化壓力，是彌補勞動力市場結(jié)構(gòu)性不足和人才短缺的“粘合劑”，是促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的“助為器”，是保障社會穩(wěn)定和諧的“減震器”。

我國人口老齡化的趨勢和特征

自世紀(jì)之交我國進(jìn)入老齡化社會以來，人口老齡化不斷加劇。我國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。我國將在2020年前后迎來老齡人口進(jìn)一步快速增長階段;2025年，老年人口將突破3億;2040年，將突破4億;2050年將達(dá)到峰值4.7億左右，屆時我國老齡人口將占全球的四分之一左右。目前，我國人口老齡化主要呈現(xiàn)以下特征。

規(guī)模龐大。由于我國人口基數(shù)大，隨著人口預(yù)期壽命的日益延長，人口老齡化不斷加劇，我國老年人口數(shù)不斷增加，從2010年1.78億人增至2018年2.49億人，占總?cè)丝诘谋戎貜?3.3%增至17.9%，已經(jīng)成為世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的25%。

發(fā)展不平衡。人口老齡化水平城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村人口老齡化程度將始終高于城鎮(zhèn)（李志宏，2015）。人口老齡化程度區(qū)域差異較大，東部地區(qū)人口老齡化最嚴(yán)重，中西部地區(qū)相對較好，最早和最遲進(jìn)入人口老齡化的上海和西藏之間相差40余年。

低齡化現(xiàn)象明顯。人口老齡化速度的不斷加快促使低齡化現(xiàn)象明顯，全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010～2017年，我國低齡老年人口（60～69歲）占老年人口總數(shù)的比重不斷上升，從2010年的7.48%增至2017年的10.44%。

家庭越來越小型化。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口遷移流動更加頻繁，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化。另外，我國特有的計劃生育政策，進(jìn)一步加深了這種社會結(jié)構(gòu)的變化，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍。研究表明，到2020～2030年，隨著計劃生育一代普遍進(jìn)入老年期，全國老年人口平均子女?dāng)?shù)下降到2個以下，城鎮(zhèn)老年人口的平均子女?dāng)?shù)不到1個（吳玉韶等，2014）。

我國老年人力資源開發(fā)的必要性

一是有利于緩解我國養(yǎng)老保險壓力。目前，盡管我國養(yǎng)老保險總體收大于支，但隨著人口老齡化趨勢不斷加劇，以及養(yǎng)老保險覆蓋率越來越接近應(yīng)保盡保的水平，“擴面紅利”對養(yǎng)老基金的增量貢獻(xiàn)將趨于下降，我國養(yǎng)老保險將面臨較大的支出壓力，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)（顧嚴(yán)，2019）。積極開發(fā)老年人力資源，提高老年人口退休年齡，能夠有效緩解養(yǎng)老金支出壓力，促進(jìn)養(yǎng)老金收支平衡。

二是有利于緩解勞動市場供需矛盾。隨著人口老齡化不斷加劇，支撐我國經(jīng)濟社會開始增長的“人口紅利”不斷弱化，勞動年齡人口不斷減少。自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。未來我國勞動力市場供需矛盾將不斷擴大。積極開發(fā)老年人力資源，讓有意愿、身體狀況允許的老年人繼續(xù)工作，能夠緩解勞動市場供需矛盾，減輕“人口紅利”弱化對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響。

三是有利于減少家庭和社會矛盾。伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及計劃生育政策的影響，我國家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍，這種現(xiàn)象將隨著時間的推移變得越來越嚴(yán)重，老年人口撫養(yǎng)比例不斷下降。在這種模式下，一對夫婦需要贍養(yǎng)4位老人甚至更多，對家庭造成相當(dāng)大的壓力。積極開發(fā)老年人力資源，增加家庭經(jīng)濟收入，有利于維護和諧穩(wěn)定的家庭關(guān)系，減少家庭矛盾，提高家庭生活品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧。

老年人力資源開發(fā)的可行性

一是低齡老年人口規(guī)模龐大，但利用率較低。自2000年正式步入老齡化社會以來，我國老年人口數(shù)量不斷增加，不僅是世界上老年人口最多的國家，也是全球人口老齡化速度最快的國家之一。從老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，60～69歲的低齡老年人口占比較大。2017年，60～69歲的老年人口占總?cè)丝诘?0.44%，占老年人口的60.26%。雖然我國低齡老年人力資源十分豐富，但是利用率偏低。2017年，我國60～65歲老年人口就業(yè)人員占就業(yè)人員的比重僅為5.1%，65歲以上老年人口就業(yè)人員占就業(yè)人員的比重僅為4.9%，老年就業(yè)人員占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時期的日本低齡老年就業(yè)率60%和印度低齡老年就業(yè)率58%。規(guī)模龐大且較低利用率的低齡老年人口為老年人力資源開發(fā)奠定人力基礎(chǔ)。

二是我國居民平均壽命不斷延長，老年人口健康狀況得到較大改善。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，老年人身體素質(zhì)得到了極大的改善。同時，我國居民平均壽命不斷延長，從2000年71.4歲增至2017年的76.7歲，增長5.3歲。醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步、人口預(yù)期壽命的提高使得老年人繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)的時間得到有效延長，為老年人繼續(xù)參與工作奠定生理基礎(chǔ)。

三是老年人口工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強、穩(wěn)定性高，人力資源開發(fā)成本較低。低齡老年人特別是城市低齡老年人，絕大多數(shù)都經(jīng)歷過一定的專業(yè)技能培養(yǎng)，他們在長達(dá)幾十年的工作中，積累了扎實的知識經(jīng)驗、工作技能、社會資本等，再就業(yè)時比青年人更能迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，熟練開展各項工作。同時，由于老年人口工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心較強、穩(wěn)定性高，相對于其他群體而言，其人力資源成本較低。豐富的工作經(jīng)驗和較低的開發(fā)成本為人力資源開發(fā)奠定成本優(yōu)勢。

四是老年人口自身愿意繼續(xù)參加工作的愿望較為強烈。低齡老年人口大多數(shù)剛從工作崗位退下來，身體較為健康，有強烈愿望為社會發(fā)展發(fā)揮自己的余熱。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大約有1/3的城市老年人有就業(yè)意愿。在影響老年人口再就業(yè)意愿的因素中，年齡的高低、健康狀況和經(jīng)濟狀況的好壞等對其再就業(yè)意愿影響顯著。較為強烈的再就業(yè)意愿為老年人力資源開發(fā)提供主觀可能性。

我國老年人力資源開發(fā)存在的問題

目前，我國老年人力資源開發(fā)的社會和文化氛圍還不濃厚，老年人力資源開發(fā)的意識和觀點較弱，政策體系和保障機制尚未形成，導(dǎo)致開發(fā)層次和綜合利用率較低，與積極應(yīng)對人口老齡化的形勢不適應(yīng)。

一是老年人力資源開發(fā)意識和觀念不足，存在認(rèn)識上的誤區(qū)。目前，對老年人力資源開發(fā)的負(fù)擔(dān)論、過時論和搶飯碗論等認(rèn)識誤區(qū)仍大量存在，認(rèn)為開發(fā)老年人力資源會加重社會負(fù)擔(dān)，減少社會綜合福利;對年輕人的就業(yè)存在擠出效應(yīng)，會搶占年輕人的“飯碗”，加劇就業(yè)難的矛盾。

二是老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系缺乏，市場化程度低。我國尚未形成市場化的老年人口就業(yè)服務(wù)體系，老年人再就業(yè)主要通過自身的關(guān)系網(wǎng)來實現(xiàn)，如親戚朋友，而非勞動力市場或者職業(yè)介紹機構(gòu)，存在相當(dāng)?shù)拿つ啃院筒淮_定性。缺乏專業(yè)的老年人才再就業(yè)市場的引導(dǎo)，致使很多渴望繼續(xù)為社會發(fā)揮余熱的離退休老年人找不到用人單位（李朋波等，2016）。

三是老年人力資源開發(fā)政策體系尚未建立，法律法規(guī)缺乏。目前，我國老年人力資源開發(fā)缺乏戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，尚未制定較為完善系統(tǒng)的開發(fā)利用原則、途徑、服務(wù)管理、權(quán)益保障等政策措施和保障機制，老年人口就業(yè)仍處于自發(fā)、不確定的狀態(tài)。同時，保障老年人重新參與社會活動的法律法規(guī)還不完善，已經(jīng)出臺的相關(guān)法規(guī)沒有對老年人才再就業(yè)的合法權(quán)益作出明晰界定。我國還沒有專門負(fù)責(zé)老年人力資源開發(fā)的專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，涉及老年人口管理服務(wù)的衛(wèi)健委、老干部局、老齡委等機構(gòu)對老年人力資源開發(fā)利用不重視，尚未將老年人力資源開發(fā)納入政府工作的日程。

四是城鄉(xiāng)老年人口再就業(yè)差異較大，老年人力資源開發(fā)層次較低。目前，我國受教育水平以及身體健康狀況較好的城市老年人口再就業(yè)水平不高，繼續(xù)參加工作的老年人口主要集中在農(nóng)村，根據(jù)中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占36.4%，60～64歲的老年人達(dá)到63.32%，城市老年人再就業(yè)的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)村老年人口。從老年人口再就業(yè)行業(yè)的分布來看，大部分老年人口仍繼續(xù)從事第一產(chǎn)業(yè)[2]，這一人群占60歲以上就業(yè)人口的89.9%;而就業(yè)層次相對較高的第三產(chǎn)業(yè)，老年人口再就業(yè)僅占60歲以上就業(yè)人口的6%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，老年人口再就業(yè)主要集中在居民服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織行業(yè)，這兩個行業(yè)再就業(yè)老年人口占60歲以上就業(yè)人口的1.5%，能夠體現(xiàn)老年人力資本的行業(yè)如科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，其再就業(yè)老年人口僅占60歲以上就業(yè)人口的0.079%。

老年人力資源開發(fā)的對策建議

一是優(yōu)化老年人力資源開發(fā)利用環(huán)境，扭轉(zhuǎn)社會認(rèn)識誤區(qū)。加大宣傳力度，消除對老年人力資源開發(fā)的負(fù)擔(dān)論、過時論和搶飯碗論等認(rèn)識誤區(qū)。通過宣傳教育，更新大家對老年人力資源的看法，消除原有的反面輿論的影響，消除“老年再就業(yè)歧視”現(xiàn)象（金易，2012），使社會各方清醒地認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，合理規(guī)劃和充分利用老年人力資源，改善老年勞動條件，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，引導(dǎo)更多老年人口極進(jìn)入勞動力市場。

二是加強老年人力資源開發(fā)頂層設(shè)計，完善政策支持體系保障機制。老年人力資源開發(fā)利用涉及部門較多、牽扯范圍較廣，是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要革新認(rèn)識理念、加強頂層設(shè)計和強化政策支持。首先，建議把開發(fā)利用老年人力資源納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入國家人力資源開發(fā)中長期規(guī)劃，通過國家規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃老年人力資源開發(fā)利用相關(guān)政策制度設(shè)計;其次，要建立和完善支撐老年人力資源開發(fā)的政策體系，區(qū)別對待不同學(xué)歷、不同類型的老年人，出臺具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國老齡事業(yè)的一項重要舉措加以研究規(guī)劃（吳雪香等，2015）;最后，研究制定老年人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極推動老年人口以創(chuàng)業(yè)帶動中青年就業(yè)，鼓勵企業(yè)積極利用退休老年人口，對聘用老年人口再就業(yè)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。

三是完善低齡老年人力資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，依法保障老年人就業(yè)合法權(quán)益。深入貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》，研究制定老年人口再次進(jìn)入人力資源市場的法律問題，破除老年人再就業(yè)的年齡等法律瓶頸，制定和出臺促進(jìn)老年人就業(yè)法、禁止歧視老年人法、老年人福利法等一系列法律法規(guī)，依法保護老年人口的就業(yè)權(quán)益，保護用人單位的利益。

四是構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，提高老年群體的文化技能素質(zhì)和健康水平。創(chuàng)新老年教育培訓(xùn)體制機制，探索老年教育新模式，支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模，積極推動各類高等院校和教育機構(gòu)要以終身學(xué)習(xí)的價值取向為指導(dǎo)向老年人開放，積極推動老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)。聯(lián)合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，提高再就業(yè)老年人的專項技能。逐漸改變社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評價規(guī)則，形成不受特定年齡限制的開放式入學(xué)制度，為社會不同人群提供再學(xué)習(xí)、再教育的公平機會。倡導(dǎo)健康的生活方式和生產(chǎn)方式，加強對老年人群慢病管理，不斷提高老年人口健康水平。

五是建立規(guī)范的老年人口再就業(yè)服務(wù)平臺，推動老年人力資源開發(fā)市場化。利用大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)老年人力資源大數(shù)據(jù)信息庫，建立集就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)跟蹤服務(wù)等功能于一體的老年人再就業(yè)服務(wù)平臺，為老年人再就業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，對老年人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗整合并轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，提高老年人就業(yè)競爭力。通過定期舉行現(xiàn)場招聘會，免費為老年人與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建面對面交流的平臺，從而實現(xiàn)低齡老年人力資源的高效利用（張宇等，2005）。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來源：《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》。

[2]數(shù)據(jù)來源：全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

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責(zé) 編∕刁 娜

Abstract： With the accelerated aging of the Chinese society and the growing size of the aging population， the rational development and utilization of the elderly human resources and the effective mitigation of the aging of China's population have become an urgent social concern. The development of the elderly human resources is feasible because the mildly old-age population in China is large， their health status has been greatly improved compared to before， the cost of human resources development is low， and their re-employment willingness is strong. However， problems also exist， such as people's misunderstanding of it， the lack of a policy system and relevant laws and regulations， and the low development and marketization levels. This article proposes improving the environment and the top-level design for developing the elderly human resources; optimize the guarantee mechanism for the policy support system; refine the laws and regulations on the development of the mildly old-age human resources; build a comprehensive old-age education and training system; and establish a standardized elderly population re-employment service platform.

Keywords： population aging， elderly human resources， elderly population re-employment