秦天

供圖/東方IC

2月25日晚，伊朗外長(zhǎng)扎里夫通過社交網(wǎng)絡(luò)instagram宣布辭職，稱“為不能繼續(xù)履職以及任內(nèi)的不足與缺點(diǎn)而感到抱歉”。兩天后，總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表公開信，高度贊揚(yáng)扎里夫的為人與成績(jī)，并稱“辭職有違國(guó)家利益，故不予批準(zhǔn)”。當(dāng)天，扎里夫陪同總統(tǒng)出席外交活動(dòng)，恢復(fù)了其作為外長(zhǎng)的工作。辭職突兀而起，又戲劇性轉(zhuǎn)折，透露出伊朗執(zhí)政精英的糾結(jié)與無奈，更昭示著國(guó)家政治的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移。

辭職的真假與得失

兩天之內(nèi)辭職復(fù)職，看似不太合邏輯，卻又像事先規(guī)劃，可謂真真假假。扎里夫確實(shí)有辭職之心。其一，當(dāng)前情勢(shì)下伊朗外交的作為空間極其有限，外長(zhǎng)“巧婦難為無米之炊”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后以伊朗為敵，退出伊核協(xié)議，對(duì)伊搞史上最嚴(yán)厲制裁，伊朗生存環(huán)境極度惡化。扎里夫任內(nèi)主攻點(diǎn)是對(duì)美關(guān)系，政績(jī)?cè)谟谶_(dá)成核協(xié)議，強(qiáng)項(xiàng)在于他在美國(guó)政策界、學(xué)術(shù)界的人脈。因?yàn)樘乩势盏膹?qiáng)硬立場(chǎng)，扎里夫保不住政績(jī)，無法施展所長(zhǎng)。近一段時(shí)期，扎里夫積極走訪俄羅斯、印度、中國(guó)及歐洲國(guó)家，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持。但是，在美國(guó)綜合國(guó)力的威懾下，幾乎沒有國(guó)家敢為了伊朗8000萬人口的市場(chǎng)去得罪美國(guó)，或自絕于美國(guó)市場(chǎng)和美元金融體系。英法德三國(guó)1月底推出對(duì)伊“貿(mào)易結(jié)算支持機(jī)制”已經(jīng)是其所能做的極致，也不過是讓伊朗“望梅止渴”而已。對(duì)扎里夫而言，既然無力挽狂瀾，不如撂挑子走人。其二，外交部地位不高。外交部名義上是伊朗外交事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，其實(shí)不然。在伊朗周邊地區(qū)，尤其是敘利亞、伊拉克等國(guó)，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)扶植著親伊朗的民兵武裝，伊朗軍情部門眼線極多，故伊朗與這些國(guó)家的關(guān)系主要由所謂的“暗深集團(tuán)”操控。因此，在攸關(guān)伊朗利益的中東事務(wù)上，外交部話語權(quán)極弱，扎里夫運(yùn)籌地區(qū)外交頻遭掣肘。就在扎里夫宣布辭職當(dāng)天的早些時(shí)候，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾突訪伊朗，全程由革命衛(wèi)隊(duì)運(yùn)作;巴沙爾面見最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)r，扎里夫都未獲通知，反而是革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”司令蘇萊曼尼在座。這一安排令扎里夫氣憤至極，成為辭職的直接導(dǎo)火索。

不過，扎里夫辭職亦不無假意。其辭呈是通過個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)出，非正規(guī)官方渠道;發(fā)出辭呈后，扎里夫亦未再三強(qiáng)調(diào)渲染，顯得去意不堅(jiān)。筆者揣測(cè)，扎里夫辭職乃投石問路，不乏政治算計(jì)。一是測(cè)試民意。既然沒什么作為空間，扎里夫怎么才能坐穩(wěn)位子呢？只剩下民意。辭職消息果然在社交網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈反響，伊朗網(wǎng)民多對(duì)扎里夫的政績(jī)給予肯定，并勸他留任。因此，通過辭職這一番折騰，扎里夫把支持他的民意調(diào)動(dòng)了起來，用以抵抗其面臨的各種壓力。二是博取領(lǐng)導(dǎo)層支持。扎里夫提出辭呈后等了兩天，這一“等”很有學(xué)問。他在等伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)其辭職的反應(yīng)。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然挺他，扎里夫就要等來一個(gè)正式說法。2月27日魯哈尼的公開信是這么說的：“我贊賞您在第11和12屆政府的工作，外交部最近的成績(jī)很突出;正如最高領(lǐng)袖所言，你是可信的、勇敢的、虔誠(chéng)的，站在抵抗美國(guó)壓力的前線;我意識(shí)到你所言外交部、政府甚至總統(tǒng)面臨的壓力，但我們?nèi)詫⒆袷爻兄Z，度過這段艱難歲月。”同一天，“圣城旅”司令蘇萊曼尼也公開稱，扎里夫掌控著伊朗外交政策，也總是得到國(guó)家高層尤其是最高領(lǐng)袖支持，他并未故意要把扎里夫排除在巴沙爾訪伊日程之外。有了上面這些話，扎里夫才回歸崗位。

從結(jié)果看，扎里夫有得，也有失。他固然借辭職喚起并展示了民意基礎(chǔ)，獲得了伊朗領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可，證明了自己的重要性，但實(shí)質(zhì)性的變化并不多。外交部在伊朗對(duì)外政策中的地位并未提升，敘利亞事務(wù)的決定權(quán)仍屬革命衛(wèi)隊(duì)，美伊敵對(duì)也沒變。更重要的是，辭職風(fēng)波中，最高領(lǐng)袖并未親自出面給扎里夫撐腰，而是魯哈尼引用最高領(lǐng)袖的話來安撫扎里夫。想必最高領(lǐng)袖對(duì)于擅自鬧脾氣、動(dòng)輒援引民意的做法頗為顧忌。魯哈尼前任內(nèi)賈德曾在諸多問題上與最高領(lǐng)袖不和，甚至賭氣連續(xù)11天缺席內(nèi)閣會(huì)議，其后直至今天，最高領(lǐng)袖對(duì)內(nèi)賈德依然極不待見。鑒此，上演辭職戲碼的扎里夫在最高領(lǐng)袖那里恐怕還是減分了。

權(quán)力天平向保守派傾斜

溫文爾雅的扎里夫賭上個(gè)人仕途，放出辭職大招，顯然不只關(guān)乎個(gè)人進(jìn)退，而是與伊朗國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)息息相關(guān)。

最近一年來，伊朗政壇氛圍明顯在朝有利于保守派的方向偏轉(zhuǎn)。伊朗素有改革、保守兩大政治傾向與發(fā)展路數(shù)，并形成兩個(gè)政治陣營(yíng)。兩派明爭(zhēng)暗斗構(gòu)成伊朗國(guó)內(nèi)政治變遷的主線。魯哈尼2013年上任后，以核談判為抓手，凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，擴(kuò)大了改革派的執(zhí)政基礎(chǔ)。即使保守派也認(rèn)可核協(xié)議，伊朗舉國(guó)一度形成溫和務(wù)實(shí)、謀求發(fā)展的新氣象。改革派的優(yōu)勢(shì)一直延續(xù)至2017年魯哈尼連任總統(tǒng)。但是，特朗普毀約、恢復(fù)對(duì)伊制裁后，伊朗經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，民生艱難。當(dāng)年的政績(jī)反而成了保守派詬病魯哈尼、扎里夫的把柄，通過簽署核協(xié)議改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想完全落空。魯哈尼政府與改革派開始走下坡路，保守派則逐步扭轉(zhuǎn)持續(xù)了七八年的頹勢(shì)。扎里夫的辭職戲碼，固然是改革派的一次掙扎，也恰恰暴露了改革派壓力不堪承受之重。扎里夫個(gè)人或許拉抬了些民意，但改變不了政壇氛圍對(duì)改革派不利的大趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)在塑造2020年議會(huì)選舉、2021年總統(tǒng)選舉的基本格局。

與政治氛圍變化相對(duì)應(yīng)，保守派的權(quán)力布局趨于嚴(yán)密。扎里夫辭職前后，伊朗發(fā)生了兩起高層人事變動(dòng)。其一，2018年底時(shí)任確定國(guó)家最高利益委員會(huì)主席沙赫魯?shù)喜∈?，哈梅?nèi)伊很快決定由時(shí)任司法總監(jiān)拉里賈尼轉(zhuǎn)任確委會(huì)主席，并接替沙赫魯?shù)显趹椃ūO(jiān)護(hù)委員會(huì)中的席位。其二，由于拉里賈尼卸任司法總監(jiān)，哈梅內(nèi)伊于3月7日任命萊希出任新的司法總監(jiān)。而萊希正是魯哈尼2017年大選時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是批評(píng)魯哈尼政府的主要喉舌之一。拉里賈尼和萊希都是“無論何時(shí)何地都堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威”的保守派政治家，年齡分別是58歲和59歲。通過兩次人事調(diào)整，最高領(lǐng)袖不僅讓保守派陣營(yíng)控制住了兩大權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且實(shí)現(xiàn)了兩大機(jī)構(gòu)掌門人的年輕化。更關(guān)鍵的是，上述人事調(diào)整也透露出最高領(lǐng)袖對(duì)繼承問題的些許安排。根據(jù)伊朗憲法，伊朗專家委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選下一任最高領(lǐng)袖，如選不出合適之人，總統(tǒng)、司法總監(jiān)、憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)中的一名法學(xué)家（由確委會(huì)來指定）將組成“三巨頭”暫行領(lǐng)袖職能。拉里賈尼和萊希原來就被認(rèn)為最高領(lǐng)袖的潛在繼承人，現(xiàn)在又把持確委會(huì)、司法總監(jiān)兩個(gè)關(guān)鍵位置，增加了保守派他日拿下最高領(lǐng)袖職位的把握。保守派的人事安排步步進(jìn)逼，而扎里夫辭職卻更像是改革派的花拳繡腿，缺乏底氣和硬氣。

美伊關(guān)系躲過一劫？

扎里夫辭職消息一出，輿論最擔(dān)心的是如若保守派出任外長(zhǎng)，甚至借此獲取更大的決策權(quán)，伊朗很可能退出核協(xié)議，重啟核研發(fā)。如果局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，不排除美伊擦槍走火。自二戰(zhàn)以來，幾乎歷任美國(guó)總統(tǒng)都有自己的戰(zhàn)爭(zhēng)，屬于特朗普的戰(zhàn)爭(zhēng)有可能就是針對(duì)伊朗。隨著扎里夫官?gòu)?fù)原職，伊朗還將暫時(shí)留在核協(xié)議內(nèi)，上述擔(dān)憂暫時(shí)打消。對(duì)伊朗保守派而言，扎里夫仍有利用價(jià)值。他畢竟能言善辯，外交藝術(shù)高超，是維護(hù)伊朗國(guó)家形象的一張名片。扎里夫在臺(tái)前苦苦支撐，保守派在臺(tái)下肆意批評(píng)，這對(duì)保守派而言是最佳方案。

美伊關(guān)系度過一劫，不過是延續(xù)了特朗普上任后雙方的“冷戰(zhàn)”局面和“時(shí)間游戲”。與美朝關(guān)系大幅轉(zhuǎn)圜不同，美伊之間幾乎連直接接觸都已中斷。特朗普政府似乎希望用制裁大棒和全面遏制來壓垮伊朗，魯哈尼則希望在困境下頑強(qiáng)支撐，熬過特朗普任期，期待美國(guó)新總統(tǒng)上任后實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。雙方互不退讓，而是等對(duì)方先讓步、先垮臺(tái)。這正是美伊關(guān)系40年來的基本狀態(tài)。其間，兩國(guó)不是沒有主動(dòng)求變的試探，也不是沒有緩和的契機(jī)，但總是對(duì)不上節(jié)奏，難以形成持續(xù)合力。除了特朗普，從里根到奧巴馬的幾任美國(guó)總統(tǒng)都多多少少有過改善對(duì)伊關(guān)系的努力，但或很快放棄，或遭繼任者破壞。伊朗的改革派也在持續(xù)做出改善美伊關(guān)系的努力，哈塔米如此，魯哈尼亦如此。他們的第一任期都干得不錯(cuò)，第二任期都遭遇相似的內(nèi)外壓力，幾乎無法繼續(xù)與美西方緩和的進(jìn)程。對(duì)這種囹圄或怪圈，美國(guó)人怪罪于伊朗，伊朗人怪罪于美國(guó)。扎里夫辭職風(fēng)波，只是美伊關(guān)系波浪中的一朵浪花，類似的浪花還會(huì)不斷涌現(xiàn)，卻還達(dá)不到躍出“冷戰(zhàn)”框框的程度。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）