胡宗山

【摘要】2008年尤其是2016年以來，歐盟持續(xù)陷入經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、英國脫歐、難民危機、成員國內(nèi)部政治極化、民粹主義興起等多元經(jīng)濟政治困境。在多重困境的沖擊下，歐盟的對華政策在保持戰(zhàn)略合作的基本前提下，也開始發(fā)生新的思維轉(zhuǎn)向，對中國的防范、疑懼之心逐漸增長，對華行動中的保守性、遏制性一面顯現(xiàn)，歐中關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。中國對歐戰(zhàn)略要從全球視野加強系統(tǒng)思考，采取全面合作戰(zhàn)略處理對歐關(guān)系，將歐盟視為未來美中大國博弈中可以爭取的中間力量，避免產(chǎn)生疑歐主義情緒，在維護中國核心利益的前提下，以理性務(wù)實的態(tài)度解決中歐分歧，實現(xiàn)對歐政策的精細化、友好化、策略化、有效性。

【關(guān)鍵詞】中國外交 ?歐中關(guān)系 ?對歐政策 ?一帶一路

【中圖分類號】D85 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.005

歐盟的多元困境

2008年國際金融危機和2009年歐盟主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，歐盟逐漸陷入多元困境之中。十年來，歐盟債務(wù)高企、投資不足、勞動力市場僵化，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟增速一直在低位運行，甚至出現(xiàn)兩次負增長現(xiàn)象，雖然個別年份達到2%以上增速，但大多數(shù)年份都在2%以下區(qū)間運行，遠遠低于國際金融危機之前的水平（2006年歐盟經(jīng)濟增速為3.2%）。2009年，歐盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為16.47萬億美元，經(jīng)過十年增長，才于2018年再次超過18萬億美元[1]，自2009年至2018年的十年間，歐盟年平均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為0.86%[2]，與中國平均7%以上的快速增長和美國1.5%～2.5%之間的穩(wěn)健增長相比，歐盟的經(jīng)濟成績在三大經(jīng)濟體中表現(xiàn)最為差強人意，占世界GDP總值的比重也在不斷下降。自2015年被美國奪去世界最大經(jīng)濟體稱號后，目前也正面臨著中國的追趕。事實上，自2008年金融危機以來，歐盟的經(jīng)濟增長極不穩(wěn)定，相對于美中的持續(xù)增長態(tài)勢，歐盟經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出W型波動。例如，在國際金融危機爆發(fā)前的2007年，歐盟28國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為17.79萬億美元，到2010年則下降為16.99萬億美元，2012年后緩慢回升，但到2015年，再次下降到17萬億美元以下，經(jīng)過三年攀升，才于2018年恢復(fù)到2014年的水平，達到18.5萬億美元[3]。

受到經(jīng)濟下行和債務(wù)危機影響，歐盟的就業(yè)率也不樂觀。2012～2014年期間，歐盟失業(yè)率一度高達10%以上，2015年回落到10%以下，但2016年仍然達到8.2%，2017年降到7.3%。2018年6月，歐盟28國失業(yè)率為6.9%，9月份降為6.7%。與之相比，歐元區(qū)失業(yè)率更高一些，2016年歐元區(qū)失業(yè)率為9.7%，2017年12月為8.7%，2018年2月，歐元區(qū)的失業(yè)率為8.5%[4]，12月為7.9%[5]。近年來，歐盟失業(yè)率一直保持著不斷回落的趨勢，但總體來看，近幾年的平均失業(yè)率仍高于全球金融危機前7.5%的平均水平。另外，歐盟國家失業(yè)率總體數(shù)據(jù)雖然不算太高，但國家間分布很不平衡，南歐國家如希臘、西班牙、意大利都超過10%，此外，青年失業(yè)率也居高不下，2018年12月，歐盟青年失業(yè)率為16.1%，歐元區(qū)青年失業(yè)率則為17.7%。[6]

2016年以來，經(jīng)濟金融領(lǐng)域的困境尚未真正解除，英國脫歐、難民危機、國內(nèi)政治極化、民粹主義興起等又使歐盟遭遇一體化以來最為重大的政治困境，延展到經(jīng)濟、政治、安全、社會等多個領(lǐng)域，蔓延在成員國內(nèi)部、歐盟和對外關(guān)系等多個層次。

英國脫歐是對歐盟一體化進程的最大打擊。從經(jīng)濟總量上看，2017年，英國GDP總值為2.56萬億美元，2018年約為2.8萬億美元，英國脫歐后，歐盟成員國由28國減少為27國，GDP總量也將相應(yīng)減少。以2017年數(shù)據(jù)為例，英國脫歐后，歐盟28國GDP將由17.28萬億美元下降為14.72萬億美元。如按2018年數(shù)據(jù)，則由18.77萬億美元下降為15.97萬億美元，而同期的中國則分別為12.24萬億美元和13.46萬億美元[7]。按照中歐目前各自的增長速度，五年之內(nèi)，歐盟的第二大經(jīng)濟體地位將完全被中國取代。更重要的是，英國脫歐對作為戰(zhàn)后一體化標桿的歐盟的自信心與制度示范作用是一個重大打擊。脫歐后的英國將成為世界范圍內(nèi)地區(qū)一體化運動中唯一的逆一體化的國家行為體，而這個先例發(fā)生在號稱地區(qū)一體化模范的歐盟身上，無疑是一個極大的諷刺，可謂是歐盟的重大挫折，這也使歐盟政治精英的自信心受到極大打擊。雖然英國脫歐目前尚未引發(fā)連鎖反應(yīng)，但在歐盟成員國中，反歐盟、反一體化的政治勢力正在崛起壯大，歐盟的離心、分裂危險性明顯上升。脫歐說明歐洲一直以來存在的疑歐主義傾向正在不斷增長，如果再與民粹主義和極化政治相結(jié)合，將會對歐盟的存在運行產(chǎn)生難以想象的影響，對歐洲的政治穩(wěn)定構(gòu)成致命挑戰(zhàn)。

難民危機是歐盟面臨的另一個政治困境。從2012年開始，來自中東北非的赴歐難民數(shù)量增速加快，從申請庇護人數(shù)來看，2013年為43.1萬，此后逐年增長，2014年為62.7萬，2015年為115萬人，2016年達到130萬人。2017年，向歐盟各國尋求國際保護的庇護申請人數(shù)回落到70.8萬[8]。雖然庇護申請被批準的比例還不到一半，但是，最近幾年來，通過各種途徑實際到達歐盟的難民總數(shù)還是超過了100萬人。根據(jù)歐洲統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016、2017年兩年內(nèi)歐盟共安置了超過121萬名尋求庇護的難民[9]。安置大量難民給經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的歐洲帶來較為沉重的財政負擔，也加大了歐盟成員國內(nèi)部潛在社會沖突爆發(fā)的可能性，引發(fā)民眾不滿。據(jù)統(tǒng)計，德國平均接納與安置一個難民的費用一年可達1.2萬～1.3萬歐元，2016年德國政府對難民的支出為92億歐元，比2015年提高了73%[10]，再加上地方政府相關(guān)支出，用于安置全體難民的費用在三年內(nèi)累計高達400億歐元。高額的安置成本容易引發(fā)國內(nèi)矛盾，例如，根據(jù)《明鏡周刊》報道，到2020年德國政府將總共撥出約940億歐元安置難民，這引起民眾不滿，認為損害了自身利益。[11]法國安置一個難民每年也要花費超過8000歐元。相關(guān)人員曾預(yù)計，在難民安置方面，歐盟成員國將產(chǎn)生高達8000億歐元的巨額支出。[12]

大量難民加重了接納國的經(jīng)濟負擔，使本來經(jīng)濟增長就乏力的歐盟國家尤其是財政狀況不佳的國家面臨重大壓力，移民帶來的經(jīng)濟財政、社會治安、恐怖襲擊、宗教沖突等挑戰(zhàn)層出不窮。各成員國對難民問題態(tài)度不同、政策有別，從而引起成員國之間的紛爭，希臘、意大利等“一線國家”與目標國德國、北歐國家在難民庇護標準、是否加強歐盟內(nèi)部邊境管控等問題上有很大分歧，也造成了歐盟內(nèi)部的裂痕。在歐盟成員國內(nèi)部，難民問題也容易影響國內(nèi)政治團結(jié)，例如，默克爾近年來政治影響力下降，普遍認為其實施的難民政策是一個重要原因。在經(jīng)濟繁榮時期，國民對于接納難民可能還怨言不大，但在經(jīng)濟下行、工作機會缺乏時，難民將會爭奪就業(yè)機會、侵占公共和社會資源，帶來治安、社會安定等各方面的消極影響，容易引發(fā)國內(nèi)民眾反彈。例如，對德國政府撥出大量款項安置難民的不滿是2017年默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在德國大選中得票數(shù)大幅下降的重要原因之一。

歐盟成員國內(nèi)部的地區(qū)獨立傾向歷來是歐盟面臨的政治危機之一。西班牙的加泰羅尼亞、巴斯克、英國的蘇格蘭、法國的科西嘉、比利時的弗蘭德、德國的巴伐利亞等地區(qū)長期以來存在分離傾向，過去幾年，蘇格蘭、加泰羅尼亞都先后發(fā)動大規(guī)模的“獨立公投”，試圖脫離母國，雖然因為各種原因并未成功（如蘇格蘭公投中支持獨立的公民未過半數(shù)，加泰羅尼亞大多數(shù)公民贊同獨立，公投結(jié)果卻被西班牙政府否決），但這種獨立分離傾向未來必然會持續(xù)成為歐盟潛在的政治動蕩引爆點。成員國內(nèi)部的分離傾向與反一體化傾向使部分歐盟國家的公民遭遇了政治身份的雙重認同危機，例如，在疑歐主義流行的英國蘇格蘭地區(qū)，對那些既支持英國脫歐，又支持蘇格蘭獨立的公民來說，就同時存在英國公民和歐盟公民兩種認同危機。這些危機在其他地區(qū)未來也并非完全沒有可能蔓延和發(fā)展。

民粹主義在歷史上曾長期困擾歐洲，歐盟一體化進程中需要克服的一大挑戰(zhàn)就是民粹主義。歐洲政黨數(shù)量在過去十年有明顯增加，極左和極右翼政黨數(shù)量發(fā)展很快。從政黨數(shù)量占比看，極右和極左政黨占政黨總數(shù)的36.7%，左右翼極化的趨勢在增強[13]。民粹主義在歐洲似有卷土重來、持續(xù)爆發(fā)之勢。在南歐國家希臘、葡萄牙、意大利，中歐國家奧地利、波蘭、匈牙利、捷克，北歐國家芬蘭、瑞士，民粹主義政黨紛紛通過選舉成為執(zhí)政黨。法國的“國民陣線”、德國的“另類選擇黨”、意大利的“五星運動”以及英國的獨立黨、荷蘭的自由黨是民粹主義在政治上的代表性力量。歐盟各國民粹主義的政治主張并不完全統(tǒng)一，訴求重點也各自有別，但主要表現(xiàn)為反傳統(tǒng)政治、反精英政治、反一體化、反全球化、反移民、反歐元、反財政緊縮、反建制派等，極左、極右思潮兼而有之。更重要的是，民粹主義勢力通過選舉政治進入體制內(nèi)，持有極化主張的個體、政黨在歐洲選舉中的得票率不斷攀升，有的成為議會第二、第三大黨，有的在總統(tǒng)選舉中排名第二位，對主流政治構(gòu)成直接沖擊。在有些國家，民粹主義政治力量參與執(zhí)政聯(lián)盟，甚至取得執(zhí)政地位，例如意大利的“五星運動”和“北方聯(lián)盟”都是民粹主義代表，在2018年意大利大選中分別奪得第一、第二大黨，后來組成聯(lián)合政府。在這種情況下，參與執(zhí)政或取得執(zhí)政地位的民粹主義政黨代表的國家與強調(diào)一體化的歐盟之間在基本政治訴求、政策主張甚至價值觀上便存在摩擦甚至對立之處。民粹主義崛起也使歐盟成員國國內(nèi)的政治碎片化有所發(fā)展，過去的中間力量居于主體地位的政治現(xiàn)象被打破，左右界限模糊，主流與少數(shù)派之間界限淡化。

過去幾年，歐洲面臨的恐怖主義問題呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。2016年歐洲共遭到142次恐怖襲擊，47次成功實施，共造成142人死亡，379人受傷。西班牙巴塞羅那、歐盟和北約的總部所在地布魯塞爾、英國首都倫敦等都曾遭受恐怖襲擊，部分國家如英國甚至連續(xù)受到暴恐襲擊。隨著“伊斯蘭國”在中東的敗退，不少恐怖分子開始回到歐洲，這將對本已不穩(wěn)定的歐洲安全形勢產(chǎn)生新的沖擊。[14]除暴恐襲擊外，歐盟同時面臨著氣候變化、能源安全等其他非傳統(tǒng)安全困境。就傳統(tǒng)安全而言，歐盟的周邊安全和地緣安全形勢并不樂觀。烏克蘭危機、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等都近在咫尺，帶來的難民問題、能源問題已經(jīng)直接影響到歐盟的穩(wěn)定運行，而其深層次沖擊如對歐俄關(guān)系、歐美關(guān)系的影響將會持續(xù)顯現(xiàn)。

在社會宗教領(lǐng)域，近年來，歐洲不同的宗教信仰、種族之間的矛盾和摩擦有所上升。中東北非地區(qū)難民進入歐洲引發(fā)歐盟社會安全和宗教文明挑戰(zhàn)，隨著信仰伊斯蘭教移民的增多，歐洲大陸出現(xiàn)歧視伊斯蘭信徒的言論和行為的案例不斷增多，不少基督教人士擔憂天主教與伊斯蘭教信徒間將出現(xiàn)文明與宗教的沖突。

在外交領(lǐng)域，烏克蘭危機導(dǎo)致的歐俄冷淡關(guān)系陰影持續(xù)無改善，過去一直牢固的跨大西洋伙伴關(guān)系——美歐關(guān)系又因“非典型”總統(tǒng)特朗普的上臺，受到“美國第一”的沖擊，歐盟國家在貿(mào)易如鋼鋁關(guān)稅、伊核協(xié)議、北約軍費分擔等多個領(lǐng)域與美國發(fā)生分歧甚至摩擦，美國支持英國脫歐，不再將一個團結(jié)的歐洲視為美歐關(guān)系的重要選項，甚至鼓動更多的成員國脫歐，跨大西洋伙伴關(guān)系面臨新的變數(shù)。在歐盟持續(xù)陷入多元困境的同時，中國正在日益崛起，大國間實力對比發(fā)生顯著變化，困境的持續(xù)影響了法德等西歐大國自信心的提升，再加上其他內(nèi)外多重因素的影響，導(dǎo)致近年來歐盟在保持對華合作的同時，對中國的防范、疑懼之心也在增長，對華行動中的保守性、遏制性一面顯現(xiàn)，歐中關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

多元困境下的歐盟對華戰(zhàn)略思維新轉(zhuǎn)向

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，由“長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”“全面伙伴關(guān)系”上升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但是2008年國際金融危機后，由于歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，政治、社會、安全等領(lǐng)域困境頻發(fā)，與之相對，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力顯著提升，歐中發(fā)展態(tài)勢的此消彼長加劇了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致歐中關(guān)系在維持平穩(wěn)發(fā)展基本面的同時，也面臨著不少新的挑戰(zhàn)。

長期以來，歐盟與中國在基本國情、根本制度、歷史文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域存在巨大差異，雙方在人權(quán)、西藏、新疆、臺灣、港澳、南海等問題上仍然存在一定的、有時甚至是激烈的摩擦。在安全領(lǐng)域，歐盟仍然維持對中國的武器禁運和高科技封鎖。2016年以來，雙方在上述領(lǐng)域的關(guān)系沒有本質(zhì)改進，相反，在國際形勢新變數(shù)的影響下，雙邊關(guān)系變得更為復(fù)雜、敏感，也在很大程度上影響歐中雙方的互信。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷來是歐中關(guān)系的壓艙石，中國已連續(xù)多年成為歐盟的第一大進口來源國和歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟則連續(xù)十多年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，雙方經(jīng)濟合作對于各自的經(jīng)濟增長和就業(yè)意義重大。正因如此，雙方都支持經(jīng)濟全球化、地區(qū)一體化進程，在促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇，推動全球經(jīng)濟治理方面也有著很多共同利益。但近年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石功能有所失靈，歐中之間的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易摩擦開始加劇，歐盟對中國的貿(mào)易保護主義舉動頻出，捍衛(wèi)自身利益的態(tài)度漸趨強硬。例如，在紡織品、鞋類、光伏等產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品征收高額反傾銷稅;以國家安全為借口，對中國高科技企業(yè)如華為、中興等在歐洲的投資、投標等商業(yè)活動設(shè)置門檻甚至封殺;媒體、政府頻頻發(fā)表對中國在歐洲投資的質(zhì)疑性言論;不承認中國的市場經(jīng)濟國家地位;指責中國的市場開放力度不夠，認為歐盟對中國投資大門的擴大未能換來中國的對等回報，等等。此外，在所謂中國強迫外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不保護西方知識產(chǎn)權(quán)、政府補貼國有企業(yè)、“中國制造2025”計劃不對外國企業(yè)開放等問題上，歐盟近年來也頻頻指責中國，其立場與美國相似，只是措辭和舉措相對溫和而已?？傮w來看，歐盟對華貿(mào)易政策更加強硬，并且有將經(jīng)濟論題政治化的傾向。

歐債危機及歐盟經(jīng)濟放緩使得歐盟需要中國擴大對歐盟的投資，近年來，歐盟放寬了一些政策，這本來應(yīng)該有利于改進中歐關(guān)系，但由于國際國內(nèi)多種因素的影響，雙方產(chǎn)生了諸多新的矛盾。在國際上，受制于美國的壓力（如美國要求其歐、加、澳、日盟友在封殺中國高科技通訊企業(yè)華為上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線），歐盟對來自中國企業(yè)的投資審查門檻提高，限制了中國資本的進入;在歐盟內(nèi)部，由于中國經(jīng)濟的迅速崛起與歐盟經(jīng)濟的躑躅不前形成鮮明對比，使得歐盟的自信心下挫、懷疑論上升，激發(fā)了歐洲業(yè)已存在的疑中主義，使得不少歐盟國家對中國的疑懼心上升，進而無形中過度解讀、片面放大甚至扭曲中國的正常市場行為，如對中國在中東歐的投資以及華為等中國企業(yè)在歐洲的正常商業(yè)行為進行泛政治化、安全化的過分解讀。歐盟及個別成員國甚至發(fā)布一些捕風捉影或無中生有的信息，如說中國在歐盟總部有250個間諜[15]，等等，這些負面解讀在一定程度上激化、加劇了歐洲的疑中主義情緒，也在一定程度上妨礙歐盟對中國作出正確的判斷?？傊S著中國的崛起，歐洲的疑中主義正在上升，對華疑懼成分和負面認知明顯增加。除經(jīng)貿(mào)投資和高科技領(lǐng)域的摩擦外，當前，歐洲的疑中主義集中體現(xiàn)在歐盟對中國與中東歐關(guān)系的發(fā)展和“一帶一路”倡議在中東歐地區(qū)的實施問題上。

在“一帶一路”倡議問題上，歐盟相較于過去謹慎支持的態(tài)度有所倒退，近幾年來，歐盟國家更突出“一帶一路”對歐盟帶來的“地緣競爭”“分裂歐洲”等所謂的“負面影響”。德國尤其擔心中國與中東歐的經(jīng)濟合作，懷疑中國在“16+1”機制和“一帶一路”框架下對中東歐的投資貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作會“分裂”歐盟，擔心波蘭、匈牙利等本就具有反歐盟傾向的國家將加劇對歐盟的離心傾向。

歐盟還擔心中東歐國家與中國開展經(jīng)濟合作會影響歐盟作為整體的決策程序，與歐盟和歐盟大國產(chǎn)生直接競爭。他們擔心中國會利用擴大投資和債務(wù)等經(jīng)濟手段促使部分國家在歐盟內(nèi)支持中國，反對歐盟對中國的統(tǒng)一政策和一致立場，尤其是在那些對中國不利的議題上，從而削弱歐盟的凝聚力。例如，德國政界有人將中國的“一帶一路”倡議視為對歐洲“分而治之”的戰(zhàn)略。2017年8月底，德國前外長加布里爾怪異地提出“一個歐洲”政策，甚至將其與“一個中國”政策作對比。德國政府以如下所謂的“事實”為依據(jù)，認定中國正在利用不斷增長的投資活動對歐盟成員國與候選國施加政治影響。例如，2016年夏季，希臘、匈牙利和克羅地亞在南海問題上反對歐盟共同立場。2017年6月，部分歐盟成員國（如葡萄牙、馬耳他、希臘、捷克和瑞典）因與中國保持密切投資關(guān)系，歐盟加強對外國直接投資審查措施的提議被擱置。同月，希臘在聯(lián)合國再次反對歐盟在對華人權(quán)問題上的共同立場。對于以上現(xiàn)象，歐盟懷疑是中國在施加對歐盟內(nèi)部投票過程的影響力[16]。顯然，對這些所謂“事實”的解讀純屬主觀臆測，歐盟成員國有自己獨立的主權(quán)，如何表態(tài)豈能受中國左右，將中國投資與成員國政治態(tài)度硬扯到一起說事，我們只能說，有些歐盟國家或媒體想象力太豐富了。

總之，歐盟對華政策在持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，正在呈現(xiàn)出不少新的變化，這些新變化也反映在歐盟的對華政策文件中。發(fā)布對華政策文件是歐盟外交作業(yè)的一個傳統(tǒng)。1995年，歐盟發(fā)布了首份全面對華政策文件——《中歐關(guān)系長期政策》，此后，歐盟定期發(fā)布其對華政策文件，但間隔時間不等。2016年6月，歐盟委員會通過《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》文件，規(guī)劃了未來的歐盟對華政策，確認與中國的“伙伴”關(guān)系，提出要支持中國的改革開放，促進中歐之間的雙向貿(mào)易和投資，促進中歐人文交流，尋求與中國在外交、安全領(lǐng)域的共同利益，攜手推進多邊主義與全球治理[17]。應(yīng)該說，這些認知反映了歐盟對華政策的基本面，即總體上歐盟仍然將中國視為合作伙伴，尤其是在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域。在歐盟的對外戰(zhàn)略中，中國的地位也在顯著上升，在2016年歐盟發(fā)布的另一份對外政策文件《歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略》中，歐盟提出了將歐盟、美國、中國并列為“G3”的概念。

但是，與歐盟近年來對華外交行為中消極性一面上升的趨勢相一致，新的對華政策文件在維持對華友好合作的同時，開始強調(diào)要將中國視為競爭對手，采取更多的措施來防范、遏制逐漸強大的中國，通過所謂的“價值觀外交”和國際規(guī)范要求，企圖將中國的發(fā)展納入歐盟期待的國際秩序軌道，要求中國更主動地參與全球“治理、安全、防務(wù)”，承擔更大的國際責任。檢閱歐盟的對華政策新文件不難發(fā)現(xiàn)，歐盟對華政策創(chuàng)新進步不大。在人權(quán)、涉藏、臺灣、港澳、南海等中歐存在分歧的老問題上，歐盟繼續(xù)通過各種形式對中國保持壓力，而就在過去視為壓艙石的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，歐盟也出現(xiàn)新的消極動向，除了對中國加強貿(mào)易保護主義、不履行中國與歐盟的入世協(xié)定，不承認中國的市場經(jīng)濟地位等問題外，近兩年來，歐盟頻頻質(zhì)疑夸大中國在中東歐投資的地緣政治后果，炒作中國對歐洲的間諜和國家安全問題，強調(diào)歐盟和成員國對華接觸的整體性原則，強調(diào)發(fā)展對華關(guān)系必須綜合考慮更廣泛的區(qū)域因素，包括東亞因素、美歐關(guān)系因素，等等[18]，反映出歐盟在對華關(guān)系上的某種倒退和疑懼。

以上舉動顯示出在中國崛起和世界格局趨向準兩極化的宏觀背景下，歐盟對中國的國際身份和歐中關(guān)系定位的認知進入彷徨期，歐盟對華政策制定中的全球性考量和第三方因素的影響正在明顯提升，歐盟對華政策漸趨復(fù)雜;隨著疑中主義情緒的不斷發(fā)酵，歐盟對華政策中接觸合作與防范遏制的兩面性都在發(fā)展，但對華擔憂和戰(zhàn)略猜忌的一面表現(xiàn)得更為明顯，歐中關(guān)系未來的不確定性在逐漸增強。

關(guān)于未來中國對歐戰(zhàn)略的幾點思考

歐盟是世界政治的一支重要力量，也是當前中國“一帶一路”倡議計劃的西端終點，如何發(fā)展對歐關(guān)系對于中國發(fā)展大國關(guān)系，推進“一帶一路”建設(shè)意義重大。未來五至十年，世界形勢將更為復(fù)雜，大國博弈將會呈現(xiàn)新的特點，中國對歐外交工作應(yīng)該具有全局性和前瞻性，要善于從逐漸隱現(xiàn)的未來國際格局高度出發(fā)，跳出中歐關(guān)系看中歐關(guān)系，從全球視野和系統(tǒng)聯(lián)動的角度加強對歐戰(zhàn)略思考。

何謂逐漸隱現(xiàn)的國際格局？根據(jù)當前世界各大國綜合國力的發(fā)展趨勢，未來五至十年，世界將由當前的“一超多強”格局進入到準兩極格局之中，中國由于綜合國力的快速上升，將在多強中脫穎而出，逐漸成為未來可能與美國實力相媲美的準超級大國。盡管中國完全成為全球性超級強國至少要到2049年以后，盡管完全的兩極格局將在30年后才能正式形成，但是，當前中國處理大國關(guān)系、制定對大國戰(zhàn)略就應(yīng)該未雨綢繆，增強前瞻性、戰(zhàn)略性，培養(yǎng)世界視野和歷史眼光。崛起的中國一直奉行和平發(fā)展政策，但美國正在制定綜合計劃，準備全面遏制中國，這是地球人都明白的事實，目前中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)只是第一步而已，中美關(guān)系長期趨緊，甚至有可能步入全面競爭將成為未來國際形勢中的大概率事件，也是中國外交需要面對的新常態(tài)。在這種情況下，中國需要統(tǒng)籌考慮與各大國關(guān)系，將中俄關(guān)系、中歐關(guān)系納入未來的中美全面競爭和“準兩極—兩極”格局的框架下予以考量。如果未來美國將成為打壓遏制中國的敵手，那么，中國需要尋找盟友，至少也要明白哪些國家或國家集團將會是我們的敵人。從戰(zhàn)略上看，毫無疑問，根據(jù)目前的大國關(guān)系現(xiàn)狀，俄羅斯是中國潛在的盟友。那么，歐盟或歐洲如何定位？由于美歐之間牢固的盟友關(guān)系，中國不可能指望歐盟站在中國一邊，但中國應(yīng)將對美外交與對歐外交統(tǒng)籌考量，將歐洲尤其是法英德這西歐三大國視為協(xié)調(diào)對美關(guān)系和全球戰(zhàn)略平衡的重要力量，中國應(yīng)該視歐盟為可以積極爭取的中間派，中國的對歐戰(zhàn)略目標應(yīng)該是使歐盟成為中間力量，避免歐盟成為美國反華的同盟軍。

當前，面對美國新單邊主義和新孤立主義的“特朗普沖擊”，中歐在推進經(jīng)濟全球化，維護全球多邊貿(mào)易體系和國際秩序上具有共同語言和戰(zhàn)略合作空間。雖然歐盟在貿(mào)易摩擦、市場準入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人權(quán)等方面與美國有著相似相近的對華聲音，但應(yīng)該看到，中歐矛盾與中美矛盾外形盡管相似，但實質(zhì)根本不同，中美之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性的，而中歐之間的矛盾是技術(shù)性的、戰(zhàn)術(shù)性的。中歐兩大經(jīng)濟體、兩大戰(zhàn)略力量之間不存在地緣政治和全球戰(zhàn)略上的根本沖突，不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中歐矛盾與中美矛盾在性質(zhì)上存在本質(zhì)差異。革命的首要問題是分清敵友，盡管中國無意于與霸權(quán)國爆發(fā)冷戰(zhàn)，但未來的中美對抗一旦發(fā)生，中國需要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以壯大自己，孤立對手。與中國將俄羅斯視為可爭取的依靠力量一樣，中國一定要將歐盟尤其是歐洲大國定位于可爭取的中間力量，才能在未來有可能惡化的中美對抗中實施正確的方針政策。

未來中國對歐政策的第二個戰(zhàn)略思考是要跳出中歐關(guān)系制定對歐外交方針，要充分重視第三方因素的影響，最主要的就是美國因素對中歐關(guān)系的影響，將對歐外交與對美外交統(tǒng)籌考量。目前，中美歐三大經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟總量的70%以上，美國是全球唯一超級大國，又是歐盟的盟友，美國因素成為未來影響中歐關(guān)系的關(guān)鍵變量之一。特朗普上臺后，在美歐關(guān)系中過于強調(diào)美國利益，使得美歐關(guān)系有所冷化，美歐矛盾逐漸發(fā)展，分歧程度加深，更重要的是，隨著歐盟在經(jīng)濟、政治、社會等多個領(lǐng)域困境的發(fā)展，美國對歐盟的輕視之心已起，歐盟對美國不信任感增加，美歐裂痕在加大。中國可以利用美歐之間的矛盾和分歧，但是不能指望美歐徹底分手甚至對立。畢竟，歐美是多年的戰(zhàn)略盟友，歐盟在安全問題上依賴美國，冷戰(zhàn)結(jié)束以來美主歐從的跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)不會根本改變，美歐盟友關(guān)系的性質(zhì)定位不會蛻變。因此中國處理對歐外交要避免政策走向極端和冒險，不能過高估計美歐之間的分歧，中國一定不要指望歐盟會為中國而同美國反目，更要杜絕中歐“聯(lián)合抗美”式的戰(zhàn)略沖動。

但是，中國要防止美歐在遏制中國上結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。在當前以貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)為顯性舞臺的中美全面競爭中，美國一直希望協(xié)調(diào)歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等盟友關(guān)系，結(jié)成對華遏制的共同陣線。例如，美國多次要求歐盟禁止華為等中國高科技企業(yè)在歐洲的正常業(yè)務(wù);警告歐盟勿讓華為參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目[19]，而歐盟及部分成員國也確實在不少問題上已經(jīng)隨著美國起舞。當前，歐盟有向美國方面靠攏、對華對抗性思維增強的趨勢，在此情況下，中國尤其需要采取積極措施，爭取歐盟逆轉(zhuǎn)這種對抗思維、疑中主義和猜忌心理。中國要設(shè)法遏制這種局面的持續(xù)，關(guān)鍵就是充分考量美國的影響，使美國對中歐關(guān)系的負面影響降低。2018年10月以來，中歐維護全球化進程的戰(zhàn)略共識和建立在此基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略關(guān)系正在受到美國特朗普政府各個擊破政策的沖擊。美國快速與歐盟達成若干進口商品的關(guān)稅豁免協(xié)議，并就美歐貿(mào)易談判達成原則諒解，更重要的是，在美國與其他貿(mào)易伙伴的談判中開始出現(xiàn)針對中國的排他性條款，看起來，美國正在經(jīng)濟貿(mào)易問題上孤立中國，企圖結(jié)成同盟軍“圍剿”中國。對此，中國應(yīng)該采取反孤立、反“圍剿”政策。首要的就是做好對歐盟的工作，避免歐盟被美國拉入孤立中國的陣營，至少要使歐盟在中美貿(mào)易摩擦問題上保持中立。因此，中國應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視中歐之間的貿(mào)易摩擦、市場準入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等戰(zhàn)術(shù)性矛盾分歧，采取積極姿態(tài)推進解決這些問題。

中國對歐戰(zhàn)略的第三個戰(zhàn)略思考是中國要杜絕疑歐主義情緒的發(fā)展，持續(xù)奉行對歐全面合作戰(zhàn)略，以積極姿態(tài)爭取歐盟對華保持總體合作態(tài)勢。確實，近年來，歐洲的疑中主義在發(fā)展，歐盟對華猜忌和戰(zhàn)略防范的一面在增長，歐盟對中國的消極行為必然也會引起中方的不滿。盡管如此，中國必須在戰(zhàn)略上保持清醒，避免與歐盟的這種猜忌、互疑陷入螺旋式增長和自我實現(xiàn)的預(yù)言之中。中國應(yīng)以理性態(tài)度認識、分析中歐分歧，把握中歐關(guān)系基本面。與其他大國關(guān)系不同，中歐之間基本沒有突出的地緣政治和戰(zhàn)略利益沖突。不僅如此，雙方在合作應(yīng)對國際金融危機、推進全球治理改革和世界政治多極化方面還有著很多共同利益。當前歐盟對中國的主導(dǎo)戰(zhàn)略是以接觸合作為主、博弈為輔。正因如此，中國需要投桃報李，對歐盟應(yīng)該奉行全面合作戰(zhàn)略，繼續(xù)深度推進雙方的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以積極姿態(tài)對歐釋疑增信，化解分歧，擴大雙方戰(zhàn)略共識，減少歐盟對中國的戰(zhàn)略猜忌，凍結(jié)歐盟對華政策中的消極因素和博弈思維。中國要維持對歐合作的積極態(tài)度，盡管歐盟對中國防范遏制一面在增長，但中國的對歐政策應(yīng)該不同于對美政策，中國對美應(yīng)實施“接觸+阻遏”的兩手政策，但中國對歐總體上要維持深度接觸、友好合作局面，通過中國的積極工作，化解中歐關(guān)系中的消極因素。