□周穎

一、研究綜述

廣泛、有序的社會(huì)動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)政治參與、有效社會(huì)治理和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要途徑。美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇最早提出了社會(huì)動(dòng)員（Social Mobilization）的概念，用以描述“人們所承擔(dān)的絕大多數(shù)舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰的過(guò)程，即社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對(duì)個(gè)人思想和行為方式的全面影響及深刻轉(zhuǎn)變?！盵1]（P51）亨廷頓、布萊克、阿爾蒙德等學(xué)者也沿用了這一概念，并從現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展角度進(jìn)行了闡述。從語(yǔ)義解讀看，西方學(xué)者多將社會(huì)動(dòng)員理解為“一種社會(huì)發(fā)展的必要過(guò)程，即宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷深刻作用于微觀的個(gè)人意識(shí)形態(tài)及行為模式的歷程，”[1]（P51）在此過(guò)程中，新的價(jià)值觀念和行為模式被創(chuàng)立。而國(guó)內(nèi)研究更側(cè)重于“動(dòng)員主體的工具型目的”[1]（P52），即政治性組織通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等方面，使社會(huì)成員產(chǎn)生高度的思想共識(shí)和凝聚力，從而使政黨意志和政策理念得到廣泛支持和有效貫徹。例如，周慶智（2015）[2]（P122）、周凱（2016）[1]（P51）從宏觀的“國(guó)家建構(gòu)”和“國(guó)家能力”角度分析了社會(huì)動(dòng)員的功能類(lèi)別和能力構(gòu)建；王仕民、鄭永廷從社會(huì)發(fā)展角度分析了“現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容與方式”[3]（P65）；徐明、鄧力、周宇等則針對(duì)特定情境，如“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員作用機(jī)制”[4]（P51）、“新媒體環(huán)境下的集體行動(dòng)動(dòng)員機(jī)制”[5]（P60）、“我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會(huì)動(dòng)員”[6]（P33）等內(nèi)容開(kāi)展了研究。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多將社會(huì)動(dòng)員視為一種治理手段，因?yàn)樵谥袊?guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)動(dòng)員一直被視為重要的政治傳統(tǒng)和執(zhí)政方式。也可以說(shuō)，正是我們黨通過(guò)廣泛的、強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員，才促進(jìn)了革命隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。[3]（P64）新中國(guó)成立初期，人民公社的“政社合一”體制使國(guó)家的行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一，國(guó)家的全能主義使之通過(guò)各級(jí)單位和組織形成了一個(gè)無(wú)所不在的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在國(guó)家與社會(huì)逐漸分離的情勢(shì)下，社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。動(dòng)員主體上，從“對(duì)社會(huì)動(dòng)員”發(fā)展到“由社會(huì)動(dòng)員”[7]（P39）。隨著社會(huì)群體自主性和現(xiàn)代公共意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)向自發(fā)，由“自發(fā)走向自覺(jué)”[8]（P136），廣大社會(huì)成員政治參與和社會(huì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。動(dòng)員方式上，從“強(qiáng)制命令型”發(fā)展到“潛移默化型”。宣傳鼓動(dòng)、學(xué)習(xí)口號(hào)的形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、利益激勵(lì)和理念培育等方式。動(dòng)員手段上，從“傳統(tǒng)單一型”發(fā)展到“現(xiàn)代復(fù)合型”。對(duì)單一的物理空間、社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)動(dòng)員已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)代社會(huì)中的諸多事件處于三個(gè)空間的重疊區(qū)域，情況更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、法律、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、黨建、社會(huì)工作等多重手段開(kāi)始綜合運(yùn)用于社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域。

動(dòng)員主體的多元化、動(dòng)員方式的軟性化、動(dòng)員手段的多樣化，源于社會(huì)問(wèn)題和利益訴求的復(fù)雜化。從“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”到“共建共治共享”，自治與服務(wù)、平等與合作、參與與協(xié)商等理念逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式，也為“后總體性社會(huì)”[9]（P9）社會(huì)動(dòng)員能力的增強(qiáng)提供了有利條件。近年來(lái)，雖然我國(guó)的社會(huì)治理理念有了顯著進(jìn)步，也孕育了多元共治的治理土壤，但群體性事件中的“鬧決”現(xiàn)象、政府的運(yùn)動(dòng)式治理、基層自治系統(tǒng)的脆弱一定程度上影響了政治秩序的維護(hù)和社會(huì)的有效整合?，F(xiàn)有研究鮮少對(duì)基層的社會(huì)動(dòng)員體系進(jìn)行微觀觀察，使之難以呈現(xiàn)其整體情境和作用過(guò)程。為此，本文通過(guò)對(duì)佛山市南海區(qū)構(gòu)建的新型社會(huì)動(dòng)員體系進(jìn)行的案例研究，從功能整合視角對(duì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行了思考與審視。

二、佛山市南海區(qū)新型社會(huì)動(dòng)員體系的實(shí)踐

佛山是珠三角九市中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一個(gè)地級(jí)市。作為佛山較發(fā)達(dá)的區(qū)，2013年以來(lái)，南海連續(xù)5年蟬聯(lián)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名。但在快速城市化進(jìn)程中，南海的城市形態(tài)尚未完全形成，各種社會(huì)融合問(wèn)題漸次涌現(xiàn)。例如，高檔小區(qū)、商業(yè)CBD和城中村比鄰而居；純農(nóng)村、城市社區(qū)、村改居社區(qū)并存；非戶籍人口體量倒掛，與戶籍人口混雜居住；社區(qū)公眾的公共意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)自助、互助組織的積極性不高，財(cái)富觀、價(jià)值觀逐漸異化；等等。

為加快提升社區(qū)黨組織的組織力和問(wèn)題解決能力，培育社會(huì)組織協(xié)同動(dòng)員社區(qū)公眾參與社區(qū)治理，2018年初，南海區(qū)遴選了30個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，探索建立了黨建引領(lǐng)下的新型社會(huì)動(dòng)員體系[10]，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：

（一）組織動(dòng)員體系

早在2011年，南海為解決基層治理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等問(wèn)題，就啟動(dòng)實(shí)施了以政經(jīng)分離為核心的農(nóng)村綜合改革，讓黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織等基層組織各司其職，為南海孕育了寶貴的社會(huì)資本，也成為自下而上推動(dòng)改革的成功樣本和南海經(jīng)驗(yàn)。2013年，城市社區(qū)中的“關(guān)愛(ài)桂城創(chuàng)益中心”在培育志愿者、提升社區(qū)自治能力方面更是引起了央視媒體關(guān)注。自2012年成立以來(lái)，南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工委）致力于發(fā)掘社區(qū)居民骨干，從研究社會(huì)建設(shè)問(wèn)題著手，以問(wèn)題意識(shí)引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目落地和助推社區(qū)問(wèn)題解決。社工委將參與式、互動(dòng)式服務(wù)理念融入到居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)中，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)互助小組、公共事務(wù)關(guān)注小組，建立組員互信關(guān)系，培育社區(qū)居民的責(zé)任共擔(dān)意識(shí)。在激活內(nèi)部凝聚力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上，讓小組領(lǐng)袖擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)小組成員參與符合個(gè)人興趣與需要的社區(qū)社會(huì)組織，并抓住社區(qū)的公共事件、危機(jī)事件，培育居民的參與意識(shí)和自治精神。

黨組織統(tǒng)籌的服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制是動(dòng)員體系的核心與關(guān)鍵。社工委以社區(qū)黨組織定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式研究社區(qū)問(wèn)題及服務(wù)推進(jìn)情況。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的組織管理，駐社區(qū)社工與社區(qū)網(wǎng)格員建立起了互動(dòng)關(guān)系，也及時(shí)了解到了社區(qū)居民需求；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展的社區(qū)常態(tài)服務(wù)與居民需求緊密結(jié)合，并根據(jù)聯(lián)席會(huì)議決議適時(shí)調(diào)整。針對(duì)社區(qū)的突發(fā)情況和重點(diǎn)問(wèn)題，在顧問(wèn)導(dǎo)師團(tuán)的指導(dǎo)下，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌安排各類(lèi)組織參與解決重點(diǎn)問(wèn)題，并積極引導(dǎo)工、青、婦等群團(tuán)組織，提供相關(guān)資源支持動(dòng)員行動(dòng)，使社區(qū)內(nèi)青年、婦女等重點(diǎn)群體積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，擴(kuò)大動(dòng)員范圍，積累動(dòng)員力量。

（二）人的動(dòng)員體系

為盤(pán)活社區(qū)資源，社區(qū)黨組織綜合考慮交通及老年人等弱勢(shì)群體參與的便利性，選取臨近便利店、學(xué)校等常規(guī)活動(dòng)場(chǎng)所，作為社區(qū)公共活動(dòng)空間，提供給各類(lèi)社區(qū)組織開(kāi)展常規(guī)活動(dòng)。在活動(dòng)內(nèi)容上，駐社區(qū)社工與社區(qū)分管文體活動(dòng)的干部合作，設(shè)計(jì)適宜居民參與的活動(dòng)，初期以興趣類(lèi)、親子類(lèi)活動(dòng)為主，中期以建立居民信任關(guān)系、加強(qiáng)居民的合作為主。結(jié)合社區(qū)老年人、殘疾人、社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正等人群需求，社工委要求社區(qū)黨組織設(shè)計(jì)2—3個(gè)自助、互助的品牌項(xiàng)目，以此增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。除了“兩代表一委員”、社區(qū)黨員積極投身社區(qū)公共事務(wù)，社工委還根據(jù)參與的熱情度、人格魅力、個(gè)人動(dòng)員能力對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行分類(lèi)，引導(dǎo)社區(qū)居民骨干擔(dān)任樓長(zhǎng)、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、暖心大使、關(guān)愛(ài)聯(lián)盟成員、民間河長(zhǎng)等社區(qū)志愿者角色，選拔居民骨干擔(dān)任項(xiàng)目統(tǒng)籌角色。在此過(guò)程中，社區(qū)的商家、企業(yè)代表也被適當(dāng)納入相關(guān)社區(qū)自治組織，參與議事協(xié)商。

（三）制度支撐體系

在制度建設(shè)方面，一是建立各類(lèi)機(jī)制的配套工作制度。由南海區(qū)社工委提供議事協(xié)商機(jī)制等工作指引，各社區(qū)按照指引施行并修正，建立適合本社區(qū)的各類(lèi)機(jī)制運(yùn)作細(xì)則。例如，駐社區(qū)社工在鎮(zhèn)（街道）社工委及創(chuàng)益中心指導(dǎo)下，孵化培育社會(huì)組織，總結(jié)形成孵化管理細(xì)則，指導(dǎo)其他社區(qū)社會(huì)組織形成內(nèi)部管理細(xì)則。二是建立適應(yīng)社區(qū)的項(xiàng)目研發(fā)機(jī)制。結(jié)合基層治理、非戶籍人口融入、美麗文明村居建設(shè)等工作要求，由社區(qū)黨組織與駐社區(qū)社工負(fù)責(zé)，引入社會(huì)動(dòng)員理念設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)精英代表等顧問(wèn)團(tuán)對(duì)社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先排序，建立社區(qū)問(wèn)題的項(xiàng)目研發(fā)體系和破題探索機(jī)制。這一舉措，完善了動(dòng)員體系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)框架。

（四）資源支持體系

為鼓勵(lì)社區(qū)問(wèn)題的研發(fā)與解決，2013年，南海區(qū)政府建立了設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金[11]，分檔次對(duì)優(yōu)秀社區(qū)項(xiàng)目提案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)黨組織還積極挖掘慈善資源，發(fā)揮慈善代表人物的引領(lǐng)作用，推動(dòng)社區(qū)基金（慈善會(huì)）有效運(yùn)作，提升了居民主動(dòng)為社區(qū)發(fā)展募集資金的參與理念。這些都有力培育了居民對(duì)發(fā)展性、教育性公共服務(wù)的成本意識(shí)，也為社區(qū)品質(zhì)提升提供了物質(zhì)保障。在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，駐社區(qū)社工統(tǒng)籌佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)下放到社區(qū)的項(xiàng)目資源，推動(dòng)設(shè)計(jì)社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目，建立起了一站式服務(wù)陣地。社工委聯(lián)系相關(guān)平臺(tái)輸送社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)生到試點(diǎn)社區(qū)實(shí)習(xí)，各鎮(zhèn)街在住宿、學(xué)習(xí)補(bǔ)貼等方面統(tǒng)籌提供支持，夯實(shí)了動(dòng)員體系的人力資源保障。

（五）能力提升體系

社工人才培養(yǎng)方面，南海區(qū)社工委統(tǒng)籌對(duì)社區(qū)黨組織、駐社區(qū)社工、社區(qū)社會(huì)組織骨干開(kāi)展系列培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)涉及：社區(qū)黨組織的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃能力、社區(qū)社會(huì)組織的孵化能力、議事協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行能力；駐社區(qū)社工的統(tǒng)籌能力、政策理解能力以及需求分析能力；社區(qū)社會(huì)組織骨干的團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、方案設(shè)計(jì)能力以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。南海區(qū)從試點(diǎn)社區(qū)中遴選社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員、駐社區(qū)社會(huì)工作者組建社會(huì)動(dòng)員體系講師團(tuán)，送課進(jìn)社區(qū)，培養(yǎng)了一批會(huì)總結(jié)提煉、會(huì)講課的社區(qū)黨員、社工和志愿者，使之成為動(dòng)員體系的“傳聲者”。為確保動(dòng)員體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社工委按照自愿原則和雙向選擇原則，從顧問(wèn)團(tuán)成員中征集10-15人作為動(dòng)員導(dǎo)師，匹配至2-3個(gè)社區(qū)，用培訓(xùn)、座談、郵件溝通、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等形式指導(dǎo)社區(qū)的社會(huì)組織培育、社會(huì)問(wèn)題研判、服務(wù)項(xiàng)目研發(fā)等工作。

三、社會(huì)動(dòng)員框架：一個(gè)系統(tǒng)性的功能整合視角

（一）功能整合：系統(tǒng)思維增強(qiáng)動(dòng)員力量

政治動(dòng)員，主要是發(fā)揮黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用，為黨的路線方針政策在基層的有效輸入提供渠道和平臺(tái)，組織動(dòng)員體系是其實(shí)現(xiàn)載體；經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)資金的創(chuàng)設(shè)和社區(qū)慈善資源的吸納，為動(dòng)員提供基礎(chǔ)資源方面的支持；參與動(dòng)員，主要體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)黨員、社工、志愿者和具有公共精神的居民骨干參與社區(qū)公共事務(wù)，凝聚和積累社會(huì)資本，構(gòu)建起人的動(dòng)員體系；競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)員，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比活動(dòng)和對(duì)各鎮(zhèn)街下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，在制度層面保證動(dòng)員成效[12]；傳媒動(dòng)員，主要借助南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下的“南方+”等較具影響力的微信公眾號(hào)設(shè)置宣傳專(zhuān)欄，通過(guò)社區(qū)報(bào)記者和社工委人員持續(xù)不斷抓住有影響力的事件和各社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的剪影，及時(shí)有效地推送文章，為社區(qū)自治營(yíng)造良好的輿論關(guān)注度和宣傳氛圍。作為工作成效的推廣，傳媒動(dòng)員貫穿于其他四種方式始終，為社會(huì)動(dòng)員開(kāi)辟了輿論陣地為營(yíng)造良好的動(dòng)員氛圍；能力提升體系中的社工培訓(xùn)、講師團(tuán)配備和動(dòng)員導(dǎo)師的雙向選擇為其他四項(xiàng)體系提供了智力之源和人力支持。

五種社會(huì)動(dòng)員方式的功能整合和五大體系的力量支撐，在村（居）基層組織細(xì)胞中構(gòu)建了常態(tài)化運(yùn)作的利益表達(dá)機(jī)制、議事協(xié)商機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)和利益共享機(jī)制以及矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，不僅為改善社區(qū)治理能力不足、動(dòng)力不足、參與不足、資源不足提供了有效的解決思路（圖1），更利用社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)研發(fā)能力、服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)推動(dòng)了普通群眾的再組織化，構(gòu)建了社區(qū)自治組織的自治聯(lián)盟。

2018年11月，南海區(qū)社工委印發(fā)《南海區(qū)新型特色社會(huì)動(dòng)員試點(diǎn)社區(qū)試行黨組織統(tǒng)籌的議事協(xié)商機(jī)制工作指引》，指導(dǎo)社區(qū)黨組織統(tǒng)籌建立分類(lèi)分層的議事協(xié)商制度，特別是在小區(qū)、自然村、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)，調(diào)動(dòng)相關(guān)利益群體從事前、事中、事后全鏈條參與社會(huì)治理。例如，南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)沙滘社區(qū)開(kāi)創(chuàng)的“榕樹(shù)頭議事廳”，動(dòng)員社區(qū)居民定期定點(diǎn)在榕樹(shù)下就居民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行充分商議。2016年9月至2018年10月，沙滘社區(qū)共開(kāi)展了36期議事活動(dòng)，參與議事的社區(qū)居民達(dá)1100人次，社區(qū)居民提出社區(qū)發(fā)展建議40條，共解決了18個(gè)關(guān)乎居民生活的民生問(wèn)題。[13]

圖1 系統(tǒng)功能整合視角下的社會(huì)動(dòng)員體系框架

（二）核心帶動(dòng)：黨建示范健全動(dòng)員體制

亨廷頓指出，一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量；政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平，其社會(huì)控制與整合的能力也決定了社會(huì)發(fā)展的安定程度。[14（]P74）隨著人們生活水平的提高，價(jià)值觀逐漸多元化，個(gè)體塑造意識(shí)也日益增強(qiáng)，在社會(huì)治理領(lǐng)域，“重業(yè)務(wù)輕黨建”的工作思維建使黨組織在基層治理中的整合和動(dòng)員功能逐漸弱化，群眾性的集中學(xué)習(xí)開(kāi)會(huì)、聽(tīng)取報(bào)告的動(dòng)員方式收效甚微。在中國(guó)“高度集權(quán)”的治理場(chǎng)景中，這種變化使行政治理所強(qiáng)調(diào)的縱向整合機(jī)制與社會(huì)治理所借助的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制面臨難以有效銜接的困境。為提升黨組織在基層治理中的核心引領(lǐng)力，黨的十八大以來(lái)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”在社會(huì)治理中的地位日益凸顯，黨的組織網(wǎng)絡(luò)逐漸成為社會(huì)治理中鏈接體制內(nèi)外和不同治理主體的重要平臺(tái)。南海區(qū)的新型社會(huì)動(dòng)員體系，抓住了黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，將政黨領(lǐng)導(dǎo)下“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的協(xié)同治理邏輯貫穿于社會(huì)動(dòng)員體系的建構(gòu)，使行政力量和公民參與力量在彼此嵌入中實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)，主要表現(xiàn)為：

首先，社工委及時(shí)總結(jié)黨代會(huì)常任制、黨代表工作室和直接聯(lián)系群眾制度等取得的經(jīng)驗(yàn)，將密切黨群聯(lián)系推向縱深化、成熟化。在進(jìn)一步理順黨組織與村（居）委會(huì)關(guān)系，擴(kuò)大“兩委”“交叉任職”比例的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范村民代表議事制度、社區(qū)議事委員會(huì)制度使黨政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、民主化。其次，配備政治素質(zhì)過(guò)硬的村（居）書(shū)記，提高基層干部對(duì)社會(huì)工作的理念認(rèn)識(shí)，改變以往“一提到社區(qū)治理，就想到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的單一思維，做好社區(qū)治理的規(guī)劃，以“像對(duì)待自家裝修”一樣的態(tài)度進(jìn)行方法上的引導(dǎo)、問(wèn)題上的發(fā)現(xiàn)、機(jī)制上的設(shè)計(jì)。通過(guò)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化村（居）“兩委”干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改變坐等上級(jí)分配治理任務(wù)的被動(dòng)工作局面，充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用，以個(gè)人魅力引導(dǎo)班子成員，最后，以群團(tuán)組織改革為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩新”組織、國(guó)有企業(yè)、園區(qū)和校園等領(lǐng)域黨建工作，大力整合并下沉區(qū)域內(nèi)外黨組織的黨建資源和服務(wù)資源，孵化群眾歡迎的品牌特色項(xiàng)目，使“1+N+X”區(qū)域化黨建成為引領(lǐng)社會(huì)治理多方聯(lián)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)，從體制層面為社會(huì)動(dòng)員提供組織保障。所謂“1+N+X”區(qū)域化黨建即建強(qiáng)1個(gè)基層黨組織，融合區(qū)內(nèi)多個(gè)（N）黨組織，帶動(dòng)若干（X）跨區(qū)黨組織及社會(huì)組織，打造“以龍頭黨組織為核心、參與主體多元化、服務(wù)形式多樣化”的黨建共同體。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向：上下聯(lián)動(dòng)提升動(dòng)員成效

黨建帶動(dòng)、公民參與，回答了“動(dòng)員誰(shuí)”的問(wèn)題，在社會(huì)動(dòng)員體系構(gòu)建中，關(guān)鍵要思考“為何而動(dòng)員”的問(wèn)題。新市民融入、養(yǎng)老、消防安全、環(huán)境治理、禁毒、治安等問(wèn)題，看似普遍存在，但在不同的村（居），問(wèn)題凸顯程度必然有所迥異。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論和認(rèn)真研究前，一些浮于表面的社會(huì)問(wèn)題，并不一定就是公眾真正關(guān)心和需要解決的，自上而下地?cái)偱蓡?wèn)題不僅造成資源的浪費(fèi)，更無(wú)益于問(wèn)題的真正解決。因此，共建共治共享視閾下的社區(qū)治理，落實(shí)到社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域，要以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，將民意作為社會(huì)溫度計(jì)量的標(biāo)尺，上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)現(xiàn)社區(qū)的痛點(diǎn)盲點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

在社區(qū)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制上，一是構(gòu)建“雙通道”的社會(huì)觀測(cè)體系。2013年5月，南海印發(fā)了《南海區(qū)社會(huì)政策觀測(cè)體系建設(shè)方案（試行）》，將社會(huì)政策研究工作重心下移，以政策倒逼社區(qū)問(wèn)題“社案化”。通過(guò)舉辦調(diào)研大賽，申報(bào)主體在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把社會(huì)政策形成的公共性因素，包括“社區(qū)自治訴求、社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)、部門(mén)日常工作、專(zhuān)家研究成果”，集中體現(xiàn)為黨委和政府賦權(quán)的“社案”，通過(guò)自下而上導(dǎo)入黨委和政府決策中樞，再通過(guò)自上而下的“行政管理+購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”手段落實(shí)到社區(qū)，形成“征題—破題”的社案倒逼機(jī)制，進(jìn)入“醞釀—征集—討論—確定—解決—反饋—改進(jìn)”的良性循環(huán)。這一創(chuàng)新舉措，從根本上扭轉(zhuǎn)了以前政府自上而下攤派政策的“經(jīng)驗(yàn)式治理”，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理結(jié)構(gòu)，更重要的是在社會(huì)各階層、政府各部門(mén)之間建立了有效的對(duì)話機(jī)制，不僅有效吸納了公眾訴求，減少了管理成本，更加強(qiáng)了公民的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)了社區(qū)公民精英。

二是“以點(diǎn)帶面”喚回公共意識(shí)，提升社區(qū)自治能力。有效的社會(huì)動(dòng)員，依靠人人參與、人人盡責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，調(diào)動(dòng)居民的參與社區(qū)治理的熱情尤為重要。以空間參與—活動(dòng)參與—服務(wù)參與—公共事務(wù)參與為主線，南海區(qū)桂城街道尖東社區(qū)以“樓長(zhǎng)制”破解新興社區(qū)居民自治難題，為社區(qū)重建“熟人社會(huì)”提供了良好的實(shí)踐范例。有公益精神和集體意識(shí)的樓長(zhǎng)們借助文娛活動(dòng)、為居民申報(bào)問(wèn)題、傳遞訴求等方式拉近樓長(zhǎng)與居民以及居民之間的關(guān)系，對(duì)于社區(qū)內(nèi)文藝類(lèi)的興趣組織，賦予其更多公益慈善、關(guān)心公共事務(wù)以及幫扶鄰里等性質(zhì)和功能，挖掘其中的活躍骨干分子，使具有共同興趣愛(ài)好的居民通過(guò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”有效組織起來(lái)，凝聚了共治力量，提升了社會(huì)動(dòng)員的成效。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

佛山市南海區(qū)的新型社會(huì)動(dòng)員體系，抓住了后現(xiàn)代社會(huì)基層治理的關(guān)鍵，即社會(huì)資本的積累和熟人社會(huì)的構(gòu)建。在共建共治共享視閾下，更應(yīng)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、互聯(lián)網(wǎng)等治理手段進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型。這一動(dòng)員形式，有學(xué)者將其稱(chēng)之為“軟動(dòng)員”[15]（P39）。相較于傳統(tǒng)的動(dòng)員方式，“軟動(dòng)員”更易獲得社會(huì)的理解、認(rèn)同和接受，呈現(xiàn)出親和性、通俗性、生動(dòng)性的特點(diǎn)。但正如達(dá)摩克利斯之劍，“軟動(dòng)員”的動(dòng)員效果也取決于動(dòng)員客體的自愿選擇。[15]（P40）在此過(guò)程中，一方面要有社工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)力量做支撐，另一方面還要抓住能夠影響集體行動(dòng)的關(guān)鍵個(gè)體。

當(dāng)前南海多數(shù)企業(yè)并未配備相應(yīng)需求的社工服務(wù)，專(zhuān)職社工的專(zhuān)業(yè)性不足、居民對(duì)社工的認(rèn)識(shí)不足等成為動(dòng)員體系的短板，也使得勞資糾紛協(xié)調(diào)、員工心理輔導(dǎo)、職業(yè)能力提升問(wèn)題難以有效解決。因此，在社工隊(duì)伍上，一是從政策層面加大人才引入和培養(yǎng)力度，提高一線社工的薪酬待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，壯大社工隊(duì)伍；二是要加強(qiáng)對(duì)村（居）“兩委”、網(wǎng)格員、流管員的培訓(xùn)，建立科學(xué)的考核機(jī)制，提升其社會(huì)工作能力；三是要以現(xiàn)代、多樣、新穎的方式替代“喊口號(hào)”和“說(shuō)教式”的舊有動(dòng)員方式，吸引更多的青年群體主動(dòng)參與到社區(qū)治理中。

在關(guān)鍵個(gè)體上，要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。自滕尼斯以來(lái)，西方社區(qū)研究的一個(gè)核心主題是：在個(gè)人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)，如何使一群陌生人如何超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)？[16]（P111）Kuhnert認(rèn)為，研究集體行動(dòng)過(guò)程應(yīng)關(guān)注企業(yè)家個(gè)體的角色、動(dòng)機(jī)和能力。[16]（P112）當(dāng)前要改變單以資金投入多少衡量其公益事業(yè)貢獻(xiàn)程度的舊有模式，注重培養(yǎng)企業(yè)家的公共精神，使其真正成為基層治理中的核心帶動(dòng)者和引領(lǐng)者。

此外，從社會(huì)動(dòng)員開(kāi)展程度的角度出發(fā)，還必須把握好社會(huì)動(dòng)員的適度性問(wèn)題，發(fā)揮好法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一是要以黨組織建設(shè)為核心，建立村（居）法律顧問(wèn)制度，成立法律服務(wù)中心，聘請(qǐng)退休干部、律師擔(dān)任兼職調(diào)節(jié)員，以社工模式調(diào)節(jié)矛盾糾紛，增強(qiáng)基層法律服務(wù)供給。二是加強(qiáng)法治宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)村（居）、學(xué)校、企業(yè)和基層干部的法治宣傳教育，以打造法治示范村（居）、示范企業(yè)、示范學(xué)校和法治文化主題公園的形式傳播法治理念，使傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍，防止社會(huì)動(dòng)員向消極層面的逆動(dòng)員方向轉(zhuǎn)變。