□文苑棠

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。居民收入作為衡量人民群眾獲得感的重要標(biāo)尺，如同諸多涉及民生領(lǐng)域的問(wèn)題一樣，提高收入水平是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，破解人民對(duì)獲得感日益增長(zhǎng)的美好生活需要與居民收入不平衡不充分問(wèn)題的矛盾，具有重要的時(shí)代意義。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)社會(huì)福利的再分配以應(yīng)對(duì)居民收入不平衡不充分問(wèn)題是通行的做法。但完全依賴再分配手段解決收入分配問(wèn)題顯然有失偏頗。探尋社會(huì)福利再分配以外的其他措施，提高收入分配效率和公平的統(tǒng)一，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)迫切性。

本文關(guān)于居民收入不平衡問(wèn)題中的極化研究，主要運(yùn)用ER指數(shù)，對(duì)行業(yè)收入的極化問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析。ER指數(shù)是由Esteban和Ray（1994）在定義認(rèn)同感（Identification）和疏遠(yuǎn)感（Alienation）的基礎(chǔ)上給出測(cè)度兩極分化的一種方法。認(rèn)同感是組內(nèi)人數(shù)的增函數(shù)，同組的人數(shù)越多，認(rèn)同感就越強(qiáng)，反之越弱；疏遠(yuǎn)感表示由于不同組之間收入不同產(chǎn)生的對(duì)抗，一個(gè)組與其他組的收入差距越大，疏遠(yuǎn)感就越強(qiáng)，反之越弱。關(guān)于收入不平等問(wèn)題的研究，主要從地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異、高低收入階層差異進(jìn)行對(duì)比分析。收入流動(dòng)性研究主要運(yùn)用收入不流動(dòng)比率、平均流動(dòng)率、卡方指數(shù)等方法分別對(duì)城鄉(xiāng)居民收入階層躍升與機(jī)會(huì)公平問(wèn)題進(jìn)行測(cè)算和分析。關(guān)于居民收入不充分問(wèn)題的研究，本文認(rèn)為西蒙·庫(kù)茲涅茨的“倒U假說(shuō)”，只說(shuō)明在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，收入差距與之相匹配，但并未討論既定收入差距之下，各收入階層整體收入上升、下降及其幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配性問(wèn)題。為此，本文將著眼于匹配性角度進(jìn)行分析，為認(rèn)識(shí)居民收入充分與否提供新的評(píng)判視角。

一、近年來(lái)廣州居民增收取得的主要成就

近年來(lái)，廣州市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，居民增收亮點(diǎn)迭出：城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活提質(zhì)支撐有力；國(guó)民收入向勞動(dòng)者傾斜，人民獲得感切實(shí)增強(qiáng)；城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，發(fā)展成果共享更廣；收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增收來(lái)源豐富多樣。富民強(qiáng)市成果豐碩，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活提質(zhì)支撐有力

2017年城市居民人均可支配收入達(dá)55400元，比2012年增長(zhǎng)56.5%，2010年增長(zhǎng)98.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入23484元，比2012年增長(zhǎng)65.0%，2010年增長(zhǎng)1.2倍。剔除價(jià)格因素，2017年城市居民人均可支配收入比2012 年實(shí)際增長(zhǎng)40.0%，2013—2017 年年均實(shí)際增長(zhǎng)6.9%；比2010 年實(shí)際增長(zhǎng)63.0%，2011—2017年年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%；2017年農(nóng)村居民人均可支配收入比2012年實(shí)際增長(zhǎng)51.1%，2013—2017年年均實(shí)際增長(zhǎng)8.6%；比2010年實(shí)際增長(zhǎng)84.2%，2011—2017年年均實(shí)際增長(zhǎng)9.1%。

居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，為生活水平提升提供有力支撐，消費(fèi)支出占收入比重下降。2017年，廣州城市居民消費(fèi)支出40637元，占可支配收入比重從2010年的81.8%逐步下降到2017年的73.4%；剔除統(tǒng)計(jì)口徑變化，農(nóng)村居民消費(fèi)支出占可支配收入比重也呈下降走勢(shì)：先從2010年的83.6%下降到2017年的80.6%。

（二）國(guó)民收入向勞動(dòng)者傾斜，人民獲得感切實(shí)增強(qiáng)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，廣州企業(yè)部門(mén)收入不斷向住戶部門(mén)讓渡，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。期間，代表住戶部門(mén)收入的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從2012年的44.9%攀升到2017年的50.2%，擴(kuò)大了5.3個(gè)百分點(diǎn)，呈持續(xù)較快上升走勢(shì)；而代表企業(yè)部門(mén)收入的營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重則從2012年的26.5%下降到2017年的22.9%，縮小了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）收入差距有所縮小，發(fā)展成果共享更廣

廣州居民收入差距有所縮小，主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度比城市更快，城鄉(xiāng)居民收入差距收窄，收入靠后群體增收速度更快等三個(gè)方面。

1.農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)更快

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)，農(nóng)村居民增收致富取得新發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成就。2011—2017年廣州農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速比城市居民高1.5個(gè)百分點(diǎn)，各年分別高4.4個(gè)、0.5個(gè)、1.1個(gè)、1.4個(gè)、0.6個(gè)、2.0個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距收窄

2010—2017 年，廣州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比逐年下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2017年，廣州城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.36，比2012年下降13.0個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降24.0個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 2010—2017年廣州城市居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比值表

3.收入靠后群體增收更快

從收入絕對(duì)值高低劃分的五等分組群體收入增速對(duì)比看，收入靠后群體的收入增長(zhǎng)更快。2017年，廣州城市居民中，低收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)1.3倍，比2010年增長(zhǎng)2.0倍，名義收入實(shí)現(xiàn)倍增；中等偏下收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)80.2%，比2010年增長(zhǎng)1.3倍；中等收入戶人均可支配收入比2012 年增長(zhǎng)56.3%，比2010 年增長(zhǎng)98.8%；中等偏上收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)60.8%，比2010年增長(zhǎng)1.0倍；高收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)57.3%，比2010年增長(zhǎng)97.0%。

2017年，廣州農(nóng)村居民中，低收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)1.1倍，比2010年增長(zhǎng)1.5倍；中等偏下收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)89.9%，比2010年增長(zhǎng)1.3倍；中等收入戶人均可支配收入比2012 年增長(zhǎng)55.3%，比2010 年增長(zhǎng)1.2 倍；中等偏上收入戶人均可支配收入比2012 年增長(zhǎng)68.0%，比2010年增長(zhǎng)1.3倍；高收入戶人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)41.2%，比2010年增長(zhǎng)1.4倍。

（四）收入多源化，城市化融合特征顯露

1.工資性收入仍是城市居民收入重頭，增收來(lái)源更加豐富多元化

從四大項(xiàng)收入構(gòu)成比重看，城市居民的工資性收入占比最高，2010—2017年均值為75.4%，表明工資性收入仍是城市居民收入最主要的來(lái)源；其他三類(lèi)收入占人均可支配收入份額均不足10%，分別是：財(cái)產(chǎn)凈收入占9.6%；轉(zhuǎn)移凈收入占8.1%；經(jīng)營(yíng)凈收入占6.9%（見(jiàn)表2）。從收入構(gòu)成占比的變化看，2017年與2010年對(duì)比，城市居民工資性收入占人均可支配收入比重大幅下降20.4個(gè)百分點(diǎn)，表明工資性收入雖仍是人均可支配收入最主要的來(lái)源，但收入來(lái)源從依賴單一化的工資性收入轉(zhuǎn)向多元化的特征已十分明顯。

財(cái)產(chǎn)凈收入比重上升最快，2017年與2010年對(duì)比，城市居民財(cái)產(chǎn)凈收入占人均可支配收入比重上升16.5個(gè)百分點(diǎn)，成為城市居民收入又一道亮麗的風(fēng)景線。近年，隨著干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)的深化，帶動(dòng)市區(qū)房屋租金上漲，財(cái)產(chǎn)凈收入占比上升較快。轉(zhuǎn)移凈收入比重也有較大提升，2017年與2010年對(duì)比，城市居民轉(zhuǎn)移凈收入占人均可支配收入比重上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，近年政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，大力提高居民的福利待遇，民生福祉增進(jìn)成效顯現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)凈收入比重則有所下降，2017年與2010年對(duì)比，城市居民經(jīng)營(yíng)凈收入占人均可支配收入比重下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是近年部分經(jīng)營(yíng)戶從一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡期間成本上升，致使凈收入有所下降。

表2 2010—2017年廣州城市居民四大收入構(gòu)成和變化差值表

2.農(nóng)村居民工資性收入占比高上升快，增收呈現(xiàn)城市化特征

從四大項(xiàng)收入構(gòu)成比重看，農(nóng)村居民工資性收入在收入構(gòu)成中的占比最高，2010—2017年均值為67.9%，且每年占比均在60%以上，表明工資性收入也是農(nóng)村居民最主要的收入來(lái)源。其他三類(lèi)收入占人均可支配收入份額情況分別是：經(jīng)營(yíng)凈收入占13.4%；財(cái)產(chǎn)凈收入占13.2%；轉(zhuǎn)移凈收入占5.5%。

從收入構(gòu)成占比的變化，農(nóng)村居民工資性收入占人均可支配收入比重呈明顯上升趨勢(shì)，2017年比2010 年擴(kuò)大12.5 個(gè)百分點(diǎn)，表明工資性收入作為農(nóng)村居民收入最主要來(lái)源的地位不斷鞏固和加強(qiáng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為農(nóng)村居民增收越來(lái)越重要的渠道，凸顯農(nóng)村居民增收的城市化特征（見(jiàn)表3）。

從五等分組收入構(gòu)成占比的變化對(duì)比看，收入較低組別的工資性收入比重更高，說(shuō)明農(nóng)村收入越低群體的收入對(duì)工資依賴性更強(qiáng)；財(cái)產(chǎn)凈收入則隨著收入組別升高比重逐漸上升，且高低組別占比相差成倍，表明農(nóng)村土地紅利、集體分紅和私人房屋出租收入是拉開(kāi)農(nóng)村居民收入差距的重要原因（見(jiàn)表4）。

表3 2010—2017年廣州農(nóng)村居民四大收入構(gòu)成和變化差值表

表4 2010—2017年廣州五等分組農(nóng)村居民四大收入構(gòu)成和變化對(duì)比表

二、廣州居民收入的不平衡不充分問(wèn)題

廣州城鄉(xiāng)居民收入取得豐碩成果，但仍存在整體中的局部不平衡，部分中的總體不充分的問(wèn)題。這既是新時(shí)代居民增收的重點(diǎn)難點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)獲得感日益增長(zhǎng)的美好生活需要的著力點(diǎn)和主攻方向。具體分析如下：

（一）居民收入不平衡問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告多處對(duì)居民收入平衡問(wèn)題作出了具體描述：一是提出“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”，“縮小收入分配差距”的要求；二是提出從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須針對(duì)具體問(wèn)題，打破整體中的局部不平衡。廣州居民收入不平衡問(wèn)題主要表現(xiàn)為區(qū)域間差距擴(kuò)大、收入階層分化、兩極固化加深、行業(yè)收入差距大、結(jié)構(gòu)不盡合理等方面。

1.區(qū)域間居民收入差距較大，且呈擴(kuò)大走勢(shì)

從收入分布的區(qū)域差距看，2010—2017年，廣州市11個(gè)區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入最高轄區(qū)與最低轄區(qū)比值較大，總體呈擴(kuò)大走勢(shì)。從高低區(qū)域的年均差距看，城市居民收入最高的區(qū)收入絕對(duì)值比最低的區(qū)高出64.0%；農(nóng)村居民收入最高的區(qū)收入絕對(duì)值比最低的區(qū)高出80.0%。從差距的走勢(shì)看，2017年城市高低區(qū)域比值為1.68，比2010年上升6.0個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村高低區(qū)域比值為1.85，比2010年上升8.0個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表5）。

從各區(qū)居民收入絕對(duì)額對(duì)比看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入靠后區(qū)域主要分布在廣州的南北片區(qū)。其中，城市居民人均可支配收入相對(duì)靠后的區(qū)是：從化、增城、南沙、花都、番禺；農(nóng)村居民人均可支配收入相對(duì)靠后的區(qū)是：從化、增城、花都。

表5 2010—2017年廣州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入最高與最低轄區(qū)比值表

2.收入階層分化，階層固化初現(xiàn)松動(dòng)，但隱憂仍大

2013—2017 年，廣州城鄉(xiāng)居民收入流動(dòng)總體呈現(xiàn)兩個(gè)階段：第一階段為2013—2016 年，收入流動(dòng)減慢，收入分層逐漸穩(wěn)定，反映出盡管各收入階層收入水平均有所提升，但仍難以跨越收入階層的分界線，收入分層有所加深和固化。集中反映在三個(gè)主要指標(biāo)上：一是反映五等分組收入群體收入相對(duì)位置不變戶數(shù)占所在分組總戶數(shù)平均比例的不流動(dòng)比率（即留守本階層的慣性率，下同）逐年遞增，城市各年分別為30.6%、53.2%和58.7%；農(nóng)村各年分別為35.7%、45.4%和55.7%。二是反映收入階層群體在不同組別間互相流動(dòng)的平均流動(dòng)率逐年下降，城市各年分別為95.7%、60.4%和50.6%；農(nóng)村各年分別為98.4%、79.0%和58.5%。三是反映收入階層實(shí)際流動(dòng)距離“充分流動(dòng)”的理想狀態(tài)“差距”的卡方指數(shù)逐年升高，城市各年分別為2.29、5.69和6.90；農(nóng)村各年分別為2.62、4.13和6.18（見(jiàn)表6）。

第二階段為2016—2017年，收入流動(dòng)有所加快，不流動(dòng)比率城市為43.7%，農(nóng)村為38.5%，均低于2014-2016年的水平；平均流動(dòng)率城市為88.3%，農(nóng)村為90.0%，均高于2014—2016年的水平；卡方指數(shù)城市為2.99，農(nóng)村為3.45，均低于2014—2016年的水平。連續(xù)多年階層固化加深的問(wèn)題初現(xiàn)苗頭性松動(dòng)。但不可忽視的是2016—2017 年收入階層的流動(dòng)性仍低于2013—2014 年的水平，階層固化問(wèn)題在從苗頭性向趨勢(shì)性松動(dòng)轉(zhuǎn)變之前，仍然存在較大隱憂。

表6 2013—2017年廣州居民收入流動(dòng)性相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

3.貧富兩端更難流動(dòng)，兩極階層固化加深

從收入階層流轉(zhuǎn)的概率比較看，2013—2017年最低收入組和最高收入組群體留在本組的概率在五等分組中最高，表明高收入階層保持收入領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的能力更強(qiáng)，而底層群體實(shí)現(xiàn)階層躍升難度更大（見(jiàn)表7）。

分城鄉(xiāng)看，2013—2017年，城市居民收入群體留在本組中的平均概率，最高收入組最高，為60.8%；其次是最低收入組，為54.9%；中等收入組、中等偏下組、中等偏上組均不足四成，分別為：38.7%、39.6%和38.8%。農(nóng)村居民收入群體留在本組中的平均概率，最低收入組最高，為60.6%；其次是最高收入組，為52.5%；中等偏下組、中等偏上組、中等收入組均不足四成，分別為：36.4%、32.9%和36.8%。

表7 2013—2017年廣州五等分組城鄉(xiāng)居民收入不流動(dòng)概率表

4.行業(yè)收入極化程度削弱，但差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)

從18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類(lèi)非私營(yíng)單位在崗職工的工資與全市平均水平的對(duì)比看，行業(yè)收入差距較大。金融業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)收入之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離其他行業(yè)。2017年，金融業(yè)工資高達(dá)全市平均水平的2.3倍，其中的資本市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)工資是全市平均水平的5.3倍，貨幣金融服務(wù)行業(yè)工資是全市平均水平的2.1倍，保險(xiǎn)業(yè)工資是全市平均水平的1.7倍；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)工資也達(dá)到全市平均水平的1.9倍。三大行業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全市8.6%，收入份額占全市的14.2%。其中排第一位的金融業(yè)就業(yè)人口不足全市的2.3%，但行業(yè)工資總額超過(guò)全市的5.1%。該結(jié)果表明，居民財(cái)富向少數(shù)高收入行業(yè)集中，行業(yè)收入存在極化現(xiàn)象。

從各行業(yè)工資與平均工資比值的年度變化看，僅有1/3的行業(yè)比值上升，且這些行業(yè)的比值均排在前7位，其中排第一位的金融業(yè)工資與平均工資的比值比上年擴(kuò)大19.6個(gè)百分點(diǎn)；其余2/3的行業(yè)比值下降（見(jiàn)表8）。該結(jié)果表明，行業(yè)收入向金融業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育等6大行業(yè)集聚。

表8 2017年廣州各行業(yè)非私營(yíng)單位在崗職工工資與平均工資比值表

從行業(yè)收入的極化變化看，2011—2017年，廣州各行業(yè)非私營(yíng)單位在崗職工工資兩極分化ER指數(shù)從2011年的0.0293逐年下降到2017年的0.0097（見(jiàn)表9）。該結(jié)果表明，廣州行業(yè)間工資收入極化程度不斷削弱，收入向個(gè)別行業(yè)匯聚狀況得到改善。

表9 2011—2017年廣州各行業(yè)非私營(yíng)單位在崗職工工資兩極分化指數(shù)

但不容忽視的是，從中類(lèi)行業(yè)的高低對(duì)比看，廣州非私營(yíng)單位在崗職工工資最高與最低行業(yè)的比值從2014年起連續(xù)3年保持上升，2016年和2017年收入最高行業(yè)工資為最低行業(yè)的10.9倍，升至近6年的高位，表明行業(yè)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)（見(jiàn)表10）。

表10 2012—2017年廣州非私營(yíng)單位在崗職工工資最高與最低行業(yè)比值表

5.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)凈收入和經(jīng)營(yíng)凈收入下降較大。其中，2017年財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入比重9.2%，比2010 年縮小了8.3 個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入比重11.4%，比2010年縮小了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入比重的較大下降，主要是環(huán)保要求的提高導(dǎo)致相當(dāng)一部分不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村廠房關(guān)閉，影響出租收入。但管理層面存在的問(wèn)題值得重視。調(diào)查顯示，環(huán)評(píng)、安監(jiān)等服務(wù)平臺(tái)已下設(shè)到街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，但農(nóng)村集體廠房和個(gè)人廠房出租均以價(jià)優(yōu)者成交為原則，業(yè)主在合同前對(duì)設(shè)廠的聲、水、電的環(huán)保、消防等安全生產(chǎn)條件并不關(guān)心，導(dǎo)致承租設(shè)廠后，廠區(qū)與居住區(qū)矛盾產(chǎn)生，廠房關(guān)閉又引起廠主與政府管理部門(mén)矛盾，且容易誘發(fā)廠方勞工安頓等維穩(wěn)問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)凈收入比重下降原因主要有三方面：一是近年隨著對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)條件環(huán)評(píng)要求提高，流溪河流域、增江流域等大批農(nóng)戶被逼關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。二是禽類(lèi)受冬春兩季疫情和養(yǎng)殖成本上升影響，利潤(rùn)受到較大擠壓。調(diào)查顯示，家禽養(yǎng)殖中間消耗達(dá)到90.0%以上，且種類(lèi)不同利潤(rùn)相差較大，加上限賣(mài)活禽范圍擴(kuò)大、疫情期間休市等因素影響，禽類(lèi)受季節(jié)性滯銷(xiāo)也導(dǎo)致其投入產(chǎn)出率下降。三是果類(lèi)種植存在作物產(chǎn)出大小年之分，收入波動(dòng)較大。

（二）居民收入不充分問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告多處對(duì)居民收入充分問(wèn)題作出了具體描述：一是到2020年全面建成小康社會(huì)，要讓“人民生活更加殷實(shí)”；二是從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；三是到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。

居民收入充分與否問(wèn)題，重要是居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配與否問(wèn)題。十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”。既講“同步”也講“同時(shí)”，既要防止收入增長(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬提高滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的情形，也要避免收入增長(zhǎng)過(guò)度超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的情形，不致使收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬提高成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊，缺乏可持續(xù)性。因此，是否滿足“同步”和“同時(shí)”兩方面要求，是居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配與否的重要考量，是居民收入充分與否的重要評(píng)判。

1.居民收入不充分問(wèn)題主要表現(xiàn)在部分類(lèi)別群體中

從居民收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“同步增長(zhǎng)”的匹配性看，廣州居民人均可支配收入實(shí)際增速與經(jīng)濟(jì)增速之差不斷縮小，甚至反超經(jīng)濟(jì)增速。分城鄉(xiāng)看，城市居民人均可支配收入年均實(shí)際增速與經(jīng)濟(jì)增速之差，從2010—2017年的2.5個(gè)百分點(diǎn)，縮小至2013—2017年的1.8個(gè)百分點(diǎn)，再縮小至2017年的0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速與經(jīng)濟(jì)增速之差，從2010—2017年的0.5個(gè)百分點(diǎn)，縮小至2013—2017年的0.1個(gè)百分點(diǎn)，到2017年農(nóng)村居民人均可支配收入增速已反超經(jīng)濟(jì)增速1.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表11）。

從勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率“同步提高”的匹配性看，2014年之前廣州勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際增速低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，2010—2013 年，二者差距為1.6 個(gè)百分點(diǎn)；但從2014 年起，勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際增速一直反超勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，2014—2017年，二者差距為3.0個(gè)百分點(diǎn)。

綜觀“同步”與“同時(shí)”兩個(gè)方面，在黨的十八大以前，廣州居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)；從黨的十八大提出收入翻番以來(lái)，居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)過(guò)一輪“補(bǔ)漲”之后，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)已高于勞動(dòng)生產(chǎn)率?？梢?jiàn)，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，居民收入不充分問(wèn)題已從整體轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠?，更多表現(xiàn)在某些類(lèi)別群體中。這些未能“同步”和“同時(shí)”的部分，主要集中在收入高增長(zhǎng)預(yù)期向優(yōu)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變不充分、轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入增長(zhǎng)不充分、本地農(nóng)村居民外出打工收入競(jìng)爭(zhēng)力不充分、低收入困難群體自我增收能力不充分、城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入均等化不充分等方面。

表11 2010—2017年居民收入與經(jīng)濟(jì)增速、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增速對(duì)比表

2.收入預(yù)期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)向優(yōu)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變不充分

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。廣州GDP增速?gòu)?013年的11.6%降至2017年的7.0%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈L型橫盤(pán)發(fā)展。據(jù)廣州市民消費(fèi)意向調(diào)查顯示，受訪者對(duì)當(dāng)前收入狀況的不滿意率為14.3%，其中來(lái)自基層組織人員的不滿意率達(dá)42.9%；有36.7%的受訪者對(duì)收入提高表示滿意，但來(lái)自基層組織的人員對(duì)當(dāng)前收入狀況比較滿意的只有12.2%，非常滿意的僅為4.9%。居民對(duì)收入現(xiàn)狀滿意度仍有待提高，反映的是對(duì)收入增長(zhǎng)的較高期待，折射出居民對(duì)收入高增長(zhǎng)預(yù)期與收入從高增長(zhǎng)向優(yōu)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)落差。

3.轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入增長(zhǎng)不充分

總體上，轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入競(jìng)爭(zhēng)力基本與非轉(zhuǎn)制社區(qū)相當(dāng)。調(diào)查顯示，2017年，23個(gè)中選轉(zhuǎn)制社區(qū)調(diào)查樣本年人均可支配收入為54232元，比非轉(zhuǎn)制社區(qū)略低2.3%。但也應(yīng)該看到，轉(zhuǎn)制社區(qū)居民大多為本地原居民，在社區(qū)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，獲得了較為豐厚的土地補(bǔ)償，并從土地利用中獲得較大的財(cái)產(chǎn)凈收益。土地紅利一方面為提高轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入水平作出重要貢獻(xiàn)，另一方面，也使轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入對(duì)財(cái)產(chǎn)凈收入依賴加大。從收入來(lái)源構(gòu)成看，轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入中有25.8%的份額來(lái)自財(cái)產(chǎn)凈收入，比非轉(zhuǎn)制社區(qū)高11.3個(gè)百分點(diǎn)；從絕對(duì)額看，轉(zhuǎn)制社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)凈收入比非轉(zhuǎn)制社區(qū)高73.8%。

從不同轉(zhuǎn)制期社區(qū)居民收入對(duì)比看，2000年以前早期轉(zhuǎn)制的社區(qū)居民收入比較均衡，但2000年及以后的轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入對(duì)土地紅利的依賴顯得更為明顯。2000年以前轉(zhuǎn)制的社區(qū)工資性收入比非轉(zhuǎn)制社區(qū)高8.4%，表明早期轉(zhuǎn)制社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)比較充分；財(cái)產(chǎn)凈收入比非轉(zhuǎn)制社區(qū)高5.5%，表明早期轉(zhuǎn)制社區(qū)土地紅利依然存在，但并不依賴；經(jīng)營(yíng)凈收入比非轉(zhuǎn)制社區(qū)高44.9%，表明早期轉(zhuǎn)制社區(qū)利用早期轉(zhuǎn)制的第一桶“金”已成功轉(zhuǎn)型，形成較成熟的商圈。然而，2000年及以后轉(zhuǎn)制的社區(qū)財(cái)產(chǎn)凈收入比非轉(zhuǎn)制社區(qū)高88.5%，對(duì)土地紅利的依賴過(guò)大；經(jīng)營(yíng)凈收入僅為非轉(zhuǎn)制社區(qū)的39.7%，表明該時(shí)期轉(zhuǎn)制的社區(qū)除地租優(yōu)勢(shì)外，尚未形成充分的商業(yè)環(huán)境，收入欠缺多樣性。

4.本地農(nóng)村居民外出打工收入競(jìng)爭(zhēng)力不充分

雖然本地農(nóng)村居民外出打工帶來(lái)了較高的工資性收入，拉動(dòng)全體農(nóng)村居民收入的較快增長(zhǎng)，但與外地來(lái)穗務(wù)工人員收入水平比較，本地農(nóng)村居民外出打工收入競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。2017年，廣州市本地農(nóng)村居民外出打工月均收入3705元，僅為同期外地來(lái)穗打工農(nóng)民工資性收入的85.0%。不過(guò)可喜的是，從走勢(shì)上看，該比例比上年上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，表明本地農(nóng)村居民外出打工收入競(jìng)爭(zhēng)力不充分狀況有所好轉(zhuǎn)。

5.低收入困難群體自我增收能力不充分

廣州市委市政府歷來(lái)關(guān)注和重視底線民生，1995年試點(diǎn)城市低保制度，1997年建立農(nóng)村低保制度，2015年在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，底線民生大幅改善。2017年廣州低收入困難家庭人均收入達(dá)14755元，比2010年增長(zhǎng)99.8%，名義收入已接近翻番；收入增長(zhǎng)帶動(dòng)消費(fèi)水平大幅提高，2017年消費(fèi)支出比2010年增長(zhǎng)81.3%。

但從收入來(lái)源上看，低收入困難家庭收入水平大幅提高主要得益于轉(zhuǎn)移性收入的拉動(dòng)。2010—2017年，轉(zhuǎn)移性收入占家庭收入比重從2010年的77.2%，不斷攀升到2017年的84.0%，擴(kuò)大了6.8個(gè)百分點(diǎn)；2011—2017年年均增長(zhǎng)11.7%。工資性收入占家庭收入比重則從2010年的22.8%，逐年下降到2017年的16.0%，縮小了6.8個(gè)百分點(diǎn)；2011—2017年年均增長(zhǎng)4.9%，平均增速比轉(zhuǎn)移性收入低6.8個(gè)百分點(diǎn)。收入來(lái)源構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化及增速對(duì)比，反映了市委市政府對(duì)低收入困難群體的救濟(jì)力度不斷加大；但同時(shí)也反映出低收入困難群體自我增收能力不足。

低收入困難群體自我增收能力不充分進(jìn)一步體現(xiàn)在有固定工作收入遠(yuǎn)低于散工收入，固定工作收入在工資性收入中的占比較低，且比重不斷下降，反映低收入困難群體就業(yè)狀況堪憂，自我“造血”脫貧能力嚴(yán)重不足。2010—2017年，低收入困難群體工資性收入中，有72.4%的份額靠打散工獲得，而固定收入所占比重僅為27.6%，表明該群體就業(yè)穩(wěn)定性較差，就業(yè)收入不確定性較大。從結(jié)構(gòu)比例變化看，散工收入占工資性收入比重從2010年的60.4%，逐步上升到2017年的83.8%，擴(kuò)大了23.4個(gè)百分點(diǎn)，表明該群體就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步下降。

6.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入均等化不充分

因歷史原因，廣州的中心城區(qū)一直沿著珠江內(nèi)河流域延伸，從荔灣到越秀再到天河以及黃埔，產(chǎn)業(yè)布局沿著珠江河道一路自西向東，南北片區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，南北片區(qū)居民收入也因應(yīng)相對(duì)靠后。

南北片區(qū)的共同點(diǎn)是城市和農(nóng)村并存，這一特征使得區(qū)域在城市化進(jìn)程中容易陷入城鄉(xiāng)居民收入“雙降”的悖論。即一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原有城鄉(xiāng)居民收入不斷提高；另一方面，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，相當(dāng)部分富起來(lái)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，原農(nóng)村居民群體因流失了該部分收入較高的人群從而一定程度稀釋了農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)，原城市居民群體則因新進(jìn)了該部分收入比城市居民低的人群也一定程度稀釋了城市居民收入的增長(zhǎng)。但廣州城市化率在2017年已高達(dá)86.1%，農(nóng)村份額相對(duì)城市較小，城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村居民收入稀釋程度更大。

受此影響，廣州城鄉(xiāng)居民收入差距縱向?qū)Ρ入m不斷縮?。ㄒ?jiàn)表1），但橫向?qū)Ρ葏s高居全省首位，2017年，廣州城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.36，城鄉(xiāng)收入均等化不充分問(wèn)題在全省最為突出（見(jiàn)表12）。

表12 2017年廣東地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)收入比值對(duì)比表

三、破解廣州居民收入不平衡不充分問(wèn)題的對(duì)策建議

堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之中，也是破解不平衡不充分發(fā)展的關(guān)鍵。不平衡與短板相連，不充分與熱點(diǎn)相關(guān)，解決不平衡問(wèn)題應(yīng)聚焦整體中的局部，解決不充分問(wèn)題應(yīng)通觀部分中的總體。2018年習(xí)近平總書(shū)記再次視察廣東，要求廣東要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。針對(duì)存在問(wèn)題，遵循基本方略，落實(shí)指示精神，提出富民戰(zhàn)略對(duì)策如下：

（一）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高富民戰(zhàn)略平衡性

一是工資性收入既是居民收入增長(zhǎng)的短期恢復(fù)性調(diào)整工具，更是居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。2017年，廣州城市居民工資性收入占人均可支配收入的67.0%，農(nóng)村居民占比更高達(dá)73.8%。工資性收入作為居民收入構(gòu)成的主體，占比高，涉及人數(shù)多、家庭戶數(shù)多、行業(yè)面廣，對(duì)居民收入增長(zhǎng)影響廣泛。而工資性收入的增加又依賴于經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)效益和分配政策，故通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做大蛋糕”進(jìn)而“分好蛋糕”，在富民戰(zhàn)略中始終排在首位。

二是在政策和制度層面保護(hù)和穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入繼續(xù)大幅提升面臨多方面制約：首先，出租房屋收入和紅利收入是廣州居民財(cái)產(chǎn)凈收入最主要的兩大構(gòu)成，占財(cái)產(chǎn)凈收入的比重，2017年城市為51.5%，農(nóng)村為92.3%，在房地產(chǎn)長(zhǎng)期嚴(yán)控的政策背景下，該收入缺乏長(zhǎng)期大幅提高的可持續(xù)性。其次，財(cái)產(chǎn)凈收入增加將導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。從收入分層看，高低收入階層財(cái)產(chǎn)收入差距較大，2010—2017年廣州農(nóng)村最高收入組財(cái)產(chǎn)凈收入在人均可支配收入中的比重比最低收入組高11.0個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，2017年廣州城市居民財(cái)產(chǎn)凈收入是農(nóng)村的4.6倍，增速比農(nóng)村高3.0個(gè)百分點(diǎn)，占人均可支配收入比重比農(nóng)村高8.2個(gè)百分點(diǎn)。再次，受通脹影響，實(shí)際儲(chǔ)蓄利率為負(fù)，居民儲(chǔ)蓄已實(shí)質(zhì)形成財(cái)富貶值效應(yīng)。因此，財(cái)產(chǎn)凈收入缺乏作為收入優(yōu)先戰(zhàn)略長(zhǎng)期舉措的基礎(chǔ)。

三是經(jīng)營(yíng)凈收入提升應(yīng)成為富民戰(zhàn)略的重要抓手。首先，經(jīng)營(yíng)凈收入提高是居民自我投資、自我經(jīng)營(yíng)、自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我享受收益的結(jié)果，是主動(dòng)性富民之舉，更具戰(zhàn)略性價(jià)值。其次，與工資性收入構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本不同，經(jīng)營(yíng)凈收入的增加往往伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈相互促進(jìn)的同向關(guān)系。再次，提升經(jīng)營(yíng)凈收入，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有積極意義。因此，著力提高經(jīng)營(yíng)凈收入應(yīng)作為收入優(yōu)先戰(zhàn)略的長(zhǎng)期舉措。改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)的政策重點(diǎn)。

四是繼續(xù)增進(jìn)民生福祉，強(qiáng)化民生兜底保障，加大居民轉(zhuǎn)移凈收入。社會(huì)福利再分配是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)居民收入不平衡不充分問(wèn)題的通行做法，收入均等化理論也表明，通過(guò)二次分配向低收入群體傾斜、擴(kuò)大收入均等化水平，可以增大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。

（二）提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，縮小區(qū)域收入差距

廣州在東西片區(qū)并跑、領(lǐng)跑的基礎(chǔ)上，應(yīng)珍惜和充分利用南北片區(qū)寶貴的土地儲(chǔ)備資源，以追趕型經(jīng)濟(jì)模式為主導(dǎo)，科學(xué)布局南北片區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，充分發(fā)揮南北片區(qū)土地儲(chǔ)備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高土地產(chǎn)出率，加快提振南北片區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大，支撐居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域收入差距的縮小。

一是積極把行業(yè)收入差距的不平衡轉(zhuǎn)化為區(qū)域收入平衡的借力點(diǎn)。南北片區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目選擇，要站在粵港澳大灣區(qū)的高度，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和特有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為依托，規(guī)劃布局區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，在制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新中搶占新的發(fā)展先機(jī)。積極優(yōu)先發(fā)展附加值高、拉動(dòng)收入大的行業(yè)。分別是：金融業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等收入水平高于全市平均值的行業(yè)（見(jiàn)表8）。積極引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)模范先導(dǎo)作用，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)路徑不斷分化、增加和優(yōu)化。

二是積極爭(zhēng)取全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)落戶廣州，探索人才、科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)廣交會(huì)新品牌，在珠三角創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)中搶占發(fā)展制高點(diǎn)。利用高新區(qū)、知識(shí)城、科學(xué)城、智慧城、國(guó)際創(chuàng)新城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等現(xiàn)代輕工業(yè)、智能裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，借力產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)的政策銜接，大力支持創(chuàng)新性研究和應(yīng)用，形成政府為主導(dǎo)的科研驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新系統(tǒng)。打造科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，著力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新動(dòng)力、資源共享和收入增長(zhǎng)。

（三）高質(zhì)量落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村居民收入獲得感

一是順應(yīng)民生新期待，明確民意新目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)鄉(xiāng)村振興調(diào)研顯示，廣州農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興主要期待有四個(gè)方面：首先是期盼提供資金扶持的人數(shù)最多，占比為56.9%；其次是期盼提高醫(yī)療保障的人數(shù)次之，占比為51.6%；再次是期盼提高養(yǎng)老保障水平的人數(shù)排第三位，占比為49.7%；此外，期盼提高收入水平的人數(shù)排第四位，占比為35.9%。四大期盼的背后，折射出農(nóng)村居民對(duì)經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入、工資性收入增長(zhǎng)的熱切期待。

二是抓住以民為本的立足點(diǎn)，調(diào)動(dòng)群眾積極性；抓住產(chǎn)業(yè)配套政策的關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓住公共服務(wù)的平衡點(diǎn)，做好服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接。

三是根據(jù)歷史、現(xiàn)實(shí)和前瞻性戰(zhàn)略安排，確立科學(xué)合理的奮斗目標(biāo)。相關(guān)政策目標(biāo)要進(jìn)行科學(xué)性、可行性測(cè)算，目標(biāo)不能定得過(guò)低，對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署，保證工作力度的持久性和配套政策的連續(xù)性；但更要防范把目標(biāo)定得過(guò)高，保證目標(biāo)能操作，多跳幾跳能夠得著，免避期待過(guò)高與人民獲得感的現(xiàn)實(shí)反差出現(xiàn)。同時(shí)，市區(qū)兩級(jí)目標(biāo)需進(jìn)行有效對(duì)接，既要防止平均攤派，又要防止勞逸不均，影響全市戰(zhàn)略布局和降低政策實(shí)施效果。

（四）暢通階層躍升渠道，厚植社會(huì)進(jìn)步潛力

一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善底線民生，提升底層群體階層躍升能力。首先，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。繼續(xù)加大對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困群體的救助，增強(qiáng)社會(huì)底層對(duì)改革發(fā)展成果的獲得感。特別是對(duì)年老無(wú)業(yè)和家庭有成員患重疾兩類(lèi)低保占比最高的群體，實(shí)現(xiàn)脫貧的唯一途徑就是政府繼續(xù)加大完善醫(yī)療、住房及各類(lèi)補(bǔ)貼力度，確保持續(xù)、足額的“輸血式”救助。其次，處理好福利依賴和就業(yè)激勵(lì)關(guān)系。圍繞政策目標(biāo)，探索更加科學(xué)合理的救助標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的方案，改變絕對(duì)貧困的“一元化”標(biāo)準(zhǔn)為相對(duì)貧困的“多元化”標(biāo)準(zhǔn)，建立階梯式低保標(biāo)準(zhǔn)制度。重點(diǎn)激發(fā)有勞動(dòng)能力的低收入群體擺脫對(duì)救助的福利依賴，激發(fā)就業(yè)積極性，增強(qiáng)低收入群體勞動(dòng)致富的“造血”能力。

二是加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度。首先，大力提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，加強(qiáng)政企合作，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立并完善地方助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)村居民“半工半農(nóng)半讀”就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，拓寬農(nóng)村居民增收渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)村居民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

（五）加快城中村改造,助力轉(zhuǎn)制社區(qū)打造新商圈

一是加快對(duì)剩余的130條城中村改造，優(yōu)先安排天河、越秀、海珠、荔灣、白云等中心城區(qū)城中村升級(jí)改造，以中心城區(qū)之點(diǎn)帶動(dòng)南北片區(qū)之面，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造進(jìn)程，為提升居民收入注入新動(dòng)力。

二是總結(jié)早期轉(zhuǎn)制社區(qū)產(chǎn)業(yè)和商圈的成功經(jīng)驗(yàn)，城市規(guī)劃要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，錯(cuò)峰布局謀篇，及早科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)制社區(qū)產(chǎn)業(yè)商圈定位。合理引導(dǎo)安置留地的高效充分利用，助力轉(zhuǎn)制社區(qū)產(chǎn)業(yè)商圈打造。以新商圈、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)，逐步改變轉(zhuǎn)制社區(qū)過(guò)分依賴土地紅利收入，降低單一性依賴風(fēng)險(xiǎn)，豐富收入來(lái)源。

（六）精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)型改產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)

一是建立禽畜養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型改產(chǎn)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，探索農(nóng)戶增收新途徑。首先，要摸清禽畜養(yǎng)殖戶是當(dāng)?shù)厝诉€是外地人；其次要搞清楚禽畜產(chǎn)品銷(xiāo)往何處，是市內(nèi)還是市外，是境內(nèi)還是境外；再次要跟蹤相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格行情，查實(shí)相關(guān)轉(zhuǎn)型幫扶補(bǔ)貼是補(bǔ)貼了經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，是補(bǔ)貼了本地居民、外地居民還是境外居民。查清家底方可精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)避免污染了自己、補(bǔ)貼了他人的政策誤判和財(cái)政浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)發(fā)展、能力提升、就業(yè)充分、收入穩(wěn)定為目標(biāo)，以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)促進(jìn)禽畜養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)增收和農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，因需施策精準(zhǔn)幫扶：一方面，對(duì)急需就業(yè)群體和轉(zhuǎn)業(yè)意向統(tǒng)一造冊(cè)；另一方面，對(duì)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜引導(dǎo)禽畜養(yǎng)殖向果蔬、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)“轉(zhuǎn)產(chǎn)”；此外，還要加大助農(nóng)服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，提供及時(shí)、豐富、有用的資訊，讓農(nóng)戶快速掌握相關(guān)技術(shù)和行情。

二是變村屋租賃從滯后性管理為預(yù)防性管理，提高居民財(cái)產(chǎn)凈收入穩(wěn)定性。一方面，要賦予村委、聯(lián)社一定的城市社會(huì)管理職權(quán)。把街鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)職能部分下放到村委、聯(lián)社。理順村委、聯(lián)社關(guān)系，明確環(huán)保、安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。另一方面，做好存量分類(lèi)，增量事前規(guī)劃。街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)村委、聯(lián)社要給予指導(dǎo)，幫助其提升城市社會(huì)管理能力，積極實(shí)現(xiàn)村屋租賃的環(huán)保、安全生產(chǎn)從滯后管理前置為預(yù)防性管理為主。首先要摸清存量狀況，區(qū)分是否能夠防治環(huán)境污染和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，做好相關(guān)登記和申報(bào)備案；對(duì)暫不符合標(biāo)準(zhǔn)的，列出現(xiàn)狀下禁租行業(yè)的“負(fù)面清單”，并根據(jù)租賃范圍的擴(kuò)展需求明確不同梯度的整改要求，達(dá)到整改要求前，嚴(yán)格按禁租負(fù)面清單進(jìn)行租賃行業(yè)的篩選。其次，做好增量的事前規(guī)劃。對(duì)改新建廠房倉(cāng)庫(kù)、辦公樓，嚴(yán)格按相關(guān)環(huán)保、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理。此外，村屋租賃從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，村委、聯(lián)社相關(guān)責(zé)任崗位人員要主動(dòng)上門(mén)提供環(huán)保、安全生產(chǎn)宣傳普及、手續(xù)辦理的指導(dǎo)服務(wù)。

（七）合理引導(dǎo)預(yù)期，提升人民對(duì)收入增長(zhǎng)美好需求的滿意率

廣州應(yīng)一方面抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)美好、生活富裕的美好需求提供有力的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)；另一方面，要合理引導(dǎo)收入預(yù)期，不斷提高人民群眾對(duì)收入增長(zhǎng)美好需求的滿意率。

一是繼續(xù)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格，防止通脹對(duì)收入高增長(zhǎng)的過(guò)高期望；二是繼續(xù)加大住房、醫(yī)療和教育保障，防止大額消費(fèi)的心理焦慮對(duì)收入高增長(zhǎng)的過(guò)高期待；三是適時(shí)發(fā)布各行業(yè)收入水平的中位數(shù)、收入?yún)^(qū)間、平均值，讓不同行業(yè)和層次群體及時(shí)了解所在行業(yè)和階層的收入水準(zhǔn)，防止不同行業(yè)間盲目比較引發(fā)不切實(shí)際的收入高增長(zhǎng)預(yù)期；四是引導(dǎo)人才流向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，保證轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的人才供給，提升新增就業(yè)層次和質(zhì)量。