高苗

【摘 要】加強(qiáng)國(guó)土資源管理的法律體系建設(shè)，用法律來(lái)保障國(guó)土資源管理，做到國(guó)土資源管理的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理的家督，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為；同時(shí)，要強(qiáng)化基層國(guó)土資源管理工作隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員整體素質(zhì)和能力，提高工作效率。只有這樣，基層國(guó)土資源管理才能走上正軌，國(guó)土資源才能得到有效的開(kāi)發(fā)。

【關(guān)鍵詞】基層國(guó)土資源；管理；問(wèn)題

在國(guó)土資源管理的過(guò)程中，管理部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)國(guó)土資源管理面臨的困境和難題，并針對(duì)這些問(wèn)題推出切實(shí)可行的方針政策，使國(guó)土資源管理有效開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該在實(shí)地調(diào)查基層國(guó)土資源管理現(xiàn)狀的情況下，在日常工作中對(duì)基層管理人員進(jìn)行有效指導(dǎo)，激發(fā)工作人員工作的積極性；在制定相關(guān)方針政策時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用科學(xué)先進(jìn)的思想引導(dǎo)國(guó)土資源管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的綠色、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)國(guó)土資源特點(diǎn)

（1）土地總量大，人均占有面積低。雖然我國(guó)國(guó)土面積有960萬(wàn)平方千米，但是，我國(guó)有著14億的龐大人口，龐大的人口數(shù)量使得我國(guó)人均占有土地面積只有世界人均數(shù)的1/3。這也是我國(guó)人多地少的矛盾十分突出，人均土地資源十分貧乏的原因。

（2）山地面積較大，耕地比例小。在我國(guó)，山地、高原、丘陵和平原、盆地占我國(guó)國(guó)土總面積的比例約為7：3，這表明我國(guó)可利用的耕地面積較龐大的人口數(shù)量而言極少，我國(guó)耕地的人口承載力已逼近極限。

（3）土地資源地區(qū)分布不均衡。受我國(guó)西高東低地勢(shì)情況影響，我國(guó)東南地區(qū)的更低和內(nèi)陸水域占我國(guó)總體的0.9，而東北和西南地區(qū)占了我國(guó)一半以上的林地，西北干旱、半干旱地區(qū)則占據(jù)了我國(guó)近九成的草地面積。這決定了我國(guó)不同地區(qū)土地的人口承載力相差很大。尤其是我國(guó)人口稠密的東南地區(qū)，土地承載力相對(duì)而言更大，人地矛盾更緊張。

二、基礎(chǔ)國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

2.1執(zhí)法問(wèn)題

目前我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作開(kāi)展較困難，主要原因在于執(zhí)法對(duì)于工作有效性的保障難以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法工作難以對(duì)國(guó)土資源管理開(kāi)發(fā)中違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行有效的遏止和進(jìn)行懲處，更難以從源頭上堵住亂象的產(chǎn)生。特別的，在農(nóng)村地區(qū)，基層國(guó)土管理部門(mén)的工作人員在進(jìn)行執(zhí)法工作時(shí)，常常受到阻撓，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以有序有效的開(kāi)展下去，使得國(guó)土資源管理工作的權(quán)威難以樹(shù)立，嚴(yán)重影響了基層國(guó)土資源管理工作開(kāi)展的質(zhì)量。

2.2工作人員問(wèn)題

目前，基層國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)部，工作人員構(gòu)成較為混亂，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。部門(mén)內(nèi)部工作人員對(duì)于國(guó)土資源管理專業(yè)知識(shí)的了解相對(duì)比較匱乏，更缺乏相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)。另外，基層國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員缺乏國(guó)土資源保護(hù)觀念，工作中仍然存在相當(dāng)普遍的管理、審批、開(kāi)發(fā)亂象。在相當(dāng)程度上造成了國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用上面的浪費(fèi)，加重了我國(guó)國(guó)土資源的負(fù)擔(dān)。

三、基層國(guó)土資源管理問(wèn)題解決措施

3.1健全基層國(guó)土資源管理體制機(jī)制，明確管理部門(mén)職權(quán)范圍

目前我國(guó)基礎(chǔ)國(guó)土資源管理應(yīng)著重加強(qiáng)體制建設(shè)，充分加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，使得土地建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。要做好基層國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃統(tǒng)籌，做到開(kāi)發(fā)利用按計(jì)劃進(jìn)行，做到國(guó)土資源高效開(kāi)發(fā)利用。在開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源時(shí)不得因噎廢食，應(yīng)該合理合法利用，不得將國(guó)土資源用于高污染、高耗能、低水平建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)；加強(qiáng)國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)生活又好又快發(fā)展；在開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源的時(shí)候，應(yīng)該做到因地制宜，突出重點(diǎn)，不得忽視資源現(xiàn)實(shí)情況一概而論，依法、及時(shí)做好擴(kuò)大社會(huì)國(guó)土資源內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地；同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)之間工作職權(quán)范圍要明晰，地方各級(jí)部門(mén)之間要做好工作的積極配合，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理工作的效率，降低工作失誤的幾率；上級(jí)部門(mén)應(yīng)該做好領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，明確各部門(mén)職責(zé)，做到工作有效有序開(kāi)展，減輕基層管理部門(mén)工作壓力。基層國(guó)土資源管理部門(mén)工作人要轉(zhuǎn)變工作觀念，重視國(guó)土資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。明確管理目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村保障性住房和轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃工作的完成，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好農(nóng)村耕地開(kāi)發(fā)管理、土地開(kāi)發(fā)工作，不斷提高有效耕地面積，盤(pán)活閑置和空閑的存量土地，著力解決好我國(guó)人地矛盾問(wèn)題，提高土地承載能力和土地利用率，增強(qiáng)基層土地管理水平和能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2健全國(guó)土資源管理法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度

法律是維護(hù)基層國(guó)土資源管理工作有序有效開(kāi)展的的重要保障。促進(jìn)基層國(guó)土資源管理，就必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。就目前基層國(guó)土資源管理現(xiàn)狀而言，許多國(guó)土資源開(kāi)發(fā)使用者法律意識(shí)淡薄，國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員執(zhí)法力度不夠，法律權(quán)威難以樹(shù)立，國(guó)土資源管理有效性難以保障?；谶@個(gè)現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，賦予國(guó)土資源相應(yīng)的完整的法律地位，明確界定各項(xiàng)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用的法律使用條件使國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用充分體現(xiàn)法律精神，使得各項(xiàng)資源的到國(guó)家法律保障，確保土地的征收、征用體現(xiàn)法律精神，加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)。同時(shí)針對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)管理情況、部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方案等差異，在國(guó)家統(tǒng)籌安排下進(jìn)行具體分析，在不影響基層管理部門(mén)行使職權(quán)的條件下，對(duì)各地區(qū)管理部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行有效的約束。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)基層管理部門(mén)的執(zhí)法能力，是基層管理部門(mén)工作人員做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。必須防止工作人員的執(zhí)法行為受其他因素的影響，給予國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員執(zhí)法工作適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，讓其能夠堅(jiān)守法律底線，嚴(yán)格執(zhí)法，使法律能夠發(fā)揮其權(quán)威作用，嚴(yán)懲在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用中的亂象，讓國(guó)土資源管理樹(shù)立法律的權(quán)威。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土資源管理法律的宣傳，使法律觀念深入人心，提高國(guó)土資源管理部門(mén)及相關(guān)企業(yè)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)守法律要求，重視國(guó)土資源保護(hù)，從源頭上避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)國(guó)土資源管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升管理工作能力

就目前我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀而言，國(guó)土資源管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，人員配置良莠不齊。在基層國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)部，工作人員構(gòu)成較為混亂，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。且就管理人員的管理水平而言，缺乏具有專業(yè)知識(shí)技能的工作人員，部門(mén)內(nèi)部工作人員對(duì)于國(guó)土資源管理專業(yè)知識(shí)的了解相對(duì)比較匱乏，更缺乏相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)。且缺乏國(guó)土資源保護(hù)觀念，工作中仍然存在相當(dāng)普遍的管理、審批、開(kāi)發(fā)亂象?；诖?，首先，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的擴(kuò)大國(guó)土資源管理部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量，將其細(xì)化到最低行政區(qū)域單位上去，做到鄉(xiāng)有鄉(xiāng)一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，鎮(zhèn)有鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，使得國(guó)土資源管理覆蓋到每一個(gè)行政區(qū)域，確保沒(méi)有空白區(qū)域；其次，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高高知識(shí)技能水平從業(yè)人員比例，在人員聘用時(shí)把好關(guān)，避免專業(yè)素質(zhì)水平不滿足要求的人員從業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在職人員的定期培訓(xùn)。通過(guò)定期開(kāi)展工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和工作能力，使其工作能力能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作效率的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，基層國(guó)土資源管理是我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期的重要工作內(nèi)容。有效加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的規(guī)范化、效率化，讓國(guó)土資源管理適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展至關(guān)重要。

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