楊梓嫣

【摘 要】在中國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，“農村空心化”、“農業(yè)邊緣化”和“農民老齡化”等現(xiàn)象日益突出，已經成為社會廣泛關注的新三農問題?！靶氯r”問題的衍生有深刻的時代背景、內在動力和制度根源。破解“新三農”問題必須著力破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和資源的自由流動及公共服務的均衡分配。本文針對“空心村”問題的現(xiàn)狀、形成機制進行分析，探究其中存在的主要問題并提出相關建議與思考，意圖為鄉(xiāng)村振興提供理論上的參考。

【關鍵詞】空心村；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)結構

如果說改革以來，破除城鄉(xiāng)二元體制改革的重點在城市，當前改革的重點和難點則在農村，尤其是破除農村經和社會的封閉性。為此，必須進一步深化農村改革，實行“政經分開”、“戶產分離”，鼓勵“市民下鄉(xiāng)”，為農村發(fā)展提供人力支持；“管住規(guī)劃、放開市場”。允許“資本下鄉(xiāng)”，為農業(yè)現(xiàn)代化提供資源支持；“守住底線、多元供給”，通過“服務下鄉(xiāng)”，為農民提供基本的社會保障。通過政策調整和制度創(chuàng)新，在改革和發(fā)展中逐步化解“新三農問題”。

一、背景與現(xiàn)狀

快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，農村、農業(yè)和農民收到了前所未有的沖擊，關于農村人才流失、農地荒蕪、“道德淪喪”、環(huán)境破壞以及“秩序崩塌”等現(xiàn)象的描述和評論常見報端。

由于農業(yè)既面臨自然風險，又面臨市場風險，土地等資源流動性差，農業(yè)的比較收益低，在工農業(yè)競爭中處于劣勢地位，因此，工農失衡和城鄉(xiāng)失衡具有必然性、長期性和合理性。馬克思和恩格斯認為，城市是伴隨農業(yè)和工業(yè)分工而出現(xiàn)的，是生產力發(fā)展到一定階段的產物。伴工農失衡和城鄉(xiāng)對立是資本主義生產方式和生產關系的產物。資本主義工業(yè)化帶來的人口脫離農村向城市集中及農村衰敗的過程也是資本主義不斷剝奪農民的過程。因此，在農業(yè)發(fā)展問題的研究中，不僅關注工農和城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟根源及內在發(fā)展動力，也必須關注工農和城鄉(xiāng)的制度條件。

目前大國內外對于農村“空心化”的主要研究方向，一是對農村“空心化”的內涵與特征的探討，目前沒有統(tǒng)一的對這一概念的定義；二是對“空心村”的形成和演變機制進行分析；三是對農村“空心化”的影響與治理的研究；四是對國內外農業(yè)政策的比較研究，以期得出適合中國“三農”問題的解決方案。目前中國的農村問題除了“農村空心化”，還有“農村邊緣化”、“農村人口老齡化”等相關問題亟待解決。

二、“空心村”的演變機制與原因分析

1.農宅建設的發(fā)展與鄉(xiāng)村管理體制的落后

迅速發(fā)展的農宅建設與落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產生的主要原因。隨著非農化的發(fā)展和國家戶口政策的逐步放開，很多農戶開始移居城鎮(zhèn)。但他們大多數(shù)不愿意放棄在村莊的農宅，因而形成農宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。導致的原因有：一，出于對城鎮(zhèn)就業(yè)風險的考慮，很多進入城鎮(zhèn)的農戶將回家務農作為主要退路之一；二，舊有農宅可供家中老人居住，減少遷移成本；三，國家目前還沒有相關法令對這種多宅現(xiàn)象進行管理。但隨著老人的趨勢以及前出乎對城鎮(zhèn)的適應，這些控制農宅則成為空心村新的策源。

2.鄉(xiāng)村離心力大于向心力

村落形成與發(fā)展機制在于其向心力與凝聚力。隨著城市化以及村邊道路的離心力日漸強化，且村落向心力的逐漸減弱，離心力逐漸大于向心力，導致了村落外擴內空的現(xiàn)象日益嚴重。一方面，農業(yè)作為一種弱質產業(yè)已經不能給農民帶來高收益了，且在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，企業(yè)少，規(guī)模小，吸納農村剩余勞動力的能力不足，很多青壯年勞動力不得不挖出務工，由此在農村形成了“產業(yè)空心化—人口空心化—居住空間空心化—產業(yè)空心化”的惡性循環(huán)。另一方面，近距離移動的低成本帶來利益驅動。新宅交通更加便利，居住環(huán)境更加舒服，對原村落也有很強的拉力。目前我國農村地區(qū)的村落規(guī)模不大，村民遷居距離不長，搬遷費用較低，這樣農民就很容易會向村落外圍搬遷了。

三、結論與思考

英國等發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展采取保護農業(yè)經濟效益、加大農業(yè)投入、實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化等措施，這為中國的鄉(xiāng)村振興提供了有效思路。通過對我國農村“空心化”的演變機制與成因進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國“空心村”問題的解決，需要從諸多方面進行思考：一是進一步破除城鄉(xiāng)對立的社會體制；二是提高土地管理與鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性；三是提高農業(yè)發(fā)展效益，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)的資金與政策支持，以企業(yè)發(fā)展吸收就業(yè)、帶動農村經濟發(fā)展與土地規(guī)模化，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的振興。

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